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天水市人民检察院工作报告
时间:2019-01-21 15:30:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市人民检察院工作报告

——2019年1月16日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上

天水市人民检察院检察长  张发魁
 

各位代表:
  现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议。
 
2018年检察工作
 
  2018年,全市检察机关在市委和省检察院的领导下,在人大及其常委会的监督和政府、政协的支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持聚焦服务中心大局与聚焦主责主业有机结合,坚持以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标,坚持以省检察院提出的“六项重点工作”为统领,各项检察工作稳步推进。全年共办理各类案件4266件,办结4103件,法定期限办结率为100%。
  一、旗帜鲜明讲政治,坚持围绕大局依法开展检察工作
  (一)坚持党对检察工作的绝对领导。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央方针政策和省委、市委的重大决策部署。严格执行党内请示报告制度,坚持检察工作中的重大部署、决策和重要事项、案件及时向党委请示报告,确保检察工作的正确方向。坚决拥护、积极支持和配合监察体制改革,顺利完成职能、机构、人员转隶,共转隶78人,转移编制133个。建立与监察机关的衔接配合机制,受邀提前介入引导调查取证。全市共受理移送起诉涉嫌职务犯罪15人,市检察院对涉嫌贪污罪、受贿罪的甘谷县委原常委、政法委原书记张发茂决定逮捕并提起公诉。
  (二)坚持以人民为中心的发展思想。紧扣民心这个最大的政治,顺应民意、着眼民生提升检察工作水平。监督行政机关移送涉嫌销售有害食品、假药劣药犯罪案件4件,起诉2人。督促职能部门取缔13家“黑诊所”,查处无证个体诊所152家,依法没收无证经营药品481种,查处假冒伪劣食品580千克。切实强化特殊困难群体司法保护,共批捕侵犯农村特殊困难群体合法权益犯罪50人,起诉64人。与市中院、市人社局、市公安局联合制定《侵害贫困农民工权益犯罪案件查处衔接工作机制》,协调兑付拖欠农民工工资报酬802万元。严格落实未成年人犯罪刑事诉讼特殊程序,依法不批捕68人,不起诉40人,依托全市6所未成年人社会观护基地,成功帮教20名涉罪未成年人。选派130名检察人员担任法治副校长,开展法治宣传活动858场次,受教育师生19万余人。麦积区检察院办理的1件遗弃案被省检察院评为全省十大未成年人检察工作典型案例。    
  (三)坚持创新发展新时代“枫桥经验”。主动参与乡村治理、网络治理、校园环境治理,提出社会风险防控建议27条。12309检察服务中心全面投入使用以来,受理来信来访1503件次,有效化解矛盾纠纷87件次。落实释法说理、公开听证等检察环节化解矛盾纠纷措施。与市中院、市司法局、市律协联合制定了《关于实行律师参与化解和代理涉法涉诉申诉(信访)案件工作的意见(试行)》,清水县检察院率先建立信访律师值班制度。落实“少捕慎诉少监禁”政策效果明显,对主观恶性较小、犯罪情节轻微等犯罪,全年共决定不批捕616人,不起诉339人,同比分别上升29.4%和63.4%。麦积区检察院被省委政法委确定为全省检察机关落实“枫桥经验”先进典型。
  (四)坚持依法开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署,坚持“准、严、挖、广”四字工作法,建立检察机关办理黑恶案件四项机制,与市公安局联合制定《检察机关介入涉黑涉恶案件侦查工作办法》,属全省首创。共受理提请批捕涉恶嫌疑人80人,批捕23人,认定村霸1人。受理移送起诉涉恶嫌疑人154人,起诉66人。通过排查发现并移送涉恶线索23件,组织宣传595次。
  (五)坚持为脱贫攻坚提供司法保障。严惩妨害精准脱贫的各类犯罪,批捕183人,起诉369人。决定逮捕脱贫攻坚领域职务犯罪嫌疑人2人,起诉8人。全市检察机关统一印制“脱贫攻坚司法保障服务卡”,提供上门服务13552人次。在省检察院部署的全省加强脱贫攻坚司法保障专项工作中,我市名列前茅。积极开展贫困人口刑事司法救助,向因案致贫、因案返贫的刑事被害人发放救助金43.18万元。选派32名县级以上干部为全市脱贫攻坚联络员,落实帮扶资金280余万元。
  二、坚决贯彻落实新发展理念,主动服务经济社会发展
  (一)紧扣防范经济风险,依法保障经济安全。积极投入互联网金融风险专项整治,批捕电信网络诈骗犯罪23人,起诉金融诈骗犯罪12人,突出惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销等涉众型经济犯罪,起诉17人。办理了全市首例“善心汇”新型网络传销案件。
  (二)紧扣营造发展环境,加强企业和产权司法保护。坚决打击危害企业发展的犯罪,共批捕非法经营、合同诈骗等涉企犯罪6人,起诉28人。依法监督违法插手经济纠纷、违法立案等问题。高度关注企业发展保护,更加注重非公经济发展环境。少用慎用拘留、逮捕、冻结、扣押等强制措施,慎重选择办案时机和方式方法,最大限度减少司法办案对企业正常生产经营活动的影响。审查办理涉企、涉产权民事案件116件,发出再审检察建议5件,居全省第一。甘谷、张家川县检察院建立了检察官定点联系企业制度,武山县检察院与县工商联出台了加强协作配合的意见。
  (三)紧扣服务绿色发展,延伸生态检察工作触角。加大惩治破坏环境资源犯罪力度,起诉15人。建议行政机关移送涉嫌破坏环境资源犯罪24件27人,行政机关已移送20件23人,居全省第一。张家川县检察院监督移送的1件非法狩猎案被省检察院评为全省“十佳法律监督案件”。
  (四)紧扣保护公共利益,全面推进公益诉讼。认真落实市委、市政府主要领导先后5次对公益诉讼工作的批示精神和市委在全省率先出台的《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》中建立的七项刚性制度,全市检察机关统一行动,集中拉网式排摸线索155件,办理诉前程序案件99件,诉前程序整改率明显提高,达到了82.8%。既节约了司法资源,又实现了良好的社会效果。提起公益诉讼13件,法院已审结9件,其中调解结案3件,判决胜诉6件。清水县检察院办理的1件公益诉讼案件被省检察院评为全省十大公益诉讼典型案例。与市环保、国土、林业、食药监等单位建立健全信息共享、线索移送、情况反馈等常态化协作机制。依托“两法衔接”平台,挖掘公益诉讼案件线索29件。通过办案恢复耕地2269亩,清除各类垃圾及固体废弃物5428吨,治理恢复被污染水源地1251亩、被污染水域1.41万亩、被污染土壤164亩,清理河道178公里。武山县检察院发出诉前检察建议,督促职能部门及时清理城区河道,避免特大洪涝灾害的做法被《检察日报》头版报道。
  三、聚焦检察主责主业,法律监督质效进一步增强
  (一)着力做强刑事检察。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人876人,起诉1928人。深入推进毒品犯罪专项整治,起诉211人。严厉打击扰乱公共秩序犯罪,起诉255人,依法对“10·11出租车停运事件”中聚众扰乱社会秩序的2名组织策划者批准逮捕。共监督公安机关立案18件,同比上升20%,监督撤案57件,同比持平。书面监督纠正侦查活动违法67件,同比上升59.5%,纠正遗漏同案犯76人,同比上升105%。对刑事裁判提出抗诉3件,法院采纳2件,采纳率同比上升100%。
  (二)着力做实民事行政检察。共办理各类案件173件,提请省检察院抗诉4件,同比上升100%,提出抗诉2件,发出再审检察建议5件,法院采纳2件。虚假诉讼监督工作取得突破,移送公安机关涉嫌虚假诉讼犯罪线索1件。向同级法院发出审判程序违法检察建议19件,发出执行监督检察建议14件,法院均采纳。提出再审检察建议数、提出检察建议数、采纳检察建议数同比分别上升25%、72%和60%。市检察院办理的1件健康权纠纷抗诉案件被省检察院评为“全省十佳民事检察典型案例”,秦安县检察院办理的1件合同纠纷执行案检察建议书被省检察院评为“全省十佳民事检察优秀法律文书”。
  (三)着力做优刑事执行检察。共审查减刑、假释、暂予监外执行案件706件,书面监督纠正“减假暂”执行不当64人,同比上升94%。监督考察社区矫正人员1790人次,书面纠正监外执行违法85件,同比上升80.9%。切实维护在押人员合法权益,办理羁押必要性审查案件89件,同比上升67.9%,监督纠正判处实刑罪犯未执行刑罚的突出问题,收监执行7人。清理纠正超期羁押9人,针对监管活动违法违规问题共发出书面纠正意见46件。
  四、深化检察体制机制改革,不断提升司法公信力
  (一)落实司法责任制,优化检察权运行。严格执行并细化员额检察官权力清单,准确授予办案事项决定权,进一步靠实办案责任。实行领导干部带头办案、定期通报制度,全市检察机关49名入额院领导办案721件。全市两级检察院检察长共列席同级法院审判委员会会议9次。市委确定由市检察院牵头的10项改革任务已全部完成。
  (二)完善案件管理机制,提升办案质效。建立了对所有案件全流程监控、对关键节点重点监控、对问题逐案通报到人、“案件评查+专项检查”相结合、“网上办案评查+线下卷宗评查”相结合的一系列案件质量监督机制。对全市不少于20%的案件开展案件质量评查,率先制定了《天水市检察机关检察官办案瑕疵累计积分惩戒办法》。明确规定因事实证据把关不严造成的无罪案件、撤回起诉案件,省、市检察院案件评查发现的不合格案件以及瑕疵积分累计达到设定分值的案件,纳入绩效奖惩和退出员额检察官考核。市检察院提高案件质量的刚性做法在全省检察机关推广。
  (三)深化检务公开,持续打造阳光检察。在坚持向市人大及其常委会报告工作,积极配合开展专题视察、执法检查等的基础上,通过召开座谈会、上门走访、邀请视察等方式,先后听取150多名省、市人大代表、政协委员的意见建议。组织开展了以“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”和“走近12309,检察为民新体验”为主题的检察开放日活动。积极开展辩护与代理网上预约申请工作,办理预约申请159件次。推进公开渠道多元化,全市检察机关全面建立了微博、微信、门户网站和新闻客户端“四位一体”的新媒体宣传矩阵。
  五、坚持全面从严治检,着力建设过硬队伍
  (一)抓从严治检正风肃纪。市检察院党组专题研究党风廉政建设工作5次,全市检察机关层层签订《党风廉政建设目标责任书》、《廉洁从检承诺书》,促进党风廉政建设与检察业务、队伍建设等有机融合。组织开展了3次公车私用和办公用房超标自查自纠专项清理,市检察院印发了《关于严格警车管理和使用坚决杜绝违法违纪行为的通知》,开展综合检务督察2次,促进检风检纪持续好转。严格落实市检察院制定的13项规章制度,切实做到用制度管人管事。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,制定实施方案,查找出6方面98个问题,建立整改台账,明确责任部门、责任领导和具体责任人,推动队伍建设持续向好发展。
  (二)抓政治建检凝心聚力。认真开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训,严格落实“三会一课”制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。抓好党建系列活动,组织党员干警赴腊子口、哈达铺开展主题教育。强化县(区)检察院党组政治规矩、组织纪律意识,严格落实县(区)检察院检察长离开工作所在地向市检察院报告制度。开展纪念检察机关恢复重建40周年系列活动,教育引导广大检察人员自觉为实现新时代新使命不懈奋斗。
  (三)抓人才兴检固本培优。优化队伍结构,招录聘任制书记员175名,市检察院提拔任用15名科级干部。举办各类培训班37期,受教育干警4235人次。突出专业素能提升,分类分层开展岗位练兵和业务竞赛,扩大实训比重,组织部分干警赴知名高校参加素能培训。加强检察理论研究,5项课题被最高人民检察院、省检察院等立项,1篇论文在全国检察机关“检察长谈公益诉讼”活动中获全省唯一二等奖。
  一年来,秦州区检察院被最高人民检察院评为全国检察宣传先进单位。麦积区检察院被评为国家级节约型公共机构示范单位,荣获陕甘川毗邻县(区)公诉论辩赛优胜奖。市检察院被评为全省节约型公共机构示范单位。市检察院刘红霞同志被最高人民检察院评为全国检察机关先进个人并荣记个人一等功,刘俊杰同志被省委宣传部评为甘肃省最美人物,入选甘肃省“改革开放·40年40人”,一名干警被评为全国检察宣传先进个人,一名干警被省检察院表彰为全省检察机关先进个人,两名干警被评为全省检察业务能手。
  这些成绩的取得,是市委和省检察院的正确领导,人大及其常委会的有力监督,政府、政协大力支持以及人大代表、政协委员和社会各界关心帮助的结果。在此,我代表全市检察机关表示诚挚的敬意和衷心的感谢!
  我们也清醒认识到:全市检察工作仍存在一些问题和不足。一是服务全市工作大局的精准性和针对性有待进一步提升;二是检察资源配置还不够科学合理,法律监督职能发挥得还不够充分,特别是民事、行政检察工作相对薄弱,保留的14个罪名的职务犯罪案件查办不力,全年空白;三是深入实施检察改革相适应的配套制度、检察权运行管理机制还不够健全完善;四是检察队伍结构不尽合理、业务素能有一定差距,队伍作风建设仍需加强。对这些问题,我们将采取更加有力的措施,认真加以解决。
 
2019年工作任务
 
  2019年,是新中国成立70周年,也是打赢脱贫攻坚战,决胜全面建成小康社会的关键之年。全市检察工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持党对检察工作的绝对领导,紧紧围绕全市改革发展大局,深耕主责主业,以司法办案为中心,以创新发展为主线,以深化司法改革和智慧检务为动力,全面协调推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作,持之以恒地提高案件质量和加强司法规范化建设,不断推动检察工作创先创优发展,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美丽新天水提供有力司法保障。重点做好以下四个方面的工作:
  一、着力维护社会和谐稳定
  持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展,突出打击严重暴力犯罪,积极参与互联网金融、电信诈骗等重点问题的整治,依法惩治黄赌毒等违法犯罪活动,增强人民群众安全感。持续落实新时代“枫桥经验”,坚持“少捕慎诉少监禁”刑事政策,加强检察环节预防和化解矛盾机制建设,健全以案释法制度,结合办案促进立体化社会治安防控体系建设,打造共建共治共享的社会治理格局。
  二、着力服务经济社会健康发展
  紧扣发展需求,注重精准施策,进一步提高围绕中心、服务大局的能力和水平。助力打好“三大攻坚战”。依法严惩非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪,结合司法办案,加强预测预警,筑牢法治屏障。强化脱贫攻坚司法保障,服务脱贫攻坚决战决胜。探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态检察新模式,守护好碧水蓝天。更加注重司法保护,探索建立保护企业发展的具体措施。
  三、着力提高法律监督水平
  以内设机构改革为契机,优化检察职能和管理机制。充分运用追诉、诉讼监督、司法审查三大职能,做优刑事检察、做实行政检察、做强民事检察、做好公益诉讼检察,积极查办司法人员职务犯罪,促进各项检察工作均衡协调发展。牢固树立双赢多赢共赢理念,立足监督职能,促进维护司法公正,促进法治进步。下大气力提升监督精细化和规范化水平,努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
  四、着力建设过硬检察队伍
  对标从严治党新要求,把政治建设放在首位,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强队伍建设整体规划,深化教育培训和岗位练兵,分类推进检察官、检察辅助人员和司法行政人员思想政治、纪律作风和履职能力建设。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,锲而不舍加强纪律作风建设,确保检察队伍正气充盈。
各位代表,新的一年,全市检察机关将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委和省检察院的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,埋头苦干,锐意进取,为建设幸福美好新天水做出新的更大的贡献。



 
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