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天水市人民代表大会常务委员会关于加强代表工作的暂行办法
时间:2017-06-06 15:03:51 来源:天水市人大常委会办公室


天水市人民代表大会常务委员会
关于加强代表工作的暂行办法
 
(2003年10月28日市四届人大常委会第十七次会议通过)
 
  第一章  总  则
  第一条 为了规范和加强天水市人民代表大会(以下简称市人民代表大会)代表工作,保证代表更好地依法行使职权,履行代表义务,发挥代表作用,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》,结合我市实际,制定本暂行办法。
  第二条 本办法规定的代表工作,是指市人民代表大会代表执行代表职务所开展的活动;市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)和其他国家机关为代表执行职务提供的服务和保障工作;本市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织和个人,在尊重代表的民主权利,支持和保障代表依法执行代表职务方面应尽的法律责任和义务。
  第三条 市人民代表大会代表(以下简称代表),是我市市级国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参与行使地方国家权力。
  第四条 代表必须模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己生产、工作和社会活动中,贯彻各级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定,依法行使好自己的职权,履行代表义务,协助宪法和法律的实施。
 
  第二章  代表工作的组织机构
  第五条 市人民代表大会会议期间的代表工作,由大会主席团主持,大会秘书处承办各项服务工作。
  第六条 市人民代表大会闭会期间的代表工作,由市人大常委会组织领导,由主任会议组织实施,市人大常委会办公室、代表联络人事任免工作委员会和其它各工作部门承办具体工作,提供具体服务。
市人大常委会可以委托县、区人大常委会,联系天水军分区政治部、各代表小组,具体组织代表开展市人民代表大会闭会期间的活动。
 
  第三章  代表在会议期间的职责
  第七条 代表应当出席市人民代表大会会议,依法行使代表职权。
  第八条 代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入大会议程的各项议案和报告,应踊跃发言,实事求是、认真负责地提出审议意见。
  第九条 代表参加选举本级国家机关领导人员和上一级人民代表大会代表。
  第十条 在大会规定的时间内,代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
  第十一条 大会进行各项选举时,在大会规定的时间内,代表二十人以上联名可以提出市人大常委会组成人员、市人民政府领导人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的候选人;代表十人以上联名可以提出上一级人民代表大会代表的候选人,并以书面形式向主席团说明提名的理由。代表联名提出上述候选人,不得超过应选名额。
代表联名提出的候选人和主席团提出的候选人,均应列入候选人名单。
  第十二条 代表在审议议案和报告时,可以向本级有关国家机关提出询问,有关国家机关应当派负责人员回答询问。
  第十三条 代表十人以上联名可以提出对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
质询案按照主席团的决定由受质询的机关答复。提出质询案的代表有权出席会议,发表意见。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的,可以要求受质询机关再作答复。
主席团对质询案作出决定前,提出质询案的代表可以要求撤回。
  第十四条 十分之一以上的代表联名,可以提出对市人大常委会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案,由主席团提请大会审议。罢免案应当写明罢免的理由。
  第十五条 十分之一以上的代表书面联名,有权向大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定。
  第十六条 代表参加市人民代表大会表决,可以投赞成票、可以投反对票、也可以弃权;如遇选举表决,也可以另选他人。
  第十七条 代表有权向市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院提出对各方面工作的建议、批评和意见。代表提出的建议、批评和意见,必须符合本级权属范围。
 
  第四章  代表在闭会期间的职责
  第十八条 代表有权视察本级或者下级国家机关的工作。代表视察应当按照市人大常委会统一安排进行,也可以持代表证就地进行视察,还可以几名代表相约联合视察。
代表视察时,可以提出约见本级或者下级有关机关负责人员。被约见的国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。
代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。
  第十九条 代表必须参加代表小组各项活动,努力发挥代表作用。
  第二十条 代表应当与选举单位和人民群众保持密切联系,采取多种方式经常听取人民群众的意见,回答选区选民或选举单位对代表工作和代表活动的询问,自觉接受其监督,协助本级政府推行工作。
  第二十一条 代表可应邀列席市人大常委会会议和选举单位人民代表大会及其常务委员会会议,参加有关活动。
  第二十二条 代表根据市人大常委会的决定,参加关于特定问题的调查委员会。
  第二十三条 五分之一以上代表联名,可以提议临时召开市人民代表大会。
  第二十四条 代表个人或者联名,可以向市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院提出各方面工作的建议、批评和意见。
 
  第五章  代表活动的组织
  第二十五条 市人民代表大会会议期间,代表按照大会日程依法开展工作。
  第二十六条 市人民代表大会闭会期间,市人大常委会组织代表开展活动。
  第二十七条 市人民代表大会召开之前,由市人大常委会组织代表开展集中视察,为代表参加会议提供条件。
组织视察活动的方法是:市人大常委会委托县区人大常委会组织当地代表就近开展视察;天水军分区政治部组织天水驻军代表开展视察;市人大常委会组织市直机关、单位中的代表,分赴原选区进行视察。
视察活动的组织必须做好三个环节的工作:
  (一)认真做好联络工作,力争代表都能参加视察活动。担任代表的各级党委、人大、政府领导人员以及有关组织负责人应当带头参加视察。
  (二)视察内容应以市人民代表大会议题和全局性的中心工作为主。要突出重点,确定具体题目,落实视察任务,确保视察活动深入进行。
  (三)视察活动中,代表应围绕主题深入研究问题,提出意见、建议和批评,并及时交市、县区、乡镇人大转有关单位办理,使视察活动切实取得成效。
视察活动具体组织单位应当在视察活动结束后的五天内向市人大常委会提交视察报告。
  第二十八条 代表持证视察或相约视察时,根据代表的要求,由市、县、区人大常委会或乡、镇人大主席联系安排有关视察事宜。视察代表应出示代表证,视察内容要突出重点,围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题依法视察。
  第二十九条 代表视察时,被视察单位要依法维护代表的知情权,认真接待代表,如实汇报工作,提供必要的资料和情况,为代表早知情、知真情创造条件。
  第三十条 市人民代表大会换届后,市人大常委会在各县区人大常委会、天水军分区政治部的协助下,按照便于组织、便于开展活动的原则,将代表组成若干个代表小组。代表小组推选组长一人,副组长一至二人,负责联系和组织代表开展市人民代表大会闭会期间的活动。组长单位确定一名联络员,承办服务工作。
代表小组要建立健全活动制度,每年至少要组织两次活动。
活动的内容和方式是:
  (一)组织代表学习党的路线、方针、政策,学习法律、法规和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定以及审议意见,学习代表工作有关知识。
  (二)围绕法律、法规和市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的实施,组织代表视察。
  (三)围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查。
  (四)就人民群众生产生活中存在的问题走访有关部门,反映有关情况,帮助群众解决困难。
代表小组活动要注重实效。对于活动中形成的意见、建议,及时交市、县区、乡镇人大组织转有关单位办理。
活动结束后,代表小组应向市人大常委会写出报告。
   
  第六章  市人大常委会与代表的联系
  第三十一条 市人大常委会组成人员和各工作部门,分别联系一个代表小组。
组成人员和工作部门应当与代表小组保持经常性联系,互通信息,交流情况;协助代表小组建立活动制度,提出年度活动计划,参加代表小组活动,帮助代表小组总结经验,提高活动质量,反映有关问题。
  第三十二条 市人大常委会向代表发放特别标识的代表专用信封。代表可以对本市经济建设和社会发展方面的重要意见、建议,人民群众普遍关心和需要及时解决的热点、难点问题,在日常工作中了解到的重要社情民意,通过专用信封直接向市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院领导人员及其部门反映。上述机关及部门的领导收信后,应亲自阅处,及时办理,必要时亲自督办,并将办理结果在3个月内答复代表。特别标识专用信封只限于代表本人在本市范围内使用。
  第三十三条 市人大常委会召开例会,开展干部述职评议、执法检查、议题调查,邀请代表参加。
  第三十四条 市人大常委会联系代表,应邀参与本级党委、国家机关及其部门组织的有关活动,协助推行有关工作。
  第三十五条 市人大常委会办公室和相关工作委员会接待代表来访,办理代表来信及来访反映的问题。
 
  第七章  代表与选举单位和人民群众的联系
  第三十六条 代表应当走访选举单位和人民群众,了解和反映他们的意见和要求。
  第三十七条 代表应当向人民群众宣传党的方针、政策,国家法律、法规和市人民代表大会会议精神。
  第三十八条 代表应当积极发挥职能作用,帮助群众解决生产生活中的问题,努力为人民办实事、办好事。
  第三十九条 代表可以应邀参加县区、乡镇人大组织开展的代表活动。
 
  第八章  代表意见建议的办理
  第四十条 代表提出的建议、批评和意见以及代表来信来访反映的问题,有关国家机关和组织必须认真研究处理并向代表做出答复。
  第四十一条 代表在市人民代表大会期间提出的建议、批评和意见,承办单位一般应在交办后的3个月内办理完毕,答复代表,个别难度较大的,不得超过6个月;代表在闭会期间提出的建议、批评与意见,承办单位应在交办后的3个月内办理完毕,答复代表。对代表的答复件应当同时抄送市人大常委会。代表来信来访反映的问题,承办单位应按市人大常委会领导批示和办公室、相关工作委员会意见办理,批示要结果的,反馈书面报告,并答复代表。
  第四十二条 代表对答复不满意的,有关单位应在1个月内重新办理并答复代表。
  第四十三条 市人大常委会采取以下形式进行督办,确保代表建议、批评和意见得到有效办理:
  (一)及时交办。每年市人民代表大会闭会后,市人大常委会与市人民政府及时召开交办会,对代表在会议期间提出的建议、批评和意见,落实承办单位,明确办理责任,对办理工作提出要求。
  (二)检查督办。办理过程中,市人大常委会与市政府联合组织检查组,深入承办单位检查办理工作,督促其加快办理进度,提高办理质量。
  (三)现场办案。对有关与人民群众生产生活密切相关、对本市经济或其他事业的发展影响较大、群众普遍关注的问题的意见、建议,市人大常委会督促承办单位进行现场办案。
  (四)代表评议。市人大常委会与市政府联合召开代表意见、建议办理工作评议会,邀请代表到会评议办理工作。
  (五)会议审议。市人大常委会在年终召开的例会上,听取和审议市人民政府和其他承办单位对代表意见、建议的办理工作,并将办理情况书面报告市人民代表大会。
  第四十四条 市人大常委会与市政府联合召开代表意见、建议办理工作先进单位和个人表彰会,总结、交流办理工作,对办理工作先进单位和个人进行表彰奖励。
  第四十五条 对代表意见、建议逾期不办,或者推诿敷衍的,按照情况,市人大常委会责成主管部门对该单位负责人给予批评教育,督促改正。通过批评仍未改正的,市人大常委会依法提出质询案进行质询。
 
  第九章  代表执行职务的保障
  第四十六条 市人大常委会每届任期内的第一年度,对代表进行一次集中培训。培训的主要对象是新当选的代表、代表小组组长、副组长。
  第四十七条 市人大常委会每年至少召开一次政情通报会,由市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,向代表通报各方面工作情况,为代表知情知政提供条件。
  第四十八条 代表依法执行代表职务时,其所在单位必须给予时间保证,提供便利条件;其工资、奖金、补贴及其他福利待遇,均按照在本单位正常出勤对待。对无固定工资收入的代表,由本级财政按照规定给予适当补贴。
  第四十九条 代表活动经费,列入本级财政预算,专款使用。
代表活动经费应保障代表视察、代表小组活动、代表培训、学习资料和其它必要支出。
  第五十条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。
  第五十一条 对拒绝、阻碍代表执行职务和对代表依法执行代表职务进行打击报复的组织和个人,代表可以直接或通过市人大常委会向有关单位及其上级机关反映。市人大常委会及时责成有关部门依法严肃查处。有关部门应当将查处结果报告市人大常委会。
  第五十二条 代表非经市人民代表大会主席团或者市人大常委会许可,不受逮捕、刑事审判或者法律规定的其他限制人身自由的措施。
在市人大常委会闭会期间,代表如因现行违法犯罪必须拘留又不能立即召开常委会会议时,可以先由主任会议许可,再由主任会议提请下次常委会会议确认。
  第五十三条 代表受到非法拘禁或限制人身自由时,应当主动表明其代表身份。未经许可或者未履行规定的报告手续,即对代表使用限制人身自由的措施的,有关机关对直接责任人员或者负责人应给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
  第十章  对代表执行职务的表彰和对代表的监督
  第五十四条 市人大常委会每届任期内至少开展一次先进代表小组和代表履行职务典型的评选、表彰活动。
  第五十五条 评选、表彰先进代表小组和代表履行职务典型的方法为:
  (一)各县区人大常委会、天水军分区政治部限额推荐先进代表小组、代表履行职务的先进经验、先进事迹材料。
  (二)市人大常委会筛选确定表彰对象。
  (三)市人大常委会召开代表执行代表职务先进经验交流暨表彰会,交流先进经验,并对其予以表彰。
  第五十六条 对先进代表小组和代表执行代表职务的先进经验和事迹,通过新闻媒体宣传报道。
  第五十七条 代表在任期内,原则上应当向选举单位述职一次。
述职的方式可为:书面述职、到会述职。县区人大常委会和天水驻军代表的选举单位,应组织安排好代表述职工作。
  第五十八条 县区人民代表大会及其常务委员会、天水驻军代表的选举单位,有权罢免自己选举产生的、认为不称职的代表。被罢免的代表有权出席罢免会议,并有权提出申诉意见。
  第五十九条 代表未经批准,两次不出席市人民代表大会会议,由市人大常委会代表资格审查委员会审查,报市人大常委会确认后,终止其代表资格,并向代表发出终止其代表资格的书面通知。
 
  第十一章  附  则
  第六十条 本办法未尽事宜,市人大常委会授权主任会议依法决定。
  第六十一条 本办法自公布之日起施行。





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