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2018年全市财政预算执行情况和2019年全市及市级财政预算草案的报告
时间:2019-01-20 15:02:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


2018年全市财政预算执行情况和
2019年全市及市级财政预算草案的报告


——2019年1月15日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上

天水市财政局局长  张栋梁
 
各位代表:
  我受市人民政府的委托,向大会报告2018年全市财政预算执行情况和2019年全市及市级财政预算草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2018年财政预算执行情况
  2018年,在市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照省第十三次党代会、市第七次党代会的总体部署和市七届人大三次会议决议要求,主动担当,扎实工作,努力克服经济下行压力增强、固定资产投资趋缓、国家减税降费政策力度加大等因素对财政预算执行的影响,较好完成了市七届人大三次会议确定的财政收支预期目标。
  全市大口径财政收入1625177万元,占计划的111.95%,同口径增长10.59%。财政支出3514767万元,同口径增长15.24%。
  (一)一般公共预算。全市一般公共预算收入466327万元,占预算的100.08%,同口径增长8%,其中:市级一般公共预算收入167023万元,占预算的104.04%,增长7.24%。全市一般公共预算支出2914072万元,同口径增长10.72%,其中:市级一般公共预算支出496170万元,同口径增长16.99%。
  (二)政府性基金预算。全市政府性基金预算收入514127万元,占预算的144.52%,增长18%,其中:市级政府性基金预算收入303690万元,占预算的154.87%,增长48.11%。全市政府性基金预算支出599979万元,增长46.17%,其中:市级政府性基金预算支出220281万元,增长67.47%。
  (三)国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入5285万元,其中:市级国有资本经营预算收入5267万元。全市国有资本经营预算支出717万元,其中:市级国有资本经营预算支出710万元。
  (四)社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入883439万元,其中:市级社会保险基金预算收入359796万元。全市社会保险基金预算支出855457万元,其中:市级社会保险基金预算支出352851万元。
  二、落实市七届人大三次会议预算决议情况
  2018年,按照市七届人大三次会议预算决议要求,财政部门认真贯彻落实《预算法》,有效实施积极的财政政策,不断深化财税体制改革,严格规范预算管理,硬化预算执行约束,狠抓财政收入征管,全力保障重点支出,有效推动全市经济发展稳中向好、社会民生持续改善。
  (一)狠抓财政收支预算执行。坚持目标导向,压实工作责任,强化收支管理,目标任务如期全面完成。强化财税库银联合抓收入机制,针对财政增收存在的痛点和隐忧,多频次召开财政收支执行分析会,加强与执收单位的沟通协调,狠抓依法征管,确保应收尽收,经过各县区各部门艰苦努力,大口径财政收入、一般公共预算收入均超预期完成了年初既定的目标任务。紧盯国家省上政策投向变化,创新工作思路和方法,全力争取上级资金支持,全年共落实上级各类转移支付补助资金226.39亿元,比上年增长5.59%;争取新增地方政府债券资金26.9亿元,比上年增长60.69%。高度重视财政支出进度问题,强化分析、考核和通报,严格落实月度支出任务,加快预算指标下达和清算,特别是采取垫支、预拨等相对积极的调控措施,确保了脱贫攻坚、生态保护、民生工程和重大基础设施建设等重点项目支出需求,全市公共财政支出预算执行效率较上年明显提高。
  (二)助力供给侧结构性改革。切实提高财政资金的供给质量,助推全市经济结构调整优化和产业转型升级。持续扩大有效投资,安排资金18.66亿元,重点支持和保障了城乡基础设施、重点产业、商贸物流等重大项目,既有力地拉动了当期经济增长,也为后续增长提供了新的动能。深入实施乡村振兴战略,下达资金53.71亿元,落实各项强农惠农政策,支持旱作农业、农村特色产业、农田水利设施、退耕还林、城乡绿化等基础农业增产提效,帮助农民克服低温暴洪等自然灾害影响实现持续增收;坚定实施工业强市战略,认真落实省政府促进中小微企业高质量发展相关政策措施,筹措资金2.98亿元,用于支持传统产业转型升级和战略新兴产业发展壮大,并在全省率先设立5亿元规模中小企业创业创新投资基金,注资8亿元成立甘肃金控天水分公司,突出抓好“专精特新”中小企业培育,支持和引导全市中小企业做优做精做强,努力培育新的经济增长点;加快发展现代服务业,整合资金6.61亿元,支持文化旅游首位产业发展,推动重点旅游景区基础设施建设、旅游新业态开发等,加快实施传统三产改造升级、电子商务进农村、商贸物流、机场航线补贴等重点项目,着力提升服务业经济贡献率。全面落实减税降费政策,认真贯彻落实简并增值税税率结构、小微企业等税收优惠政策,全面清理规范涉企收费,继续落实阶段性降低社保费率政策,全年减免企业税费10.58亿元,有效激发市场主体活力。
  (三)持续提升民生保障水平。坚持在发展中保障和改善民生,健全民生投入稳定增长机制,全市财政民生支出达到244.99亿元,占一般公共预算支出的84.07%。聚焦脱贫攻坚一号工程,筹措财政专项扶贫资金5.38亿元,统筹整合涉农资金15.04亿元,有效保障了“一户一策”、产业扶贫、易地搬迁、安全饮水等脱贫攻坚资金需求。加大生态环保支持力度,统筹安排资金7.67亿元,持续推进污染防治、节能降耗等重点工作,落实河长制、湖长制保障机制,支持全域无垃圾创建活动全覆盖。支持教育均衡发展,加快职教园区、薄弱学校改造、市一中麦积校区等教育重点项目建设进度,优化城乡教育资源布局,提高教师薪酬水平,努力促进教育公平。加强社会保障和就业,调整提高各类退休人员养老金标准和城乡低保补助标准,全面落实扶持就业创业各项政策,支持创业孵化基地建设,有效促进城乡居民就业创业。推动医疗体制加快改革,全面落实公立医院综合改革补助政策,提高城乡居民医保筹资和基本公共卫生服务补助标准,着力解决群众“看病难、看病贵”问题。促进文体科技繁荣,支持文艺精品创排、“三馆一站”免费开放、重点文物及非遗保护、科技成果转化等项目开展,支持公共体育场馆设施建设及伏羲文化旅游节、麦积山论坛、重点体育赛事等大型活动的举办,进一步促进公共文化体育服务标准化、均等化。着力维护社会稳定,加强食品药品监管,推进安全生产隐患排查和重点领域专项治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,扎实推进“平安天水”建设。
  (四)深入推进财税管理改革。立足建设现代财政制度,以深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“财政规范化管理年”活动为抓手,细化工作举措,健全改革台账,加强督导检查,扎实推进预算管理、税制改革、事权划分等各项重点改革落地见效。高度重视审计发现问题整改工作,在即知即改、立行立改的基础上,注重举一反三、查漏补缺、完善机制,以审计全覆盖促进财政管理水平同向提升。深入推进预算管理改革,贯彻落实“全面规范透明、标准科学、约束有力”的14字方针,进一步完善全口径政府预算管理,健全定员定额标准,规范预决算公开,推动人大预算联网监督工作;不断增强财政中期规划约束力和对年度预算编制的指导作用,严格控制预算执行中的调整调剂事项;甄别锁定地方政府隐性债务底数,规范政府举债融资担保行为,全面从严管控地方政府债务风险;拓展重点专项支出绩效评价工作广度和深度,努力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。支持推动税制改革,在稳步有序推进税务部门机构改革的基础上,进一步加强财税联动,认真贯彻落实增值税降低税率、统一标准、试行留抵退税等三项重大改革措施,积极推进企业所得税改革,做好全面实施综合与分类相结合的个人所得税制度的各项前期准备工作。加快支出责任划分改革,制定印发《天水市基本公共服务领域市与县区共同财政事权和支出责任划分改革方案》,暂定将8大类18项主要基本公共服务事项纳入中央、省、市、县区共同财政事权范围,着力构建财力与事权支出相匹配的资金分担机制,促进各级政府更好履职尽责。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政改革发展中仍面临不少困难和问题,突出表现在:一是受经济发展新旧动能转换和减税降费政策的影响,财政收入增速趋缓,地方税体系尚未建立,财源结构不甚理想,增收基础仍不稳固,加之争取上级补助难度增大,财力总量持续增长的压力逐年加大。二是民生领域的刚性支出有增无减,在经济发展领域放水养鱼、在脱贫攻坚和城乡基础设施等领域补齐短板的投入需求增长较快,财政保障的难度越来越大,收支矛盾十分突出。三是地方政府隐性债务管理潜在风险加大,基层管理红线意识和底线思维不强,化解和防范隐性债务任务艰巨,债务压力向预算安排传导转移加剧。四是部分预算单位支出管理主体责任意识不强,一些项目前期工作薄弱、绩效管理不够扎实,资金等项目、支出进度不均衡、存量资金二次沉淀、财政支出效益不高等问题不同程度存在。对这些问题,我们将高度重视,积极采取措施,认真加以解决。
  三、2019年全市及市级财政预算草案
  (一)预算编制指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕中央、省上重大战略决策和市委重点工作部署,坚持稳中求进、争先进位的工作总基调,以前瞻性的思维、新时代的理念、不停顿的脚步、全方位的视野,增强忧患意识,保持战略定力,着重做好财政收支的“紧平衡”、政府债务的“防风险”、财政管理的“强绩效”、财政监督的“严约束”,全力支持供给侧结构性改革,保障打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,推动全市经济社会持续健康发展。
  (二)预算编制基本思路和重点支出政策
  1.基本思路
  收入预算安排坚持“实事求是、积极稳妥、不留缺口”的原则,紧抓固本增收的关键点,制定周密细致的落实措施,确保实现预期收入目标。在此基础上,进一步拓展财政资金统筹的渠道和力度,积极争取上级转移支付和地方政府债券额度,增加脱贫攻坚、生态保护、城乡基础设施、土地储备等重点项目投资;政府性基金结转规模控制在当年收入的30%以内,超过部分补充预算稳定调节基金;国有资本经营预算调入一般公共预算的比例不低于当年国有资本收益的28%。
  支出预算安排坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行”的原则,树立零基预算理念,优先安排“保工资、保运转、保民生”支出,严格控制和压减一般性支出,重点支持三大攻坚战,整合资金、盘活存量,确保全市重大项目和重点工作得到有效保障,努力使各重点领域财政投入与市情实际和社会事业发展需要相适应。
  2.主要支出政策
  (1)人员经费方面
  坚持把依法足额保障人员经费需求摆在安排财政支出预算的首位,统筹自身收入和上级转移支付等,严格按照国家、省、市规定的工资、津贴补贴标准或计提比例,优先保障财政供养人员经费额度和干部职工福利待遇。
  (2)公用经费方面
  严格控制“三公”经费和会议费、培训费等一般性支出;公用经费定额标准保持上年供给水平,严格按照编制内实有人员核定经费额度。
  (3)民生及社会事业方面
  民生实事:严格落实财政支出责任,确保中央民生政策、省列民生实事全面完成;多渠道筹措资金,集中力量办好市列10件民生实事。
  教育科技:坚持教育优先发展,推进薄弱学校改造、职教园区等教育重点项目建设;加大投入力度,支持学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡发展,足额落实教师工资及津贴补贴政策。支持实施科技人才计划,营造良好的创新创业环境,促进科技成果转移转化。
  社保就业:落实就业创业扶持政策,支持高校毕业生等重点群体创业就业,引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业,提升残疾人职业技能,依法维护和保障农民工合法权益;支持完善养老保险、社会救助、社会福利、优抚安置等制度,落实企业职工、机关事业单位退休人员养老金调标政策。
  医疗卫生:支持推进公立医院综合改革,实施国家基本药物制度,推进基层医疗卫生机构综合改革;完善医疗卫生服务体系,重视中医药事业传承创新,支持改善公立医院服务条件,推行新农合、民政救助一站式服务;支持提升食品、药品等检验监管水平,加强质量安全管理。
  文化旅游:全力助推文化旅游首位产业提速发展,支持健全现代文化产业发展体系和市场体系,重视中华优秀传统文化传承,促进文化与旅游、体育等产业融合发展;大力发展乡村旅游,加快旅游基础设施建设,推动景区旅游向全域旅游发展;改善城乡公共体育设施条件,支持全民健身和群众体育发展;办好重大节会,打造精品赛事,扩大天水知名度。
  (4)重点领域方面
  认真落实国家重大发展战略和省、市重大决策部署,着力支持打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。
  脱贫攻坚:紧紧围绕稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的总体目标,认真做好涉农资金统筹整合基础工作,严格落实增列财政专项扶贫资金预算政策,全力保障脱贫攻坚工作需要。
  污染防治:完善生态环境保护长效投入机制,持续保障河长制、湖长制建设需求,支持大气、水、土壤污染治理,全面推进厕所革命和全域无垃圾创建行动,积极支持国家园林城市创建。
  防范化解重大风险:强化政府债务限额管理和预算管理,积极争取新增政府债券额度;加强源头管控,盘活各类资金和资产,积极稳妥化解政府隐性债务风险;足额安排地方政府债务还本付息资金,维护政府良好信誉;积极清理压减财政暂付款规模。
  (5)经济发展方面
  深入推进供给侧结构性改革,聚焦培育十大绿色生态产业,着力支持实体经济发展。
  重大项目:高度重视项目投资对经济的拉动作用,组合运用预算安排、新增债券、设立政府投资基金、出让国有资源资产、资产证券化、规范实施PPP项目等筹资渠道,保障重大项目建设资金需求,加快补齐“机场、路桥、供热、供水、棚改”等城乡基础设施短板,推动有轨电车、城乡供水、城市隧道等重大项目落地。
  第一产业:立足“调结构”,全面落实乡村振兴战略规划,促进城乡区域协调发展;以绿色发展为导向,推动科技增粮、农业特色产业、农业高新技术、农业综合开发等增产增效;完善农业补贴政策,持续深化农村综合改革,增强农业农村发展新动能。
  第二产业:立足“扩总量”,坚定不移实施“工业强市”战略,坚持两个“毫不动摇”,以做大做强中小企业创业创新投资基金为抓手,全力支持民营经济和中小企业发展;持续推动工业企业产业结构调整,在抓好机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑材料和新型能源等传统产业转型升级的基础上,支持培育发展航空维修制造、装配式建筑、军民融合、大健康产业和文化旅游产品制造等新兴产业;支持城区工业企业搬迁改造,推动开发区和工业园区基础设施建设,倾力打造条件一流的项目承载地和产业聚集区,着力培育新的经济增长点和经济增长极。
  第三产业:立足“强基础”,突出以文化旅游融合发展带动第三产业提速发展,加快发展现代服务业,支持重点商贸物流项目建设,推进电子商务进农村,助力工业互联网、“互联网+”创业创新发展。
  招商引资:落实招商引资激励政策,着力营造优良营商环境,提升招商引资质量,夯实经济增长基础。
  (三)全市财政收支预算安排情况
  1.一般公共预算
  2019年全市一般公共预算收入计划增长7%,达到50亿元,考虑转移支付和上年结转、调入资金等因素,按照“量入为出、收支平衡”原则,全市当年一般公共预算支出相应安排190亿元,考虑上级专项转移支付等预算执行变动因素,全市当年一般公共预算支出规模达到305亿元。
  2.政府性基金预算
  2019年全市政府性基金预算收入69.2亿元,加上级补助后总收入为69.4亿元。全市政府性基金预算支出安排68.6亿元。
  3.国有资本经营预算
  2019年全市国有资本经营预算收入0.81亿元。全市国有资本经营预算支出安排0.15亿元。
  4.社会保险基金预算
  2019年全市社会保险基金预算收入97.33亿元。全市社会保险基金预算支出安排91.28亿元。当年收支结余6.05亿元,年末滚存结余33.38亿元。
  (四)市级财政预算草案
  1.一般公共预算
  2019年市级一般公共预算收入计划增长8%,达到18亿元,考虑转移支付、调入资金等因素,按照“量入为出、收支平衡”原则,本级财力可安排的一般公共预算支出为32.3亿元,考虑上级转移支付等预算执行变动因素,市级当年一般公共预算支出规模达到50.4亿元。
  市级财政支出预算(本级财力)主要分类安排情况是:
  人员经费安排137153万元,主要安排行政事业单位在职职工基本工资、津贴补贴、事业单位绩效工资、离休人员离休费、目标管理责任考核奖励、职工冬季取暖费、住房公积金及房补、医疗保险等。
  公用经费安排10473万元,主要安排办公费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、公用取暖费、福利费、培训费、工会经费等。
  项目经费安排175561万元,主要安排民生政策落实和社会事业发展,以及市列重点项目和中心工作需要。
市级财政支出预算(本级财力)分科目安排情况是:
  一般公共服务支出40256万元,主要安排行政事业单位基本运转等;国防和公共安全支出16982万元,主要安排国防动员、人防建设、公检法司机构运转、社会管理综合治理等;教育支出59193万元,主要安排职业教育、薄弱学校改造、乡村教师生活补助等;科学技术支出3164万元,主要安排科技成果转化、知识产权保护、科学普及等;文化旅游体育与传媒支出18683万元,主要安排文化旅游产业发展、历史文化名城保护、体育赛事、伏羲文化节会等;社会保障和就业支出37961万元,主要安排机关事业单位基本养老保险、城乡低保和农村五保市级配套、残疾人事业、农民工培训和劳务输出等;卫生健康支出20931万元,主要安排基本公共卫生服务、城乡医疗救助、基本医疗保险、公立医院床位补贴、疾病预防控制等;节能环保支出5923万元,主要安排污染减排、生态治理等;城乡社区支出15943万元,主要安排城乡基础设施建设、基层党组织和社区建设等;农林水支出27444万元,主要安排脱贫攻坚、农村特色产业、农业综合开发、农田水利建设等;交通运输支出6557万元,主要安排城乡交通基础设施建设、公交企业社会福利补贴等;资源勘探信息等支出9136万元,主要安排工业企业发展、中小企业创业创新引导基金、非公有制经济发展等;商业服务业等支出1008万元,主要安排餐饮业发展、副食品价格补贴等;金融支出300万元,主要安排金融行业发展等;自然资源海洋气象等支出2878万元,主要安排地理测绘、地质灾害监控等;住房保障支出13233万元,主要安排保障性住房建设等;粮油物资储备支出1276万元,主要安排粮食风险基金、粮油检测等;灾害防治及应急管理支出950万元,主要安排自然灾害救助、安全生产等;预备费7500万元;其他支出29232万元,主要安排民生实事项目配套等;债务付息支出4635万元。
  2.政府性基金预算
  2019年市级政府性基金预算收入485293万元,考虑调出资金等因素,市级政府性基金预算支出安排482693万元,分科目安排情况是:国有土地使用权出让收入安排的支出463450万元,主要安排地方政府专项债券还本付息、国有土地收益基金、征地拆迁补偿、城乡基础设施建设、被征地农民养老保险、棚户区改造等;城市基础设施配套费安排的支出15050万元,主要安排城乡规划、智慧城市及市政消防建设等;污水处理费收入安排的支出2800万元,主要安排污水处理厂及自来水公司运营补贴;福利彩票销售机构的业务费安排的支出1393万元。调出资金2600万元,主要弥补一般公共预算支出缺口。
  3.国有资本经营预算
  2019年市级国有资本经营预算收入8103万元,其中:本年收入154万元,上年结转收入7949万元。市级国有资本经营预算支出安排1509万元,其中:国有企业清产核资财务审计等企业改革成本费用支出1500万元,其他国有资本经营预算支出9万元。调出资金6594万元,主要弥补一般公共预算支出缺口。
  4.社会保险基金预算
  2019年市级社会保险基金预算收入742742万元,其中:本年收入594835万元,可动用上年结余147907万元。市级社会保险基金预算支出557170万元,其中:企业职工基本养老保险支出210797万元,机关事业单位基本养老保险支出56708万元,职工基本医疗保险支出68634万元,城乡居民基本医疗保险支出212374万元,工伤、失业、生育保险支出8657万元。年末滚存结余185572万元。
  四、2019年主要工作措施
  2019年是打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键之年,我们将认真落实中央、省、市各项决策部署和市七届人大四次会议有关决议,深化管理改革,完善工作措施,积极组织收入,着力保障重点支出,努力实现财政收支预期目标。
  (一)硬化预算约束,着力提升预算执行质量。辩证看待经济环境变化,妥善处理好减税与增支、增加政府债券与防范风险之间的矛盾,狠抓自有收入组织,密切跟踪收入预算执行情况以及国家税制改革动向,完善税收保障机制,创新非税收入征缴制度,严格落实任务分解、形势分析、情况通报等制度,加强分析研判,及时有效应对,继续开展收入质量绩效评估,严防虚增收入行为,既要应收尽收,又要提高收入质量。紧盯中央、省上的战略侧重和政策导向,突出市域优势及特殊性因素,积极主动适应因素法、竞争性分配、考核评估等项目资金分配方式,做早做实项目前期,强化部门协调配合,积极争取上级补助和地方政府债券额度,确保财力总量稳定增长。调整优化财政支出运行机制,更好把握财政支出的时机、节奏和力度,坚持紧字当头、精打细算、勤俭节约,严格执行人大批准的支出预算;督促预算部门履职尽责,在进一步加快支出进度基础上严控非急需、非刚性支出,采取提前告知、预拨清算、限时办结等方式保障重点支出需求,着力提高财政支出的精准性、均衡性和实效性。
  (二)坚持以人为本,持续增加民生领域投入。自觉践行以人民为中心的发展思想,继续把保障民生放在政府工作的首要位置,在确保全面落实中央、省上既定民生政策基础上,统筹谋划和实施好2019年市列10件民生实事,进一步破解民生难题、回应社会关切、满足民生需求,着力提高人民群众幸福指数。按照兜底线、织密网、建机制的要求,坚持“民有所呼、我有所应”,持续加大对乡村振兴、科技教育、社保就业、医疗卫生、文体旅游等民生领域和社会事业的投入,对焦“收入低、上学挤、看病贵、出行堵”等痛点难点堵点问题,精准靶向,积极作为,加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障和服务体系。同时,突出完善制度、守住底线,坚持量力而行、尽力而为,合理引导社会预期,本着“量入为出、小步快跑”的思路,妥善处理好民生诉求和财力可承受的关系,审慎出台新的提标扩面政策,切实做到当前可承受、未来可持续。
  (三)强化执纪问责,有效防范政府债务风险。严格落实属地管理责任,突出“坚定、可控、有序、适度”,坚决打好防范化解政府债务风险攻坚战。遵循政府举债要与偿还能力相匹配的基本经济规律,将防范化解地方政府债务风险作为当前财政管理工作的重中之重,依法依规健全规范政府举债融资机制,不折不扣地将党中央、国务院的决策部署落到实处。依法开好“前门”,发挥政府规范举债的积极作用,强化政府债券资金绩效管理,切实提高政府债券资金使用效益;坚决堵住“后门”,强化行政监管,硬化预算约束,坚决制止和查处各类违法违规或变相举债行为,确保不碰国家法律红线,守住财政可持续发展底线,促进经济社会持续健康发展;积极化解存量,厘清政府和企业偿债责任,盘活各类资金资产,严格落实政府债券偿还计划,确保完成政府隐性债务化解任务;严肃执纪问责,依法加强对政府债务领域的督查审计,公开政府债务管理信息,建立健全责任可溯、终身问责的严肃问责机制。
  (四)遵循顶层设计,不断深化财税体制改革。按照中央和省上对事权与责任划分、税制改革、预算制度改革的新要求,解放思想、实事求是,集众智加强政策研究,合众力完善改革举措,在关键环节和体制机制短板上精准发力,加快建立现代财政制度。在事权改革方面,密切关注、认真研究中央、省、市县财政事权关系变化,积极争取有利于我市长远发展的财力分配格局;跟进中央、省上改革步伐,进一步完善基本公共服务领域事权和支出责任划分,统筹考虑地方收入和资产债务情况,适度调整市级事权和支出责任。在税制改革方面,认真落实减税降费政策,支持税务部门机构改革及征管业务调整;加强地方税体系研究,主动跟进中央消费税、企业所得税、个人所得税和房地产税等改革步伐。在预算制度改革方面,继续深入开展“财政规范化管理年”活动,全面推进全口径政府预算管理,完善财政中期规划管理,健全财政资金统筹使用机制,规范运行财政项目库,推进国库集中支付电子化改革,加快扶贫资金动态监控机制建设,依法依规做好财政预决算公开工作。
  (五)完善监督机制,全面实施预算绩效管理。贯彻落实《预算法》精神,加快人大预算联网监督建设,主动接受人大及其常委会监督,高度重视政协民主监督,认真做好审计发现问题整改,积极回应社会关注;坚持“分事行权、分岗设权、分级授权”,进一步完善财政部门内部控制制度,加强行政事业单位内控制度建设,以部门高度执行力提升政府决策效能;认真开展会计信息质量监督检查,夯实财经领域“双基”建设。以全面实施预算绩效管理为目标,坚持实质重于形式的原则,进一步巩固“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制;靠实部门支出与绩效管理的主体责任,切实提升预算绩效目标编制和自评质量,强化绩效运行监控及目标适时调整;完善绩效评价结果应用,从加快建立绩效报告制度、完善反馈整改机制、实行绩效信息公开、强化绩效考核问责等入手,逐步推动预算绩效管理从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变,促进政府治理和预算管理现代化转型,不断提高财政资源的配置效率和使用效益。
  各位代表,做好2019年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力指导和监督下,履职尽责,主动作为,扎实工作,为全市经济社会持续健康发展做出积极贡献!



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