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天水市中级人民法院工作报告
时间:2019-01-21 15:21:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市中级人民法院工作报告

——2019年1月16日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上

天水市中级人民法院院长  马忠福
 

各位代表:
  现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。
 
2018年的主要工作
 
  2018年,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,在市委坚强领导,人大有力监督,政府、政协和上级法院的关心、支持、指导下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,全力服务保障天水经济社会发展,各项工作不断取得新进展。全市法院受理各类案件25252件,办结24707件,法定审限内结案率99.92%,同比分别上升7.94%、7.53%和0.35%。其中,市中级法院受理2481件,办结2404件,法定审限内结案率99.52%。
  一、突出审判主责主业,全力服务保障全市改革发展稳定大局
  坚持公正司法,在服务改革发展稳定工作大局中切实履行好审判机关维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。
  (一)深入开展扫黑除恶专项斗争,助推平安天水建设。将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,按照“提高站位、依法从严、标准法定、强化配合”的要求,全面部署,精心组织,强化督查,用足用好刑罚武器,对进入审判环节的涉黑涉恶案件快审快结,全市法院共审理涉恶案件8件38人,集中进行了公开宣判,有效打击了黑恶势力犯罪。依法惩治各类刑事犯罪,判决生效刑事案件1384件1812人。审结故意杀人、抢劫、制毒贩毒等严重危害社会治安的刑事犯罪案件123件148人,审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件14件44人,审结贪污、受贿、挪用公款等案件17件21人。贯彻宽严相济的刑事政策,判处5年以上有期徒刑直至死刑212人。加强人权司法保障,坚持罪刑法定、疑罪从无,保障无罪的人不受刑事追究,依法宣告无罪10人。
  (二)强化司法服务保障功能,助推全市经济高质量发展。认真贯彻落实《甘肃省政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》、《甘肃法院服务经济发展优化营商环境十八条措施》和《天水市中级人民法院关于商事审判服务经济发展优化营商环境的实施意见》精神,充分发挥商事审判对优化营商环境的服务保障作用,共审结各类商事纠纷7709件,标的214589.75万元。服务供给侧结构性改革,加强产权司法保护,审结破产案件3件,审结涉股权、债权、知识产权等案件476件。强化“府院联动”机制,加大对实体经济的司法支持力度,全力推动涉及装备制造企业大标的系列案、关联案的化解工作,慎用财产保全和强制执行措施,帮扶有市场前景的困难骨干企业渡过难关。依法审理涉军停偿服务案件,坚持快审快结,广济医院与原兰州军区房产管理处租赁纠纷等涉及军地矛盾突出的案件得到平稳执行,37件诉讼案件、11件执行案件在规定的时限内完成审判执行任务。
  (三)全面加强行政审判工作,助推法治天水建设。认真落实市委依法治市部署要求,努力营造良好法治环境。受理各类行政案件195件,审结193件。坚持促进依法行政与保护行政相对人合法权益并重,对征地拆迁、房屋登记等敏感性案件,加大司法审查力度,严把法律标准,加大协调力度,推动纠纷实质性解决。坚持发布行政审判白皮书,推动落实行政机关负责人出庭应诉规定,行政机关负责人出庭率达59.26%。市中级法院审理的天水市宁远置业有限责任公司诉漳县人民政府土地行政登记案入选全省行政审判十大典型案例。
  (四)依法保护生态环境,助推美丽天水建设。加强环境资源司法保护,服务保障全市生态文明建设和绿色发展战略。依法审结污染环境、破坏资源等违法犯罪案件10件,判处罪犯15人。加大对环境执法监督的支持力度,积极推进环境公益诉讼审判工作,受理环境公益诉讼案7件,2起案件入选全省环境资源案件五大案例。
  二、聚焦兑现庄严承诺,决战决胜基本解决执行难
  举全市法院之力,以敢打必赢的决心信心,以前所未有的力度,决战决胜基本解决执行难,坚决兑现“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺。全市法院2016年以来受理执行实施类案件总数15805件,执行完毕15451件,执结率97.76%;有财产案件法定期限内执结率98.90%,执行到位标的额246194万元;合规终本1902件,终本合格率99.67%;省高院挂网交办涉执信访案件26件,办结25件,信访办结率96.15%。出色完成了最高人民法院确定的“三个90%、一个80%”工作目标,基本解决执行难取得重大阶段性成效。
  (一)强化协调联动,凝聚攻坚合力。市委、市政府主要领导分别对全市法院决胜基本解决执行难工作作出重要批示,市委常委会专题听取法院执行工作汇报,市人大常委会作出《关于进一步加强全市法院执行工作的审议意见》并就落实情况进行跟踪督查,市委办公室、市政府办公室印发《天水市加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施办法》。市委组织部、市委政法委、市中级法院共同制定《天水市关于进一步加强决胜基本解决执行难工作的实施意见》,市中级法院会同市检察院、市公安局联合发出《关于敦促规避和抗拒执行人员依法主动履行人民法院生效裁判的通告》,会同人行天水市中心支行、天水银监分局共同制定《关于协助支持配合人民法院基本解决执行难工作的指导意见》,全市相关单位和社会各界竭力协助、通力配合,真正形成了解决执行难的强大合力。
  (二)强化组织领导,全力执行攻坚。市委政法委牵头召开全市执行工作联席会议暨决胜基本解决执行难“百日会战”动员部署大会,制定实施方案,确定时间表、路线图,两级法院院长立下军令状,向执行难全面宣战。市中级法院多次召开党组会、工作汇报会、现场推进会,专题研究部署,及时掌握进度,强化检查督办,全力开展执行攻坚。全市法院增加执行干警122人,增员比例为83.58%,配备警车、执法记录仪、单兵指挥系统等装备,为解决执行难提供人力物力财力保障。建立中级法院党组成员联系基层法院督办包抓包案责任制,有力地推动和促进了基本解决执行难“百日会战”目标实现。
  (三)强化工作措施,提升执行质效。着眼于第三方评估指标体系,用足用好执行措施,以雷霆之势全面发力,力促执行质效稳步提升。对被执行人实施拘传727人,拘留358人,罚款16案20人共7.85万元,搜查118案116人,移送公安机关协助查找被执行人1169案1212人,以拒执罪移送公安机关28案24人,限制高消费2442案2800人,彰显强制执行威慑力。加大涉民生、涉金融、涉党政机关等重点类型案件执行力度,主动提请市县(区)监委约谈涉公职失信被执行人及单位负责人,助推法院化解案件18案19人。
  (四)强化机制创新,规范执行行为。充分运用执行指挥中心智能化平台视频督办、执行会商以及现场指挥等功能,提高实战能力和快速反应能力。充分利用“总对总”“点对点”网络执行查控系统,会同30多个部门单位对失信被执行人实施联合信用惩戒,纳入失信被执行人名单库1558案1774人,公布1295案1463人,在破解“人难找、财难寻”问题上取得突破。积极运用网络司法拍卖,网拍84案成交9208万元。执行案件全部纳入流程信息系统全程监控,严格落实“一案一账户”的执行案款归集管理制度,严格规范终结本次执行办案程序,大力整治消极执行、选择性执行、乱执行行为,群众对执行工作的满意度、获得感明显提升。
  三、深入践行司法为民,主动回应人民群众多元化司法需求
  坚持以人民为中心,落实各项司法为民要求,让人民群众共享法治建设成果。
  (一)致力于民生权益的有效维护。妥善审理涉民生案件,加大对老人、妇女、儿童等特殊群体的保护力度,审结婚姻家庭、人身损害、交通事故、医患纠纷等案件7241件。加大对劳动者权益保护力度,审结劳动争议、社会保障、追索劳动报酬等案件314件。积极实施司法救助,全年共依法为446件案件当事人减缓免诉讼费61.53万元,发放司法救助金382.68万元。
  (二)致力于诉讼服务的优化升级。市中级法院建成集诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线为一体的综合性诉讼服务中心,接待、导诉群众4800多人次,当场立案率98%以上。开通“天水微法院”,实行网上立案、扫码查案、电子送达,为当事人、律师、法官提供全流程一站式的诉讼服务。深化中国审判流程信息公开网建设,全面落实通过互联网公开流程信息的规定,公开各类案件167167件次,实现了审判流程信息的精准推送。畅通群众信访渠道,坚持院长接待日制度和重点信访案件听证制度,强化远程视频接访,建立律师参与化解和代理申诉信访机制,全力化解涉诉信访难题,圆满完成了重要时间节点涉诉信访维稳工作。
  (三)致力于脱贫攻坚的全力推进。切实扛起脱贫攻坚的政治责任,强化工作举措,加大帮扶力度,确保脱贫攻坚工作精准实施、精准推进。确定两名业务骨干担任帮扶村第一书记,驻村指导帮扶工作;23名县级干部担任脱贫攻坚联络员,全面履行督查职责;135名干警结对帮扶165个贫困户,进村入户405人次。市中级法院筹措扶贫资金和物资合计价值181900元,干警捐款80450元,进行帮扶慰问。组织开展“送法下乡、以案释法”活动,大力推进法治扶贫。
  四、持续深化司法改革,不断提升公正司法能力和水平
  坚持问题导向和目标导向,全力破解体制性、机制性难题,确保司法责任制改革落到实处。
  (一)深入推进综合配套改革。针对司法责任制改革后审判权力运行的新特点,坚持有序放权与有效监督相统一,制定审判权力和责任清单,规范院庭长审判管理监督职权,建立专业法官会议制度,修订完善审判委员会议事规则。全市法院经审委会讨论案件366件,仅占结案总数的1.48%。院庭长办案已常态化,全市法院院庭长办理案件12688件,占结案数的51.35%。完善绩效考核机制,科学设定绩效考核指标体系,引导入额法官多办案、快办案、办好案。
  (二)稳妥推进审判机制改革。开展家事审判方式改革,市中级法院制定下发推进家事审判方式和工作机制改革的实施意见、实施细则,积极推进离婚“冷静期”、人身保护令、案件回访等制度落实,市中级法院民一庭被最高人民法院评为全国法院家事审判先进集体。开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推动证人、鉴定人出庭、非法证据排除等制度落实,推进庭审实质化。深化案件繁简分流机制改革,全面落实市中级法院制定的6个指导性文件,实行“繁案精审、简案快审”,推行简案速裁、轻案快审,探索令状式、要素式裁判文书改革,一审案件简易程序适用率86.81%,案件平均审理天数同比缩短6.1天。市中级法院推进案件繁简分流的经验做法被最高人民法院司改办、省委改革办转发。
  (三)积极推进内设机构改革。按照最高人民法院内设机构改革先在基层法院推开的要求,市中级法院指导各基层法院积极开展内设机构改革,优化资源配置,提升工作效能,已完成统计摸底、方案制定和审核上报等工作,待审批后即可组织实施,将于2019年3月底前全面完成改革任务。
  (四)强力推进“智慧法院”建设。以“三全三化”为目标,推动信息技术与法院工作深度融合,加快建设“智慧法院”。完善信息化基础设施,建成高清科技法庭63个。推进网上办案,推广应用文书智能纠错、庭审语音识别、法信平台等智能辅助系统,为法官办案提供科技支撑。大力推进电子卷宗同步生成及深度应用工作,电子卷宗覆盖率达100%。推进档案数字化建设,对建国以来库存的4227900页卷宗全部进行了数字化处理,极大地提高了档案管理的信息化水平。在全省率先建成减刑假释网上办案平台,实现了“两地三方”的对接,全省减刑假释信息化办案平台现场推进会在市中级法院召开。依托“四大公开平台”推动阳光司法,累计公开裁判文书76109份,庭审直播7736场,上网比、庭审直播累计数量均居全省法院第一位。依托大数据管理平台,实现审判执行数据的自动生成、实时更新,审判运行态势的实时掌控、实时调度。市中级法院被最高人民法院评为“全国法院审判管理业务优秀单位”。
  五、始终坚持从严治院,努力锻造过硬法院队伍
  深刻把握新时代党的建设总要求,将全面从严治党从严治院贯穿法院队伍建设始终,以“五个过硬”为标准,打造忠诚干净担当的法院队伍。
  (一)强化思想引领。坚持把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,切实做到“两个坚决维护”。加强领导班子自身建设,落实党组理论学习中心组学习制度,加强对宪法、党章、纪律处分条例等的学习,努力提升政治理论水平。规范党内政治生活,落实民主集中制、“三会一课”等制度,完善各项议事规则和工作机制。狠抓巡视反馈问题整改,推动全面从严治党、全面从严治院向纵深发展。加强机关党的建设,推进党支部标准化建设,促进机关党建工作水平整体提升。举办庆祝改革开放四十周年系列活动,凝聚全市法院改革创新强大合力。
  (二)持续正风肃纪。召开全市法院警示教育暨推进全面从严治党从严治院主体责任落实约谈会,全面落实“两个责任”,切实履行“一岗双责”。坚持一把手新春廉政第一课和廉政短信发送等制度,强化廉政教育。加强干警日常教育管理和监督,注重运用监督执纪第一种形态,抓早抓小,防微杜渐,约谈、提醒130多人次。扎实开展“作风建设年”活动,认真开展纪律作风教育,对7个基层法院和31个人民法庭定期不定期开展纪律作风审务督察和明察暗访,针对突出问题,抓好整改落实。巩固拓展落实中央“八项规定”精神成果,强力推进“四风”整治,推动司法作风持续好转。
  (三)提升司法能力。组织两级法院干警参加上级法院、省市委党校等各类培训197人次,组织147名干警分三批赴上海参加法治能力素养提升培训班。坚持开展队伍建设、审判质效、执行工作、司法改革、智慧法院建设及应用、优秀裁判文书“六项竞赛”和“岗位排头兵”评选等活动,着力提升队伍的专业素质和职业水准。推进应用法学研究,向全国法院第三十届学术讨论会、西部法治论坛报送论文124篇,1篇获西部法治论坛一等奖,参与完成的一项国家级重点调研课题经最高人民法院评审通过验收,承担完成一项省级重点调研课题,得到省高院的充分肯定。
  (四)夯实基层基础。建立基层法院主要业务指标管理体系,科学合理评价基层法院工作,进一步增强对下指导的针对性。健全中级法院党组成员基层联系点和党建工作联系点制度,定期深入基层开展调研走访,破解工作难题,指导基层建设。坚持以现代化理念推进审判法庭、人民法庭建设,秦安县、清水县法院标准化审判大楼已正式投入使用,改造、改建标准化人民法庭31个。
  六、主动接受各方监督,持续推动法院全面发展
  始终把法院工作置于党的绝对领导之下,坚决贯彻中央、省委、市委决策部署,坚持重大事项、重要工作及时向市委及市委政法委汇报,对市委常委会的决议以及市委政法委的部署,认真贯彻落实,确保工作实效。自觉接受市人大常委会监督,不折不扣抓好审议意见的落实。进一步加强代表委员联络工作,邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行、参加会议,按照省高院的部署,积极组织好人大代表“法院行”活动,30名全国、省人大代表视察市中级法院和基层法庭,对法院工作给予好评。依法接受检察机关的法律监督,认真办理检察建议,邀请检察长列席审委会。积极扩大司法民主,进一步完善人民陪审机制,人民陪审员陪审率达86.79%。主动争取社会各界监督支持,认真接受律师、当事人、社会公众和新闻媒体的监督,通过开展“公众开放日”活动,运用网站和“两微一端”等新媒体发布司法信息,及时回应社会关切。
  2018年,全市法院各项工作在改革创新中稳步推进、持续向好,连续第七年在全省法院绩效考核中名列第一,8个集体和60名个人获得省级以上表彰奖励。最高人民法院周强院长来天水调研,对天水法院党的建设、队伍建设、文化建设和审判执行工作给予充分肯定。
  各位代表,全市法院工作取得的成绩和进步,是党委领导、人大监督、政府、政协及社会各界关心支持的结果。各位人大代表、政协委员以高度的责任感,就法院工作建言献策,给予了充分的理解和信任,共同推动和见证了全市审判事业的新发展。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!
与此同时,我们也清醒地认识到,全市法院工作仍然存在着许多问题和不足,主要是:服务大局的理念举措与经济高质量发展的新要求还不完全适应;司法能力还不能有效满足人民群众日益增长的司法需求;与司法责任制改革相对应的综合配套机制有待进一步完善;纪律作风建设的成果成效有待进一步巩固;法院信息化深度应用水平有待进一步提升,等等。对这些问题和不足,我们一定强化责任担当,在各方面关心支持下,采取有力措施,切实加以解决。
 
2019年主要工作任务
 
  2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,高举新时代改革开放旗帜,坚持司法为民、公正司法,坚持创新引领、担当实干,以执法办案为中心,以司法体制改革和智慧法院建设为动力,以过硬队伍建设为根本,全面提升司法水平和司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为全市经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障。
  一、坚持党对法院工作的绝对领导,政治建设有更高标准
  将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话精神作为全市法院当前和今后一个时期的首要政治任务,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实加强司法领域意识形态工作,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》,坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署,把党的领导贯彻和体现到法院工作的各个方面,严格执行重大事项请示报告制度,确保法院工作正确的政治方向。
  二、坚持狠抓执法办案第一要务,服务大局有更新作为
  围绕维护社会大局稳定,持续深入推进扫黑除恶专项斗争,依法严惩各类刑事犯罪,不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。围绕推动经济高质量发展,认真落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作要求,依法公正高效审理相关案件,服务供给侧结构性改革,服务创新驱动发展,加强产权司法保护,依法平等保护民营企业合法权益,努力营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。围绕继续打好“三大攻坚战”,促进防范化解金融风险,服务保障脱贫攻坚,加大环境司法保护力度。围绕促进国家治理体系和治理能力现代化,加强行政审判工作,促进行政争议实质性化解,支持“放管服”改革,推动法治政府建设。
  三、坚持以人民为中心发展思想,司法为民有更实举措
  聚焦人民群众日益增长的司法需求,以诉讼服务中心转型升级为重点,创新司法为民模式,推进“互联网+诉讼服务”,强化首问负责、诉讼引导、释法答疑、司法公开等措施,努力为人民群众提供更加优质便捷的司法服务。强化民生司法保障,依法妥善审理涉民生案件,加强对弱势群体的司法保护。坚持创新发展新时代“枫桥经验”,促进矛盾纠纷多元化解。充分发挥执行联动机制功能,协调社会各方力量,决战决胜、坚决如期打赢基本解决执行难硬仗。进一步加大工作力度,确保脱贫攻坚任务如期完成。
  四、坚持深化司法体制改革,改革创新有更大力度
  弘扬伟大改革开放精神,坚持改革再出发,深入推进司法体制综合配套改革。认真落实最高人民法院制定的《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》,进一步健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的审判权力运行体系。统筹推进内设机构改革、以审判为中心的诉讼制度改革、家事审判方式改革、繁简分流机制改革等重点改革任务,全面释放司法改革整体效能。深入推进智慧法院建设,推进现代科技和司法审判深度融合,加强大数据、人工智能、区块链等在司法领域的应用,推进诉讼制度体系在信息时代实现跨越式发展。
  五、坚持全面从严治党从严治院,队伍建设有更严要求
  牢牢把握新时代党的建设总要求,坚持抓党建带队建促审判,推动提升队伍正规化、专业化、职业化水平。把党的政治建设摆在首要位置,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,教育引导法官干警筑牢理想信念、坚守法治信仰、砥砺作风品行,着力培养忠诚干净担当的法院队伍。坚持司法能力、专业精神的培养,全面提升“八个本领”,切实使队伍素质更加适应法院工作发展的新要求。以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深入推进全市法院党风廉政建设和反腐败斗争,确保公正廉洁司法。
  各位代表,新时代赋予司法审判工作的历史使命神圣而艰巨。我们将在市委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不忘初心、牢记使命,努力开创全市法院工作新局面,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水做出新的更大贡献!



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