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天水市国民经济和社会发展计划报告
时间:2019-01-20 17:26:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市2018年国民经济和社会发展计划
执行情况及2019年国民经济和
社会发展计划草案的报告


——2019年1月15日在天水市第七届人民代表大会第四次会议上

天水市发展和改革委员会主任  杨文元
 

各位代表:
  我受市人民政府的委托,向大会报告天水市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
  2018年,在市委的坚强领导下,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照高质量发展要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会持续健康发展。初步预计,实现生产总值640亿元,同比增长6.5%,实现年度计划目标。其中,第一产业86亿元,同比增长4.5%,第二产业198亿元,同比增长5%,第三产业356亿元,同比增长8%。
  (一)脱贫攻坚工作扎实有效。“五个一批”脱贫举措取得实质性进展,预计减贫10.65万人,425个贫困村实现脱贫,甘谷、武山两县整县“摘帽”。落实省上财政专项扶贫资金13.31亿元,到户产业扶持资金9.14亿元。2018年1672户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁已全部完成主体建设,入住977户。累计建成光伏扶贫电站76.16兆瓦,累计建立贫困村电商服务点1028个,引进对口帮扶项目4个,建成“扶贫车间”156个。特色农业快速发展,落实粮食播种面积456.85万亩,总产量115.77万吨;果品、蔬菜、畜牧产值分别达到87.5亿元、88亿元和85.1亿元;劳务输转69.28万人,劳务收入145.6亿元。新增农业产业化龙头企业110家、农民专业合作社2759家、家庭农场160家。秦州区现代农业科技示范园区、旱作农业示范区等项目进展顺利,建立中医药产业试验示范基地6200多亩。深入实施乡村振兴战略,建成乡村振兴示范点108个,认真落实农村人居环境整治三年行动实施方案,分类推进农村生活垃圾污水治理、卫生改厕、村容村貌提升,创建省市级美丽乡村示范村39个、整洁村305个。
  (二)重点项目建设有序推进。不断创新项目工作机制,认真落实市级领导包抓重大建设项目制度,全面推行项目清单管理,先后两次组织市级重大建设项目督查检查活动,定期开展固定资产投资调度、重大项目建设协调和项目专项检查稽查等工作,积极破解征地拆迁难题,狠抓招商引资项目落地,固定资产投资降幅收窄,预计全年下降1.5%左右。901个清单项目完成投资420.47亿元,75个市级领导包抓重大建设项目完成投资145.74亿元;争取中央预算内投资项目108个,落实中央预算内资金7.35亿元;新签约招商引资项目117个,已实施99个,到位资金115.82亿元。编制《天水市基础设施领域补短板需融资项目清单》,筛选论证并向省市金融机构推介需融资项目133个,拟融资704.73亿元。立体综合交通运输体系不断完善,清水至社棠公路建成通车,麦积山大道、秦州大道、天平高速(天水段)、天定高速藉口互通立交等项目加快建设,军民合用机场迁建、静天高速、天水南站存车线、南站综合交通枢纽及站前广场二期等项目前期工作加快推进。城乡供水能力显著提高,实施农村饮水安全巩固提升工程85处,城区引洮供水主体工程全线贯通,引洮供水二期配套工程、张家川富川水库、秦安小湾河水库等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升,成纪新城地下净水厂、成纪儿童公园建成投入使用,羲皇大道(秦州段)提升改造完成主体施工并通车,岷山厂—三阳川隧道开工建设,秦州热源厂、有轨电车示范线一期等项目进展顺利,罗家沟—三阳川隧道及引线工程、天河广场地下空间综合利用开发、红桥南接线等项目前期工作加快推进。智慧城市建设向纵深发展,云计算大数据中心、市级社会信用信息共享交换平台、云上天水APP、智慧旅游一期、智慧环保一期和政务信息资源整合等项目建成运行。
  (三)经济发展质量稳步提升。工业经济提质增效,预计规模以上工业增加值同比增长7%。实施重点工业项目117个,华天高可靠性功率器件封装与测试技术研发及产业化项目建成运营,岐黄中医药产业园、装配式建筑产业园、电工产品综合检测实验研究基地、大型客机改货机等新兴产业化项目加快推进,启动实施海林轴承搬迁改造项目。创新发展迈出新步伐,组织实施各类科技项目436项,取得科研成果106项,高新技术企业总数达到45家。现代服务体系逐步健全,预计实现社会消费品零售总额270亿元,同比增长9%。文化旅游深入融合,累计接待游客4219万人次,旅游综合收入253.3亿元。实施重点文化旅游项目57个,麦积山游客服务中心、天水大剧院、百花小镇等项目加快建设,麦积山自驾游房车露营基地、南山云端休闲露营公园、中梁樱花小镇等项目积极推进;正式与陕西白鹿仓投资控股集团签订项目合作投资框架协议,启动实施总投资50亿元天水·白鹿仓国际旅游度假区项目。物流节点城市功能不断完善,东森物流园、信合物流园、腾邦物流园建成运营,启动建设天水国际陆港。市县级电商服务中心全面建成,完成电子商务交易额42.8亿元,增长20%。县域经济快速发展,经济技术开发区提质增效步伐加快,张家川经济开发区升级为省级开发区,麦积东柯工业园、武山蔬菜产业园等特色园区加快建设。
  (四)生态文明建设步伐加快。制定印发《天水市绿色生态产业发展实施方案》、《天水市推进绿色生态产业发展规划》和10个专项行动方案,建立绿色生态产业发展“1+1+10”政策体系,筛选论证重点建设项目228个,总投资827.06亿元。实施绿色生态产业项目123个,完成投资98.05亿元。固体垃圾处理循环产业园建成运行,祁连山集团武山水泥厂技改迁建、兴农果蔬5万吨冷链及1.2万吨果蔬商品化处理生产线等项目进展顺利。扎实推进污染防治攻坚战,狠抓环保督查问题整改落实,争取中央和省上环保专项资金1.12亿元,全域无垃圾治理、藉河生态环境综合治理、葫芦河生态治理、武山污水处理厂异地新建、秦安污水处理厂提标改造等项目有序推进,全市空气质量优良天数304天,PM10和PM2.5平均浓度分别为76微克/立方米和38微克/立方米,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标均达到国标二级标准,渭河、牛头河等主要流域断面水质和各集中式饮用水源地水质均达到省上考核要求。陈年垃圾实现清零目标,20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰改造,两区建成区黑臭水体及污染沟渠基本实现清零。
  (五)改革开放进一步深化。紧盯难点堵点痛点深化体制改革,完成经济体制和生态文明体制年度重点改革事项76项。深入推进“放管服”改革,取消调整和下放行政许可项目28项,取消证明事项66项,公布“最多跑一次”事项647项。投资项目报建审批事项减少到16项,审批必要环节减少到10个,审批平均办理时限压缩到147.4个工作日,申报材料平均减少到108件,非涉密投资项目网上在线办理率达到100%,备案类项目实现“零审批”。规范运行“多证合一”,全面推行“证照分离”改革,新增市场主体23983户。顺利完成农村“三变”改革试点任务,房地一体化确权登记顺利推进,新增土地流转面积6.2万亩,2491个行政村全部完成清产核资,累计颁发农村土地承包经营权证书60.92万份。稳妥推进混合所有制改革,智投公司与浪潮集团合资成立天水浪潮大数据公司。积极防范化解重大金融风险,深化金融体制改革创新,甘肃省首个苹果“保险+期货”项目在秦安县签约运作,设立市级中小企业创业创新投资基金,组建成立甘肃金控天水担保公司,金融机构各项存贷款余额分别增长7.66%和14.43%。积极融入国家“一带一路”建设,抢抓新一轮西部大开发机遇,统筹推进关中平原城市群和关中—天水经济区建设,编制《天水市关中平原城市群发展规划实施方案》,谋划实施重点建设项目184个,总投资1785亿元;加快推进南向通道建设,嘉威商贸有限责任公司成为首家利用南向通道输出货物的外贸企业,外贸进出口总额达到42.5亿元,同比增长12%。
  (六)社会民生持续改善。财政收入和城乡居民收入持续增长,一般公共预算收入46.6亿元,同口径增长8%;城镇居民人均可支配收入26704元,同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入7700元,同比增长9%。加强市场物价监测、预测和调控,物价运行总体平稳,居民消费价格指数102.5%。新增城镇就业5.47万人,城镇登记失业率3.2%,建成市级创业就业孵化示范基地19家。城乡教育事业全面发展,学前三年毛入园率达到93.1%,九年义务教育巩固率达到97.29%,新(改扩)建城区学校27所,全面改薄圆满收官,市三中新校区建成投入使用,启动建设市职业教育园区。全面推进公立医院综合改革,经济开发区第一人民医院、秦安县医院整体迁建等项目加快实施,实施村卫生室建设项目237个。新建图书馆、文化馆乡镇街道分馆246个,市体育中心主体完工,新建乡镇及社区体育健身中心8个。实施棚户区改造项目25780户,完成农村危房改造8666户。全面实施全民参保登记计划,机关事业单位养老保险改革全面完成,城乡居民社会养老保险参保率97.8%,城市低保月保障标准提高7.6%,农村低保年指导标准提高6.3%。安全生产、应急救灾及妇女、儿童、残疾人、老年人关爱等工作得到全面加强,社会大局和谐稳定。
  总体来看,全市经济运行“稳”的态势在不断积累,产业发展不仅有“量的扩大”更有“质的提升”,但部分主要经济指标完成情况与年度计划目标相比仍有一定差距,经济社会发展深层次矛盾和新问题相互交织。产业转型升级尚未取得实质性突破,农业抗灾、农民抗风险能力不足,农民稳定增收难度较大;工业内部结构不优,县域经济发展薄弱;第三产业结构性矛盾突出,文化旅游资源优势发挥不够。新旧动能转换难度大,创新驱动作用不强,产业化项目少,战略性领域、关键环节技术革新、基础性环节研发等投入不足,经济发展后续乏力。精准脱贫任务艰巨,城市基础设施、教育、就业、社会保障、生态环保等领域仍有一定短板,协调发展的任务还很重。
  二、2019年经济社会发展预期目标及重点任务
  2019年全市国民经济和社会发展,要聚焦中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,有效应对外部经济环境变化,客观面对经济运行存在的突出矛盾和问题,确保经济持续健康发展,确保社会大局稳定。
  2019年经济社会发展主要预期目标是:生产总值同比增长6%;固定资产投资同比增长6%;规模以上工业增加值同比增长6.5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长7%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数102.5%;城镇新增就业5万人,城镇登记失业率4%以内;单位生产总值能耗完成省上下达的目标。
  为实现“持续健康”发展总体目标,全市将抓好以下六个方面的重点工作:
  (一)一鼓作气打好脱贫攻坚战,扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,以促进农民持续增收为目标,以精准扶贫富民产业培育为统揽,加快转变农业生产方式,打造现代农业发展大格局。精准对接“一户一策”,认真落实贫困村产业发展扶持政策,全年再减贫11.6万人,秦州、麦积、秦安、清水、张家川等5个县区整县区“摘帽”,扶持发展乡村旅游、电商扶贫、光伏扶贫,积极推广“扶贫车间”模式,全面完成“十三五”建档立卡户易地扶贫搬迁规划任务,加快实施自然村道路、危旧房改造等项目,继续加强东西部扶贫协作和对口帮扶。立足市情实际,强化调查研究,制定出台《天水市乡村振兴战略实施规划(2018—2022年)》,积极推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴,确保正常年景粮食总产量稳定在110万吨以上,抓好100个乡村振兴示范点建设。打造四大百亿元农业主导产业,积极争取全省1000亿元特色产业发展工程贷款,加快推进果品产业品牌增效、蔬菜产业技改增效、畜牧产业扩链增效、劳务产业技能增效“四个计划”,果品、蔬菜、畜牧产值和劳务收入分别达到110亿元、95亿元、95亿元和159亿元以上,整村整乡整流域推进产业基地建设。提升2个省级现代农业示范区和10个省市级农业示范园建设水平,抓好长城果汁公司年产10万吨高端果蔬汁罐装示范基地、武山县西梁灌区农田水利高效节水灌溉等项目建设。提升循环农业示范市建设水平,推进生态循环农业建设,开展耕地休耕试点和区域生态循环农业示范,推广节水、节地、节肥、节药技术。深入开展农村人居环境整治三年行动,建立健全农村垃圾收集处理和污水处理机制,做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作,解决98.93万农村人口饮水不稳定问题,建成“美丽乡村”省市级示范村40个。
  (二)协同发力加快重大项目建设,努力补齐基础设施短板。统筹谋划储备产业项目和基础设施补短板项目,紧盯国家优惠政策机遇,持续加强清单项目动态化管理。统筹抓好三次产业项目和新经济项目,重点抓好工业、服务业、现代农业和新经济等重大项目招商引资和落地建设。统筹抓好项目融资工作,紧盯扩大内需、西部大开发、国有资产资源证券化、市场化债转股等政策机遇,积极创新项目融资方式,积极争取中央预算内项目资金,积极推介实施政府和社会资本合作(PPP)项目。统筹抓好各类项目实施,认真落实市级领导包抓重大建设项目制度,加快推进初步确定的118个重大建设项目和前期项目(总投资1763.2亿元,年度计划投资316.26亿元)。全面落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,积极补齐基础设施短板,加快新型城镇化步伐,确保建成天定高速藉口出入口、秦州大道、麦积山大道、G310线升级改造、有轨电车示范线一期、藉河二十里铺大桥、天水郡十字交通疏解等项目,加快实施天平高速(天水段)、天水南站综合交通枢纽及站前广场二期、火车站站前广场改造及地下人防、藉河生态治理二期、岷山厂—三阳川隧道、引洮供水二期天水城乡供水配套、曲溪城乡供水等项目,启动实施藉河综合治理三期、红桥南接线、天河广场地下空间综合利用、岷山生态公园、罗家沟—三阳川隧道及引线工程、静天高速、天水南站存车线、军民合用机场迁建试验段等项目。
  (三)积极优化调整产业结构,坚定不移推动高质量发展。加快培育壮大新兴产业,科学布局装配式建筑产业,谋划启动航空维修制造产业,培育壮大军民融合产业,强力推进大健康医药产业,高标准建设大数据产业,积极推动文化旅游融合发展,加快推进祁连山武山水泥技改迁建、装配式建筑产业园、集成电路高密度封装产业升级、福美软瓷MCM片材成型等项目建设,进一步推动经济技术开发区提质增效。加快推动传统产业转型升级,积极提升企业技术创新能力,加大对中小企业支持力度,协助企业开拓市场和防范风险,重点加强对资产负债率80%以上企业的监管调控,切实做好安全生产工作。打造军民融合创新示范区,加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,抓好总投资224.8亿元的41个军民融合重点项目实施。紧扣扩大服务供给、提高服务质量、优化服务环境等关键环节,优先发展现代物流、科技、信息、电子商务、金融等生产性服务业,创新发展文化旅游、社会消费、社区服务、健康养老、快递等消费型服务业,全面提升服务业综合竞争能力,打造功能完善、产业集聚的国际陆港城和空港城。着力促进消费稳定增长,积极培育五大幸福产业消费热点,加大体育惠民工程建设力度,加快推进养老与健康服务。加快发展全域旅游,以大景区建设为重点,抓好伏羲庙、麦积山、大地湾、卦台山等文化旅游园建设,积极打造10个精品景区和30个特色景区,加快天水•白鹿仓国际旅游度假区、华昌欢乐城、黄河雕漆文化博览园、西秦古镇旅游综合体等重点项目和樱花小镇等特色旅游小镇建设,推动旅游服务向观光、休闲、度假、养生、体验并重转变。
  (四)大力发展绿色生态产业,统筹抓好环境污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以提高环境质量为核心,全面落实《天水市绿色生态产业发展规划》,通过资源节约集约利用和创新驱动发展,提高产业生态化、生态产业化发展水平,坚决打赢污染防治攻坚战。加快培育文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合、清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造等十大绿色生态产业,创新政策供给,强化措施保障,精心遴选一批核心企业,重点培育孵化,延伸配套产业链条,变单个企业为产业集群,落实好国家产业政策和税收等方面优惠政策,优先安排绿色生态产业发展用地,抓好列入全省绿色生态产业发展规划的59个重点建设项目,加快推进重大带动性工程和投资5000万元以上重点建设项目。筑牢生态安全屏障,构建“两屏五区一带”生态屏障体系,继续实施新一轮退耕还林、三北五期防护林、天然林保护、重点公益林等林业生态工程,抓好天定高速沿线重点区域绿化和秦安、清水两个黄土高原林业示范县建设。全面落实污染防治攻坚战实施方案,加快推广天然气、地热能、太阳能等清洁能源,突出抓好燃煤锅炉改造和城市集中供热等工作;认真落实河长制和湖长制,加强城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理、垃圾污水处理等工作,重点抓好黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复等重点环境保护项目建设,推动生态环境质量持续改善。抓好节能减排和能源消耗总量控制,全面推广清洁能源,不断提高水、煤等资源利用效率,确保完成省上下达目标任务。
  (五)深化重点领域改革,进一步增强市场主体活力。持续深化“放管服”改革,优化健全符合天水实际的投资项目审批制度框架和管理系统,切实转变服务理念,加快建立投资项目审批服务机制,精简整合再造流程,坚决取消各种没有法定依据的搭车事项、前置条件及中介服务,大胆创新审批方式,完善联合预审服务机制,积极推行“多规合一、多评合一、多图联审、项目代办、容缺审批”等新举措,全面加强协同联动,合理划分投资项目审批阶段,通过“一网通办”、简环节、优流程、压时限,进一步提高投资项目审批效率,精简审批环节,压缩审批时限,尽快实现从立项到开工120个工作日办结的承诺。全面推进农村“三变”改革,落实好农村集体“三资”清产核资、集体资产入股、规范农村产权交易流转等任务,因地制宜创新收益分红模式,让农村群众享受更多改革红利。加快财税金融体制改革,进一步理顺国地税合并后的征管运行机制,加快金融融资平台整合,提高金融服务实体经济的能力,积极防范和化解金融风险。继续抓好供销社综合改革、司法体制改革,探索棚户区改造、新型城镇化建设等方面改革试点。坚持不懈抓好民营经济发展,加快推进市场准入负面清单制度,坚持“非禁即入”,坚决破除阻碍非公经济发展的市场壁垒,大力营造非公经济发展良好环境。主动融入“一带一路”,抓住关中平原城市群发展机遇,重点抓好已论证确定1785亿元的184个项目实施。加快南向通道建设,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,支持知名企业在天水设立分支机构和生产基地,支持企业扩大对外投资、承揽国际工程和扩大出口,发展更高层次的开放型经济。加强交流合作,促进区域协调发展,充分发挥“东部四市联席会议”和“大关中论坛”等平台作用,加快推进关中—天水经济区建设,努力搭建开放平台,构建向西开放、文化交流、经贸合作平台。不断拓展产业、产品、技术参与区域交流合作的渠道,组织好宣传推介营销活动,推动特色农产品、民族工艺品、清真食品、中药材等扩大出口,支持市内企业建立境外生产加工基地,积极发展跨境电子商务,借助外力做大做强,推动外向型经济发展实现新突破。
  (六)着力保障和改善民生,竭尽全力增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想,不断增进城乡居民的获得感和幸福感。优先发展教育,加快职业教育园区建设,抓好小规模学校和寄宿制学校建设。组织实施好国列、省列科技项目,加强创新型企业培育,加快推动科技成果转化。积极发展文化体育事业,加快实施“乡村舞台”暨村级综合文化服务中心建设整体提升工程。推进健康天水建设和改善医疗服务行动计划,完善分级诊疗制度,落实好药品采购“两票制”,持续提升基本公共卫生和全民医疗保障水平。积极促进创业就业,落实好新一轮就业创业扶持政策,继续扶持普通高校毕业生到企业、公建民营幼儿园就业。不断创新和优化创业服务方式,提升创业孵化基地、创业园区和就业见习基地建设质量和层次。继续完善社会保障体系,持续抓好城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险经办,扎实推进城乡居民医疗保险、养老保险和被征地农民养老保险工作。巩固农村低保专项治理成果,开展养老院服务质量建设专项行动,实施好“三户一孤”人员大病救助保险项目,关注妇女、儿童、老年人、残疾人生活。努力维护社会稳定,创新社会治理方式,全力推动安全发展,加强市场物价监测、预警和调控,扎实推进防汛减灾和灾后重建,维护社会大局稳定。
  各位代表,2019年的主要任务和发展目标已经明确,让我们在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全省经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,振奋精神,砥砺前行,确保完成各项目标任务,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水而努力奋斗!




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