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天水市中级人民法院工作报告
时间:2018-01-11 11:24:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市中级人民法院工作报告
 
——2018年1月6日在天水市第七届人民代表大会第三次会议上
天水市中级人民法院院长  马忠福
 
各位代表:
  现在,我代表天水市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。
 
2017年的主要工作

  2017年,全市法院在市委领导、市人大监督和市政府、市政协、省高院的关心、支持、指导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃提出的“八个着力”重要指示,认真落实省第十三次党代会精神和市七届人大一次会议决议,以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,扎实推进司法为民、公正司法,各项工作不断取得新进展。全市法院受理各类案件23275件,办结22834件,结案率98.11%,同比分别上升24.51%、28.29%和2.90%;其中,市中院受理2759件,办结2681件,结案率97.17%,同比分别上升15.63%、19.05%和2.79%。
  一、积极融入社会治理新格局,深入推进法治天水建设
  坚持以审判为第一要务,扎实做好刑事、民商事、行政审判,积极参与社会治理创新。
 (一)依法惩治刑事犯罪。审结刑事案件1862件,判处罪犯2092人。从严惩处严重危害社会治安犯罪,审结故意杀人、抢劫、涉黑涉恶及制毒贩毒等案件300件,全力维护社会稳定。从严惩处涉众型经济犯罪,审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等案件126件,维护人民群众财产安全。从严惩处职务犯罪,审结贪污、受贿、挪用公款等案件37件,完成省法院指定的原酒泉钢铁集团公司董事长冯杰受贿、巨额财产来源不明案审判任务,加大对腐败犯罪的惩处力度。贯彻宽严相济的刑事政策,判处5年以上有期徒刑直至死刑131人,判处缓刑、管制等非监禁刑1015人,免予刑事处罚93人,依法宣告无罪2人。
 (二)服务保障经济发展。全面贯彻《甘肃省高级人民法院党组关于贯彻五大发展理念为全省经济社会发展提供有力司法保障的意见》,积极服务经济发展新常态。全面加强商事审判,审结商事案件5265件。审结金融借款、融资租赁、民间借贷等纠纷案件1406件,防范化解金融风险。审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件2675件,促进完善产权保护。审结建设工程、房地产等纠纷案件127件,保障供给侧结构性改革。加大知识产权司法保护力度,探索建立知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制,保障创新驱动发展。加强环境资源司法保护,推进环境资源审判专门化,审结破坏环境资源犯罪案件8件,受理环境公益诉讼案件13件,强化司法保障,保护绿水青山。
 (三)妥善化解矛盾纠纷。全面加强民事审判,审结民事案件7822件。推进家事审判改革,审结婚姻家庭纠纷案件4906件,促进修复家庭邻里关系。加强人身权益保护,审结人身损害、交通事故、医患纠纷等案件1394件。支持农村产权制度改革,审结土地承包经营权流转、集体建设用地使用权等案件55件,依法保障强农惠农政策的落实。加强劳动权益保护,审结劳动争议、社会保险等案件235件,稳妥处理劳资纠纷,促进劳动关系和谐。审结涉军用土地、房屋租赁等案件3件,为军队和武警部队全面停止有偿服务提供司法保障。
 (四)着力促进依法行政。受理各类行政案件164件,审结161件。受理非诉行政执行案件243件,裁定准予执行243件。坚持促进依法行政与保护行政相对人合法权益并重,对征地拆迁、房屋登记等敏感性案件,严把法律标准,加大协调力度,推动纠纷实质性解决,既保障重大行政决策落实,又维护行政相对人的合理诉求。坚持发布行政审判白皮书,推动落实行政机关负责人出庭应诉规定,行政机关负责人出庭率达59.75%,进一步促进了法治政府建设。
 (五)积极参与社会治理创新。立足“教育、感化、挽救”方针,审理未成年人犯罪案件72件。严格落实公示及重点案件开庭制度,办理减刑、假释案件916件,激励罪犯积极改造。完善矛盾纠纷多元化解机制,坚持“三调联动,六位一体”工作机制,大量矛盾被解决在萌芽状态。强化诉调对接,支持人民调解组织发挥作用,依法办理司法确认案件228件。加强涉诉案件矛盾纠纷风险排查和防控,维护全国“两会”、党的十九大等重要时段的社会安全稳定。加强新形势下涉军维权工作力度,市中院设立驻31681部队法律援助工作站,依法维护国防利益,依法保护军人军属合法权益。深入开展法律“八进”活动,营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。
  二、主动回应人民群众新需求,深入践行司法为民宗旨
  坚持以人民为中心,落实各项司法为民要求,让人民群众共享法治发展成果。
 (一)畅通群众维权渠道。深化立案登记制改革,修订完善立案工作规程,现场立案率达97%以上。加强涉诉信访工作,深化诉访分离机制,受理申诉和申请再审案件23件,坚持院长接待日制度和重点信访案件听证制度,建立律师参与化解和代理申诉信访机制,引导当事人理性申诉、依法维权,信访总量同比下降5.3%。推进司法救助制度化,减缓免诉讼费61.06万元,发放司法救助金14万元,保证困难群众打得起官司。
 (二)推动解决执行难题。市委高度重视解决执行难工作,多次召开会议对全市法院基本解决执行难进行部署,市委、市政府主要领导就深入推进基本解决执行难工作分别作出批示,坚定了全市法院打赢基本解决执行难战役的决心和信心。市人大常委会把全市法院基本解决执行难工作列为市人大常委会全年监督工作的首要任务,邀请市人大常委会组成人员、市人大代表到县区法院开展专题督察,市七届人大常委会第二次会议审议通过了《关于进一步加强全市法院基本解决执行难工作的意见》。通过综合施策,开展“百日执行会战”、“执行风暴”、“飓风行动”等专项行动,加大信用惩戒力度,加大拒执违法犯罪惩治力度,全市法院解决执行难工作取得显著成绩。已执结2011年—2016年未结执行案件1322件,执结率99.47%。受理执行案件6189件,执结5976件,执结率96.56%,同比分别上升62.48%、70.65%和4.62%。发布失信被执行人名单774案814人,司法拘留227案244人,移送公安机关追究刑事责任30案31人。天水雄风轮毂制造有限公司系列案件、涉天水电气有限公司系列案件得到实际执行,累计发放到位执行款6200余万元。
 (三)不断拓展便民举措。改建、扩建诉讼服务中心,优化立案信访窗口服务,强化便民服务措施,更好地满足新时期人民群众的多元司法需求。延伸诉讼服务,通过巡回办案、法官驻村办案,推行假日法庭、旅游法庭等便民举措,就地化解矛盾,方便群众诉讼。借助信息技术,强化诉讼服务网建设,开通12368诉讼服务热线和远程网上立案、视频接访等功能,努力提升服务水平。
 (四)持续深化司法公开。完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播“四大公开平台”,公开裁判文书19574份,庭审直播2244场,位列全省法院第一,进一步增强了司法工作透明度。拓宽司法公开广度,通过官方微博、微信、人民网客户端等新媒体,及时发布法院工作动态、法治热点与司法政策信息,以公开促公正、树公信。改革和完善人民陪审员制度,全市327名人民陪审员参审案件2485件,同比上升10.94%。
 (五)全力推进脱贫攻坚。为秦安县王甫乡3个联系村协调落实项目资金235万余元,硬化村级道路11.7公里,维修新建村级阵地5个,提供生产生活及助学扶持资金28.23万元。按照市委、市政府调整脱贫攻坚对象的安排,启动对武山县龙台镇2个村的脱贫攻坚工作,先后组织135(人)次进村入户,发放连心卡168份,发放爱心包237个,价值71100元。
  三、扎实推进司法改革新举措,全力提升公正司法水平
  坚持以钉钉子精神狠抓中央、省、市委关于司法体制改革各项部署的落实,持续推动全市法院司法改革向纵深迈进。
 (一)以司法责任制改革为核心的基础性改革全面完成。司法人员分类管理改革落实到位。深化法官员额制改革,在省委政法委统一领导下,经过严格考试考核、遴选委员会专业把关、人大依法任命等程序,完成三批法官入额工作,全市法院共产生232名员额法官,全部参与办案,审判资源配置更加合理。按照省高院的统一部署,圆满完成聘任制书记员招录工作,从4000多名报考者中招录省级财政保障的聘任制书记员267名,已全部上岗工作。目前,各类司法人员职责权限更加明确,职业发展渠道更加畅通,人员结构更加优化。司法责任制落地生根。制定了《健全审判权力运行机制改革试点方案》等7项规范性文件,制定审判权力和职责清单,完善审判委员会制度和专业法官会议制度,下放裁判文书签发权,真正“让审理者裁判、由裁判者负责”。组建新型审判团队,全市法院入额法官人均结案同比增长41.75%;院庭长办案成为常态,全市法院125名院庭长共办理各类案件11078件(院领导2495件,庭长8583件)。司法职业保障取得突破。全市法院法官工资套改工作已全部完成,法官单独职务序列等级评定套改工作已完成申报,省以下法院机构编制统一管理改革工作全面完成。市中院成立了法官权益保障委员会,法官履职有了进一步的保障。
 (二)以审判为中心的刑事诉讼制度改革扎实推进。贯彻最高人民法院指导意见,立足全市法院刑事司法实践,制定下发《天水市中级人民法院关于全市法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施办法》,以召开庭前会议,非法证据排除,强化证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,规范庭审程序和充分保障律师辩护权为重点,着力推进庭审实质化,充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。
 (三)案件繁简分流机制改革成效显著。制定民商事案件速裁工作规程、行政案件繁简分流指导意见、轻微刑事案件快速审理指导意见等6个指导性文件,坚持繁案精审、简案快审,把繁简分流贯穿于刑事、民事、行政各领域和立案、审判、执行各环节,完善速裁程序、简易程序、普通程序等衔接配套的多层次诉讼制度体系,积极推行要素式庭审、门诊式庭审、令状式文书等审判工作新模式,缩短办案周期,提高审判效率。全市法院一审案件简易程序适用率为81.97%。市中院被最高人民法院确定为全国法院案件繁简分流机制改革示范法院,也是全省唯一一家获此殊荣的改革示范法院。
 (四)司法信用体系建设试点工作全面推进。认真贯彻落实中办、国办以及甘肃省加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见,在广泛征求全市执行联动机制各成员单位及其他相关单位意见的基础上,起草了《天水市加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施办法》,由市委办和市政府办印发全市贯彻执行,“一处失信,处处受限”的联合信用惩戒体系初步形成。
  四、全面落实从严治党新要求,努力锻造过硬法院队伍
  坚持以“五个过硬”为标准,全面部署开展“队伍建设年”活动,不断提高法院队伍整体素质。
 (一)加强政治建设和党的建设。深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育制度化常态化,学习党章党规党纪,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强机关党的建设,探索建立“三联三化”党建模式,坚持开展班子成员讲党课、党员固定活动日等活动,增强党建工作的实效性。
 (二)加强司法能力和人才队伍建设。针对司法责任制改革对法官办案能力提出的新要求,坚持以满足实践需求为导向,组织两级法院干警参加各类培训145人次,坚持开展审判管理、庭审规范化、调研工作、案卷质量、办案标兵、优秀裁判文书等六项业务竞赛活动和岗位排头兵季度评选活动,队伍的专业素质、职业水准和司法能力明显提升。推进应用法学研究,承担最高法院重点调研课题子项目,调研成果获最高法院、省高院充分肯定。向全国法院第二十九届学术讨论会、西部法治论坛报送论文91篇。
 (三)加强纪律作风和反腐倡廉建设。深入学习贯彻准则、条例,严格落实全面从严治党主体责任和监督责任,组织召开了全市法院落实全面从严治党主体责任推进会,与基层法院院长签订了责任书,层层开展约谈,压紧靠实责任。始终把纪律规矩挺在前面,强化监督执纪问责,持续正风肃纪。完善作风建设长效机制,扎实开展“三纠三促”专项行动,坚持对全市基层法院和人民法庭开展纪律作风审务督察,明查暗访,发现问题,督促整改。强化司法廉洁教育,坚持院长新年首讲廉政党课制度,坚持周一播放廉政格言、周末发送廉政短信、节假日发送廉政提醒,提升干警反腐倡廉意识。
 (四)加强基层基础和法院信息化建设。健全中院党组成员基层联系点和党建工作联系点制度,加大对基层工作的指导力度,协调县(区)党委政府帮助解决基层法院工作中的突出问题,全面提升基层工作水平。印发实施《天水法院信息化建设五年发展规划(2016—2020)》,加快建设“智慧法院”。建成覆盖全市法院的业务网络,建成标准版科技法庭、数字化审委会会议室、视频接访室、看守所远程视频讯问室45个。加强信息化融合应用,推进全流程网上办案,推进诉讼档案数字化和电子卷宗随案生成,运用数字化法院系统,自动监控个案办理信息,实时掌握审判运行态势,实现了案件管理信息化、司法公开网络化、立案庭审数字化、执行信访远程化。
  各位代表,党的领导、人大监督是做好人民法院工作的根本保证。一年来,全市法院坚决贯彻中央、省、市委决策部署,深入贯彻执行党的政治纪律,坚持法院工作和重大事项向党委报告制度,确保把党的理论和路线方针政策贯彻落实到法院工作中。主动接受人大及其常委会监督,坚持大会报告和专项报告工作制度,就法院基本解决执行难工作向市人大常委会作了专项报告,认真落实人大决议和常委会审议意见。加强人大代表联络工作,主动邀请代表参加重要会议和活动、旁听庭审、参与听证、见证执行等。积极争取政府支持,诚恳接受政协民主监督,依法接受检察机关法律监督,广泛听取社会各界意见,确保了法院工作持续健康发展。
  一年来,面对司法改革全面铺开、办案压力不断增大的新挑战,全市法院干警攻坚克难、认真履职,有9个集体和44名个人获得省级以上表彰奖励,全市法院审判绩效连续第六年在全省法院考核中名列前茅,司法改革工作走在全省法院前列,队伍建设工作在全省法院工作会议上进行经验交流,市中院被命名为省级文明单位。
  各位代表,全市法院工作取得的每一点成绩和进步,都离不开市委的坚强领导,离不开人大及其常委会的依法监督,离不开政府、政协的重视支持,离不开各位代表和社会各界的关心帮助。特别是各位人大代表就维护司法公正、提升司法能力、加强职业保障等工作积极建言献策,提出了许多建设性意见建议,让我们真切感受到人大代表对法院工作的监督和信任,对推动法治天水建设的期待与厚望。在此,我代表全市法院表示衷心感谢和崇高敬意!
  面对新形势、新要求,我们清醒地认识到,全市法院工作还存在着许多问题和困难,主要表现在:面对全面依法治国的新部署,思想理念、制度机制、工作方法还需进一步优化;面对司法改革的新要求,案件质量效率、司法公开力度、司法能力水平还需进一步提升;面对从严治党的新形势,政治建设、纪律作风建设和党风廉政建设还需进一步加强;面对“智慧法院”的新目标,信息化建设、基层基础建设还需进一步加大力度,等等。对这些问题和困难,我们一定强化责任担当,努力推动解决。

2018年主要工作任务
 
  2018年全市法院工作的总体思路和目标是:深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕依法治国新部署,忠实履行法律职责,全面深化司法改革,从严抓好队伍建设,全面推进新时代全市法院工作实现新发展,为建设幸福美好新天水提供更加有力的司法保障和服务。重点做好以下工作:
  一是更加坚定自觉地贯彻党的十九大精神。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,在全市法院掀起学习贯彻党的十九大精神的热潮。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国、深化司法体制改革、加强人民法院工作等重要论述、批示、指示精神统揽全市法院工作,进一步明确做好新时代人民法院工作的方向目标、思路措施,切实把党中央的决策部署贯彻落实到全市法院工作全过程、各方面。
  二是更加坚定自觉地履行司法保障职能。牢固树立新发展理念,研究制定服务举措,运用司法手段做好稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作,认真落实产权保护政策,服务创新驱动发展战略,突出生态优先和绿色发展,依法保障供给侧结构性改革。积极参与社会治理创新,严厉打击刑事犯罪,妥善化解矛盾纠纷,加强行政审判工作,努力营造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境,推进平安天水、法治天水建设。
  三是更加坚定自觉地落实司法为民要求。坚持把人民放在心中最高位置,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,践行司法为民。保障当事人诉权,依法审理各类涉民生案件,切实维护人民群众的合法权益。继续完善便民诉讼网络,不断推出更多便民利民举措,进一步打造诉讼服务“升级版”。切实维护胜诉权益,深化网络查控系统建设,发挥信用惩戒机制作用,坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战,争取提前实现“基本解决执行难”的目标。
  四是更加坚定自觉地推进司法体制改革。坚定改革定力,凝聚改革共识,坚决把改革进行到底。进一步抓好改革任务精准落地和成果巩固,把深化司法体制综合配套改革、全面落实司法责任制作为下一阶段改革的重中之重,全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,案件繁简分流、认罪认罚从宽、轻刑快审等改革,加快推进内设机构改革,在新起点上再发力,把改革不断引向深入。进一步加快推进“智慧法院”建设,加强信息化、大数据、人工智能与司法审判的深度融合,积极运用现代科技手段,进一步提高公正司法水平。
  五是更加坚定自觉地加强法院队伍建设。牢牢把握新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党、从严治院。始终把政治建设摆在首位,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作。按照增强“八个本领”的要求,大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设,着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。认真履行全面从严治党“两个责任”,深入推进纪律作风建设和反腐倡廉建设,持之以恒正风肃纪,以“零容忍”态度严惩司法腐败,努力锻造让党放心、让人民满意的法院队伍。
  各位代表,新时代赋予法院工作更大的历史责任。全市法院将在市委坚强领导下,认真落实本次大会决议,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,开拓奋进,积极投身新时代依法治国新征程,奋力谱写公正司法新篇章,为天水决胜全面建成小康社会做出新的更大的贡献!




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