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天水市人大常委会工作报告
时间:2019-01-21 15:12:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市人大常委会工作报告

——2019年1月16日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上

天水市人大常委会主任   蒋晓强
 

各位代表:
  我受市七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2018年的主要工作
 
  2018年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全市中心工作,依法行使宪法和法律赋予的职权,召开常委会会议8次,主任会议13次,听取和审议专项工作报告11项,作出决议决定9项、审议意见9项,依法任免国家机关工作人员,有效发挥了地方国家权力机关的职能作用,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
  一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向
  (一)坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程。以党的政治建设为统领,切实加强思想引领,强化政治担当,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,召开市人大常委会党组会议23次,举行理论学习中心组学习9次,确保人大工作沿着正确的政治方向前进。自觉把贯彻中央和省、市委的决策部署与人大依法履职有机结合起来,制定立法规划和立法计划向市委请示,审议“一府一委两院”工作向市委报告,对执法检查、专项调研、代表视察中发现的重大问题及时向市委汇报。常委会班子成员认真落实脱贫攻坚联县包乡抓村和包抓重大建设项目制度,深入贫困村走访慰问、开展帮扶,理发展思路,想脱贫办法,在危房改造、产业发展、劳务输转、医疗救助等方面帮办实事,定期察看包抓重大建设项目进展情况,及时协调解决项目推进中的困难和问题,促进了脱贫攻坚任务落实和重大建设项目有序实施。
  (二)坚持围绕市委重大决策部署开展调查研究。按照市委关于综合整治城区河沟道环境的部署,对秦州区12条河沟道环境状况进行深入调研,将其中泥沙淤积较多、乱排污水、乱倒垃圾、乱搭乱建等问题突出的8条河沟道,分解给常委会班子成员和各工委跟踪督办,取得较好的治理效果。深入张家川县、清水县督查后川河河长制落实情况,督促开展河道乱占、乱采、乱堆、乱建专项整治活动,有效遏制破坏河流生态环境的违法行为,后川河河流水事秩序明显好转。组织常委会部分组成人员对天水市城区引洮供水工程建设情况进行调研,沿项目设计线路从甘南州卓尼县九甸峡引洮工程渠首至秦州区藉口镇杨家湾调蓄池全线实地察看,形成专题调研报告,提出统筹推进水务一体化改革、健全供水运行管理机制、强化工程质量安全管理、启动麦积供水工程建设等建议,得到了市委的充分肯定。
  (三)坚持科学民主决策依法讨论决定重大事项。建立重大事项年度清单制度,划清讨论决定重大事项边界,科学界定重大事项范畴,规范重大事项决定流程,将市政府提出的2018年重大事项年度清单列入常委会工作要点,围绕城市总体规划编制,审查了《天水市(含秦安县、甘谷县)城市总体规划(2016—2035年)》纲要,听取和审议了天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估的报告,作出了关于批准《市政府关于提请审议天水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要部分指标调整的议案》的决议,推动“十三五”规划纲要的顺利实施。
  (四)坚持党管干部原则与依法任免干部有机统一。严格执行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《天水市人大常委会议事规则》等法律法规,进一步规范人事任免程序,落实任前供职发言、任后颁发任命书等制度,积极探索任后监督途径,依法任免国家机关工作人员55人次。其中:决定任命市政府副市长6人、市政府组成部门负责人3人,免职2人,接受市政府副市长辞呈5人;免去市人大常委会部门负责人2人,接受市人大常委会委员辞职8人;任命市监察委员会副主任3人、委员3人;任命市中级法院、市检察院司法人员12人,免职11人,从组织上保障了市级国家机关职能作用的发挥。
  二、夯实立法基础,发挥立法引领推动作用
  (一)完善立法工作机制。按照省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨立法工作座谈会要求,进一步细化明确立法任务和标准,在公开征集、深入调研、反复论证的基础上,适时调整任期立法规划和年度立法计划,保证了立法工作与经济社会发展同步推进。加强市人大常委会与市政府的沟通联系,探索建立法规草案起草实行常委会分管副主任和市政府分管副市长共同担纲的“双组长”机制,有效推动了立法过程中重点问题的协调解决。着眼夯实立法工作基础,在全国人大培训基地举办全市人大立法工作培训班,组织市人大法制委员会、常委会法工委赴云南和贵州部分市州考察地方立法工作,学习借鉴立法流程、技术规范、法规起草审议等先进经验和成功做法,指导修订《张家川回族自治县自治条例》,地方立法业务水平有了明显提升。
  (二)有序推进地方立法。立足于加强历史文化名城保护,促进生态环境与经济社会协调发展,围绕我市古树名木保护与管理,主导启动了《天水市古树名木保护条例》的立法工作。常委会部分组成人员和有关人员多次深入县区、乡镇、街道、村庄和风景名胜区、文物保护单位进行实地调研,组织立法顾问和专家学者对《条例(草案)》开展立法论证,在《天水日报》和“天水人大”网站发布公告,广泛征求社会各界的意见建议,汇集各方智慧,凝聚形成共识,提高法规案质量。目前,《条例》已经市人大常委会会议审议通过,现正按程序报请省人大常委会审查批准。
  (三)保障宪法法律实施。严格落实宪法宣誓制度,组织常委会任命和决定任命的15名国家机关工作人员向宪法宣誓,开展以“维护宪法权威、增强宪法意识”为主题的常委会组成人员和新任命市政府组成部门负责人宪法宣誓活动,极大增强了宣誓人的法治信仰和公仆意识,为其他国家机关工作人员尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、实施宪法起到了很好的示范引领作用。深入学习宣传宪法,组织机关干部职工开展宪法知识竞赛,编印《宪法知识100问》学习手册,常委会学习贯彻宪法理论文章《尊崇宪法地位维护宪法权威确保宪法实施》在《人民之声报》头版刊发。加强法律监督,检查《教师法》《残疾人保障法》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》在我市贯彻实施情况,配合省人大常委会对《未成年人保护法》开展执法检查,对刑罚执行监督工作开展专题调研,对《甘肃省防震减灾条例》进行立法后评估,对《甘肃省城乡建设规划条例》《甘肃省自然保护区条例》《甘肃省麦积山风景名胜区条例》《甘肃省林木种苗管理条例》《甘肃省林业有害生物防治检疫条例》《甘肃省大气污染防治条例》开展立法调研,推动法律法规有效实施。跟踪督办执法检查审议意见,与市政府建立审议意见整改落实“回头看”督查机制,通过对《教师法》审议意见的整改落实,停办4年的市、县区“园丁奖”得以恢复,2018年教师节期间市、县区政府开展了“园丁奖”评选表彰活动。
  (四)强化规范性文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠原则,依法做好规范性文件备案审查工作。深入县区开展调研,严格备案程序,严把审查关口,对合法性、适当性方面存在问题的规范性文件及时予以纠正。加强备案审查监督管理,对迟报、漏报、瞒报的问题督促整改,确保规范性文件备案审查工作不出偏差、不出纰漏。对“一府两院”和县区人大常委会报送的72件规范性文件依法进行审查,对18件涉及生态环境保护的规范性文件进行清理,进一步提高了规范性文件备案审查工作质量。
  三、增强监督实效,全力服务改革发展大局
  (一)加强经济运行情况监督。常委会认真贯彻新发展理念,围绕供给侧结构性改革、优化营商环境、扶贫资金管理使用等开展工作监督。在依法听取和审议财政决算、预算执行及审计工作报告的基础上,强化对市政府全口径预决算的审查监督,审查批准2017年度市级财政决算。按照省人大常委会关于“2018年底预算联网监督系统全覆盖”的要求,强化预算联网审查监督,建成预算联网监督系统,设立审查室,启动全市预算联网审查监督工作。配合省人大常委会开展财政专项扶贫资金使用管理情况调研,提出规范扶贫资金拨付使用程序、建立合理有效风险防控机制、严格把控资金投向、合理控制资金冗余、用好金融扶贫政策等建议。开展“优化营商环境,积极服务企业发展”专题调研,督促市政府及其职能部门稳步推进“接放管服”改革,优化审批流程,提高审批效率,畅通政企沟通渠道,营造开放透明、公平稳定、高效便捷的营商环境。
  (二)加强社会民生事业监督。常委会自觉践行以人民为中心的发展思想,紧盯医疗、教育、环保等事关群众切身利益的民生领域,持续推动问题解决,积极回应社会关切。听取和审议市政府关于全市妇幼健康服务工作发展情况的报告,针对妇幼保健资源不足、专业人才短缺、基层服务能力较弱等问题,要求进一步统筹妇幼健康服务资源,建立健全妇幼保健网络服务体系,完善高层次医护人才引进机制,实现优质医疗资源共享,为妇女儿童健康保驾护航。重视推进义务教育均衡发展,深入武山县开展专题视察,提出均衡配置教育资源、研究办学布局结构、创新办学体制机制、提高办学水平和教育质量的建议。认真开展城区生活垃圾无害化处理工作调研,督促市直相关部门牢固树立绿色发展理念,把城区生活垃圾无害化处理作为推进生态文明、完善城市功能、改善人居环境和创建全国文明城市的重要举措,科学谋划垃圾中转站、建筑垃圾处理场、餐厨废弃物处理场等建设项目,不断提升城市垃圾无害化处理水平。
  (三)加强农业农村工作监督。常委会以实施乡村振兴战略、促进现代农业发展为目标,围绕全市蔬菜产业发展开展重点监督,听取和审议市政府关于全市蔬菜产业发展情况的报告,作出审议意见,开展满意度测评,要求进一步调整种植结构,构建新型经营体系,促进全市蔬菜产业转型升级、提质增效。深入武山县、甘谷县、清水县就农村面源污染治理情况开展专题调研,督促有关职能部门加大农村生活垃圾、农作物秸秆、人畜粪便的综合治理,推行测土配方施肥和农田化肥减量增效技术,提高废旧地膜回收利用率,促进农村生态环境持续改善。对作出的关于进一步加强现代畜牧业发展情况的审议意见进行跟踪督查,针对产业链延伸不够、中小规模养殖场污染治理不到位等问题,要求有关部门完善产业发展布局规划,提高产业标准化水平,培育优势资源品牌,推动全市现代畜牧产业持续健康发展。开展以自然保护区(森林公园)保护与管理为主题的陇原环保世纪行活动,推动依法加强环境资源保护。
  (四)加强司法执法监督。常委会着眼提高公安机关执法能力和执法公信力,对全市公安执法规范化建设进行专题审议,听取相关工作情况报告,针对公安机关执法过程中的突出问题和薄弱环节,要求把深化公安机关执法规范化建设摆在更加突出的位置,在抓根治本、破解难题上求实效,不断完善执法制度、规范执法程序、强化执法监管、加强执法保障,切实提升公安机关依法履职能力和执法水平。以构建执行难综合治理工作格局为重点,对作出的关于进一步加强全市法院执行工作审议意见落实情况进行跟踪督查,全市法院执行工作质量和效率明显提升,在全省执行工作“百日会战”中总体进度排名第一。加强涉法涉诉信访问题监督,认真接待来访群众,受理群众来信,依照法律规定权限和程序,及时转办督办,有效解决了一批群众反映的突出问题。
  四、强化服务保障,充分激发代表履职活力
  (一)抓能力提升。加强代表履职培训,分批次组织驻市省十三届人大代表到深圳全国人大培训中心和甘南舟曲省人大培训基地参加履职培训。围绕代表依法履职、执行职务,在厦门市举办市七届人大代表培训班,对两区五县部分人大代表进行培训,拓展履职视野,明确履职责任。注重代表履职学习,为市七届人大代表征订《中国人大》《人民之声报》,丰富学习形式,增强学习效果。规范代表履职方式,制定《加强闭会期间代表履职办法》,严格履职程序,创新履职形式,选聘15名市七届人大代表担任市作风建设年活动监督员,有效发挥了代表闭会期间的作用。
  (二)抓联系服务。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众“两联系”制度,畅通联系渠道,了解基层意愿,反映群众诉求,推动问题解决,筑牢群众工作基础。加强履职服务平台建设,建立代表履职档案室,实现代表履职全流程管理,促进常委会与代表之间的工作交流和信息互通。健全“人大代表之家”运行机制,指导县区和乡镇人大管好用好“人大代表之家”,为代表学习培训、接待选民、开展述职提供服务,代表履职热情有效提升。开展代表集中视察活动,关注民生保障,对天水火车站站房改造中残疾人无障碍设施不完善等问题,提出整改建议,推动了残疾人生活服务保障工作。坚持重大事项向代表通报制度,组织代表参加市委民主监督政情通报会、全市2018年度贫困退出抽查验收培训会和秦州、麦积两区巡游出租车运价调整听证会,旁听法院罪犯减刑庭审活动,邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、专题调研、跟踪督查等活动,进一步拓宽代表知情知政、参政议政渠道,为代表依法履职创造了良好条件。
  (三)抓建议办理。坚持落实代表意见建议交办会、评议会、现场会及督促检查的“三会一查”机制,建立代表“不满意”建议二次办理联动督办制度,设立代表建议办理室,加快推进网上办理平台建设,代表建议督办工作机制进一步完善。加强对代表重点建议的督办,选择事关改革发展全局的14件代表建议,分别由常委会班子成员现场督办,各工作委员会牵头办理,对办理情况进行全程跟踪问效,市七届人大三次会议提出的221件代表建议已按期全部办理答复完毕,办理质量、办理效率和代表满意率进一步提高。
  五、加强自身建设,着力提升依法履职能力
  (一)加强思想政治建设。牢牢把握新时代对人大工作的新要求,以党的政治建设为统领,教育引导机关干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在学懂、弄通、做实上下功夫求实效。切实提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会党组严格落实全面从严治党主体责任,加强机关基层党组织建设,市人大常委会机关党总支改设为机关党委,调整改选机关五个党支部,推进党支部建设标准化,规范设置机关党员活动室,持续开展“党员固定活动日”“主题党日”活动,组织机关党员干部和离退休老干部赴两当兵变纪念馆,重温入党誓词,接受红色教育,机关党建水平进一步提升。坚持正确用人导向,注重优化各工作委员会和办公室干部结构,重视年轻干部培养选拔,向市委推荐使用优秀县级领导干部,加强科级干部轮岗交流、多岗锻炼,极大调动了机关干部的工作积极性和主动性。
  (二)加强能力素质建设。严格落实常委会党组理论学习中心组学习、法制讲座、会前学法等制度,坚持议事之前先学法,有针对性地加强宪法法律知识、人大制度理论和人大业务知识学习,提高政治理论素养和依法办事能力。健全完善常委会议事规则和工作程序,坚持决定之前先调研,充分发扬民主,广泛集中民智,不断提高科学决策、民主决策能力。加强人大制度理论研究,撰写人大业务理论文章,其中《深入贯彻党的十九大精神认真做好新时代地方立法工作》等4篇理论文章分别在《人大研究》《人民之声报》刊发。在省人大常委会“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨立法工作座谈会”上,市人大常委会以《坚持不懈加强自身建设与时俱进做好人大工作》为题作了大会交流发言,受到了省人大常委会领导和与会同志的高度评价。
  (三)加强纪律作风建设。深入开展“作风建设年”活动,切实转变会风文风,严格会议文件审签管理,精简会议文件简报,开短会、发短文,坚决克服慵、懒、散、漫等不良风气,机关工作效率明显提升。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》,扎实推进省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实。注重发挥制度建设的规范和约束作用,规范常委会会议、主任会议及其议事机制,建立常委会办公室室务会会议制度,修订完善《天水市人大常委会党组理论学习中心组学习制度》,制定出台《天水市人大常委会进一步改进调查研究的规定》《天水市人大常委会机关印信管理规定》,完善办文办会、印信使用、财务管理等制度,严格落实外出报备、请销假制度,真正做到靠制度来规范和保证各项工作有序运转,形成了用制度管人管事的良好格局。
  (四)加强文明机关创建。以创建省级文明单位为载体,着力营造团结和谐、文明向上的工作环境。积极争取市政府统筹解决市人大市政协机关合用办公楼问题,市人大机关办公条件有了历史性改善。结合办公用房调整,开展机关绿化、美化、亮化、净化,在办公楼正面正中醒目位置悬挂国徽,增装楼道监控,设立信访接待室、值班室,机关办公环境更加整洁、舒适、美观,机关环境面貌焕然一新。聚焦脱贫攻坚“一号工程”,认真履行市直部门帮扶秦安县市级组长单位职责,选派2名优秀年轻干部到帮扶贫困村担任第一书记、工作队队长,多次组织机关干部深入帮扶贫困村开展帮扶活动、落实帮扶任务,在基础设施建设、富民产业发展、村容村貌改善等方面办了一批实事好事。改版“天水人大”网站,建成天水人大APP平台,新设机关图书阅览室,开展道德讲堂和学雷锋志愿者服务活动,组建机关工会并组织文化体育活动。市人大常委会机关成功创建为省级文明单位,在全省第十四批精神文明建设命名表彰大会上被命名授牌。
  各位代表,过去的一年,我们牢记使命任务,认真履职尽责,各方面工作取得了新进展、新成效。这是市委正确领导的结果,是常委会组成人员、全体代表和机关工作人员辛勤工作的结果,是市“一府一委两院”、市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,做好新时代人大工作,还存在一些差距和不足,主要表现在:立法权行使仍在起步和探索阶段,立法机制还需进一步健全;监督工作的针对性不够强,监督实效还需提升;常委会联系代表、代表联系群众的渠道仍需不断拓宽;常委会履职能力还需更好地适应形势要求和人民期待。这些问题需要我们在今后的工作中着力改进和完善。
 
2019年的主要任务
 
  2019年,是新中国成立70周年,也是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,努力推动人大工作与时俱进、完善发展,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水提供法治保障。
  一、在加强思想政治建设上务求新提升
  把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,准确领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的核心要义和丰富内涵,深刻认识其时代意义、理论意义和实践意义,坚定人民代表大会制度自信,坚持党对人大工作的领导,始终保持人大工作坚定正确的政治方向。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想统领人大各项工作,以高度的思想自觉引领行动自觉,着力在打造“代表机关、工作机关”上下功夫,进一步强化履职担当,提升履职水平,自觉做人民代表大会制度的维护者、实践者、推动者,扎实推进新时代地方人大工作高质量发展。
  二、在推进地方立法工作上迈出新步伐
  以提高立法质量为关键,充分发挥人大在法规的立项、起草、审议等环节的主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法。认真落实立法计划,重点做好《天水市古树名木保护条例》的报批、公布和宣传实施工作,开展《天水市城区引洮供水设施保护条例》起草审议和《天水市城市餐厨废弃物管理条例》立法调研,坚持问题导向,突出地方特色,确保法规有效管用。探索建立立法评估、立法听证、立法论证等制度,加大推进民主立法、开门立法,有序扩大社会公众参与立法工作,使之更加符合客观实际和人民意愿。加快规范性文件备案审查信息平台建设,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。
  三、在正确实施有效监督上取得新成效
  紧紧围绕市委中心工作,综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、调研视察、专题询问等方式,加大监督力度,增强监督实效。以推动国有资产改革为目标,加强对国有资产管理情况的监督,促进政府建立科学合理、公开透明的国有资产管理机制。全面推进人大预算联网审查监督工作,依法加强预算决算审查监督,推动预算公开透明。围绕打好防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战,对全市非物质文化遗产保护、果品产业发展、城乡市场建设与管理、公益诉讼工作等开展专项监督,对《统计法》《体育法》《未成年人保护法》《气象法》《甘肃省麦积山风景名胜区条例》等法律法规实施情况开展执法检查,对乡村振兴、旅游商品开发情况进行调研视察,对常委会作出的关于进一步实施《档案法》《残疾人保障法》《水污染防治法》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》的审议意见落实情况进行跟踪督查。适应监察体制改革要求,探索开展对监委工作进行监督的有效方式,充分发挥人大监督职能。
  四、在发挥代表主体作用上实现新拓展
  深化代表履职服务平台建设,健全代表履职管理机制,建立代表网上办理意见建议平台,为代表更好发挥作用提供保障。加强代表履职培训,丰富拓展代表参与常委会工作的形式,继续邀请代表列席常委会会议,参加执法检查、专题调研和听证论证等活动,畅通代表知情知政、参政议政渠道。充分发挥“人大代表之家”、代表意见办理室作用,规范代表日常管理,创新活动开展方式,密切与群众的联系,增强服务群众实效。完善代表议案建议交办督办机制,推进代表建议办理满意度测评工作,开展代表意见建议办理“回头看”,努力提高办理质量和代表满意度。依法行使人事任免职权,认真落实宪法宣誓制度,建立任命人员递交年度履职报告制度。适时召开代表执行职务经验交流暨表彰会,深入宣传优秀人大代表履职事迹,用典型事例和榜样力量鼓舞代表、影响群众,传递社会正能量。
  五、在提高依法履职能力上展现新气象
  认真落实全面从严管党治党要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市《实施办法》,锲而不舍纠正“四风”,弛而不息改进作风。坚持民主集中制原则,进一步完善工作制度和议事规则,提高决策水平和工作质量。积极开展人大制度理论和实践研究,探索加强和改进地方人大工作的新途径新举措。充分发挥专门委员会职能作用,不断增强常委会履职效能。巩固省级文明单位创建成果,加强常委会机关科学化、精细化管理,切实提高参谋助手能力和服务保障水平。密切与县区人大的联系,在重要监督工作上保持协调联动,努力开创全市人大工作新局面。
  各位代表!新时代赋予人大工作新要求,新使命更需全体代表新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同德、依法履职,群策群力、真抓实干,为推动人民代表大会制度在天水的生动实践、加快建设幸福美好新天水而努力奋斗!


 
 
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