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天水市人大常委会工作报告
时间:2018-01-11 10:58:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市人大常委会工作报告
 
——2018年1月6日在天水市第七届人民代表大会第三次会议上
天水市人大常委会副主任  张克强
 
各位代表:
  我受市七届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2017年的主要工作
 
  2017年是市七届人大常委会的开局之年。一年来,在中共天水市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,全面履行宪法和法律赋予的职能,立良法、促善治、求实效,共召开人代会1次,常委会9次,党组会22次,主任会18次,听取和审议专项工作报告6项,作出决议决定、审议意见27项,依法任免国家机关工作人员93人,向宪法宣誓47人,充分发挥了地方国家权力机关的作用,为推动天水经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
  一、坚持党的领导,紧紧围绕市委决策部署谋划人大工作
  坚持党的领导是做好人大工作的根本保障,常委会始终把握人大工作正确的政治方向,积极推动人民代表大会制度在天水的实践创新。
 (一)坚决贯彻市委决策部署。始终把人大工作置于市委的领导之下,认真贯彻市第七次党代会精神,坚持开展执法检查、专项调研、代表视察中发现的重大问题向市委汇报,制定立法规划和立法计划向市委请示,审议“一府两院”工作报告情况向市委报告。认真贯彻中央和省、市委加强县乡人大工作部署要求,深入县区、乡镇人大调研指导,使中央和省、市委的决策部署得到全面贯彻落实。切实加强党对立法工作的领导,在全省率先组织召开全市地方立法工作会议,安排部署我市地方立法工作。按照市委安排,对乡村振兴战略实施进行调研,形成相关专题报告,得到了市委的充分肯定,为市委决策提供了具有前瞻性、操作性的意见和建议。
 (二)适时作出重大事项决定。按照“科学决策、民主决策、依法决策”的要求,认真行使重大事项决定权,全面推行市人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度,将市政府提请审议的2017年重大事项清单,列入常委会年度工作要点,强化议题前期调查研究,依法科学及时作出决议决定,不断推进决策的民主化、科学化,推动了年度经济社会发展预期目标的完成和“十三五”规划的顺利实施。听取和审议市政府“七五”普法规划及“六五”普法执行情况的报告,作出了《关于开展第七个法治宣传教育的决议》,引导公民努力学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,进一步增强全民法治观念,提高全社会厉行法治的积极性和主动性。
 (三)充分发挥人大常委会党组作用。常委会党组及时学习贯彻中央和省、市委重大决策部署,对市委交办的工作,先由党组会议进行研究,再按照法定程序提交主任会议讨论和常委会会议审议,注重发挥常委会组成人员的集体智慧,有效实现了党内民主与人民民主的有机统一。坚持把抓好党建工作作为主业主责,强化主角意识和主动精神,党组成员带头示范引领、带头统筹协调、带头狠抓落实,修订了常委会党组工作规则,制定了常委会党组会前学习党章党规党纪制度,认真组织开展学习研讨,建立问题清单,从严加强整改,进一步增强了人大机关党组织的凝聚力和战斗力。
  二、加大监督力度,促进新常态下经济社会持续健康发展
  积极主动适应经济发展新常态,始终坚持问题导向,突出监督重点,紧紧围绕全局性、关键性问题开展专题调研,不断加大监督力度,全力推进经济社会平稳较快发展。
 (一)全力助推脱贫攻坚。常委会坚持把脱贫攻坚列为监督工作的重中之重,班子成员深入各自联系县区、乡村,采取“深度了解、分步实施、全面监督”的方式,帮助群众理清发展思路,提出帮扶措施,落实脱贫攻坚任务。对常委会作出的精准扶贫工作审议意见落实情况进行跟踪督查,提出了贫困乡村要因地制宜,强化基础设施建设,大力发展富民产业,不断拓宽群众增收渠道的建议。重点对农村危房改造、现代畜牧业发展情况开展专题调研,听取和审议市政府专项工作报告,开展满意度测评。针对农村危房改造工作中出现的问题,要求市政府加强对农村危房改造的统筹协调,进一步明确责任分工,落实工作举措,形成上下协调、左右联动的良好工作机制,共同推进农村危房改造工作。针对现代畜牧业发展情况,建议市政府加强畜牧业品牌建设,加快养殖企业转型升级步伐,强化畜禽养殖废弃物资源化利用,抓好畜产品质量安全监管和动物疫病防控。
 (二)强化经济工作监督。常委会科学分析研判我市经济运行中出现的新情况,不断增强工作的主动性和监督的实效性,出台人大推进预算联网监督工作实施意见,督促启动市、县区预算联网试点工作。坚持对预算编制、审查、执行、调整及决算进行全过程、全口径监督。听取和审议市政府2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2016年市级财政决算和同级财政审计报告及2015年审计查出问题整改落实情况的报告,审查批准2016年市级财政决算。着眼事关长远的重大项目,加大对固定资产投资、重点项目落地和重点工程建设情况的监督力度,组织人大代表深入到市列重大城市基础设施和重点交通建设项目现场,对秦州热源厂、亚行贷款城区供热管网改造、藉河生态环境综合治理一期续建工程、成纪新城地下净水工程和天平高速、秦州大道、天水汽车西站、麦积山大道、麦甘公路等项目进行专题视察,有力推动了重点项目。
(三)高度重视环境保护。常委会积极回应人民群众对生态环境保护的关切,着力加强对水污染防治工作的监督,开展了水污染防治法执法检查,针对水源安全隐患突出、环境执法监管不到位、污水处理设施建设滞后等问题,要求市政府加强水污染防治法的学习宣传,增强广大群众水污染防治意识,坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的原则,开展流域综合治理,持续推进水质改善,严格执法监管,强化农村生态小流域综合环境整治。配合省人大开展以城乡垃圾处理为主题的“陇原环保世纪行”活动,推广城乡垃圾处理的成功经验和做法。牵头对全市“河长制”落实情况开展专项督查,建议相关部门把落实“河长制”作为推进生态文明建设的有力抓手,切实把责任扛在肩上,工作抓在手上,真正做到守水有责、守水尽责,推进生态环境持续改善。
 (四)持续推进民生改善。常委会高度关注引洮供水工程、教育事业发展、智慧城市建设以及市政府承诺的12件实事落实情况,采取调研、视察和跟踪督查等形式,开展监督检查,积极回应群众民生需求,致力在更高水平上推动民生事业发展。对群众反映强烈的城区学生“入学难、入园难”问题,深入秦州、麦积两区开展专项视察,详细了解部分中小学改扩建项目进展、教师资源配置等情况,现场督促解决项目建设中遇到的困难和问题,建议市政府加快义务教育标准化学校建设,优化城乡教育资源布局,逐步解决“大班额”和“择校热”的问题。对群众关注度高的城区引洮供水工程建设,由常委会主要领导带队,深入引洮供水工程沿线的秦州、甘谷、武山、通渭、陇西、渭源水利枢纽工程以及甘南卓尼九甸峡水库进行全线路实地调研,详细了解工程建设、供水和取水情况,加快推动项目实施进度,力争这一民生工程早日惠及广大群众。
  三、启动地方立法,推进法治天水建设取得新的进展
  坚持“不抵触、有特色、可操作”原则,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,扎实做好立法基础工作,深入开展执法、司法监督,全力促进社会公平正义。
 (一)建立健全立法工作机制。2015年11月,省人大批准我市正式行使地方立法权,标志着我市民主法治建设进入新阶段。常委会坚持党对立法工作的领导,主动向市委报告立法工作重大事项,健全工作制度,明确工作职责,细化立法流程,完善技术规范,为实现科学立法提供基本保障。制定出台我市第一部地方性法规《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,于2017年1月1日实施。立法条例立足天水实际,明确规定了我市立法工作的基本原则、立法程序和法规报批、公布等内容,是指导全市立法工作的一部程序法,为地方立法工作提供了重要遵循。为进一步提高立法条例的公众知晓度,常委会及时召开新闻发布会,邀请省市10余家新闻媒体进行集中宣传报道,引导群众支持参与地方立法。
 (二)大力推进科学民主立法。坚持把科学立法、民主立法贯穿于立法工作全过程。面向社会公开征集立法建议项目,科学编制五年立法规划和年度立法计划。加强立法智库建设,首批选聘市内外高等院校、行政事业单位、法律服务机构的17名专家学者为立法顾问,参与法规的论证起草工作。组织常委会相关工委和市政府有关部门负责人赴深圳全国人大培训基地举办立法培训班,邀请有关法律专家,讲授立法基本流程、技术规范、法规草案的起草和审议等方面的知识,提高了地方立法业务水平。参加全国人大在广西南宁举办的第二十三次全国地方立法工作座谈会,作为全省新赋予地方立法权唯一市州代表,学习交流地方立法经验。
 (三)扎实推进年度立法计划。随着我市经济社会发展和城镇化进程的加快,城乡建设问题突出,迫切需要通过完善制度设计来维护城乡规划的权威性、科学性和稳定性。常委会把《天水市违法建设防控查处条例(草案)》作为2017年度立法重点,深入部分县区对违法用地、违法建筑管控工作进行立法前期调研,认真梳理需要立法解决的问题,为后续立法工作开展奠定了基础。为确保法规立得住、行得通、真管用,注重加强立法组织协调,多次召开立法工作推进会,充分发挥政府及其部门的协同配合作用,广泛征集社会各方面意见,组织开展专家论证、立法调研、集中研讨,凝聚集体智慧,汇集各方共识,提高了法规草案质量。该法规草案已提交市七届人大常委会第九次会议进行了第一次审议。
 (四)切实保障法律法规实施。按照“少而精、重实效”原则,对科学技术进步法、安全生产法、水污染防治法、档案法、农产品质量安全法、劳动合同法等6部法律的实施情况开展执法检查,分别作出审议意见。市政府高度重视执法检查审议意见的落实,对常委会指出的问题逐一进行分解,明确责任部门,限期整改落实,增强了执法检查的法律效力。依法做好规范性文件备案审查,对“一府两院”和县区人大报送的23件规范性文件进行审查,维护了法制的统一和尊严。认真处理群众来信来访,不断加强信访督办落实力度,共受理群众来信83件次,来访156人次,全部进行了及时转办,对部分重点信访案件进行跟踪督办,有效促进群众合理诉求的解决。
 (五)着力维护社会公平正义。常委会把法院执行难作为司法监督的重点,听取和审议了全市法院执行情况的报告,作出了进一步完善多元化矛盾纠纷化解机制、建立网络查控体系、抓好调解履行兑现、加强执行队伍建设的审议意见。市、县区两级法院高度重视,及时研究部署,狠抓贯彻落实,对审议意见提出的问题逐条进行整改,通过综合施策,严格管理,强化责任,层层督导,一些长期未结执行案件得到有效解决,执结率大幅提升,执行工作步入良性法治化轨道,努力让人民群众在每个司法案件中感受公平正义。
  四、优化服务保障,不断激发代表依法履职的活力
  代表工作是人大工作的基础,也是人大工作的活力所在。常委会把加强和改进代表工作放在突出位置,不断完善工作机制,提高服务保障水平,较好地发挥了代表主体作用。
 (一)强化代表履职服务保障。换届后,常委会集中时间、集中精力,对新当选的362名市人大代表分批次在市委党校进行全员培训,系统学习了宪法、选举法、组织法、代表法、监督法等法律法规和人大业务知识,指导县区、乡镇人大对7000多名县乡人大代表分级分批进行培训,增强了代表依法履职能力。为更好体现尊重代表的民主权利,在市七届人大二次会议上首次采用无线电子表决系统,实现了由传统的举手表决到电子表决的转换,为真实表达代表意愿创造了良好条件。坚持邀请省、市人大代表列席常委会会议、参加调研视察,进一步发挥代表在闭会期间的职能作用。强化代表活动经费保障,为无固定工资收入的农民代表发放误工补贴,促进代表更好地依法履职。定期为代表寄送《人民之声报》和《人大研究》杂志,拓宽了代表知情知政渠道。
 (二)合力打造代表履职平台。建立常委会主任、副主任联系指导1个县区人大、1个乡镇人大和3名市、县区、乡镇人大代表的“三联系”机制,创建代表履职微信平台,更好地服务和保障代表依法履职。充分发挥代表密切联系群众的独特优势,把人大工作与精准扶贫深度融合,紧扣“六个精准”要求,围绕全市精准扶贫方案,加强宣传引导,注重机制创新,持续推进 “人大代表在行动”活动有效开展,促进各级人大代表和人大机关积极行动、发挥优势,多形式、多渠道开展帮扶活动,扎实推进脱贫攻坚任务落实。加强对县区和乡镇人大工作的指导,切实用好管好555个“人大代表之家”,更好地发挥“家”的作用,为代表学习培训、接待选民、开展述职提供场所和阵地,进一步激发代表履职的热情。
 (三)加大代表建议办理力度。坚持代表意见建议交办会、评议会、现场会及督促检查的“三会一查”制度,建立代表“不满意”建议二次办理联动督办制度,督促相关部门加大建议承办力度,切实提高办理实效。对市七届人大一次会议提出的232件意见建议,全部在规定时间内办结并答复代表,办结率达100%,代表交办反映问题得到解决、基本解决和列入计划解决的达到96.12%,比上年提高1.28个百分点。优化代表建议督办机制,选取38件重点建议交由常委会主任、副主任督办,要求相关建议承办部门专题汇报办理情况,组织代表参与开展现场视察督办,促进建议办理质量的整体提升。
 (四)依法做好人事任免工作。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,完善人事任免工作机制,探索任后监督途径。坚持对拟任命人员实行党组会议研究、主任会议审议、常委会议票决、作供职发言、颁发任命书等制度,组织新任命人员宪法宣誓仪式,不断强化被任命人员执法为民、依法行政、公正司法的意识。一年来,决定代理市长1人,任命76人,免职13人,接受辞职3人,从组织上保障了市级国家机关职能作用的发挥。
  五、加强自身建设,全面提升人大工作科学化水平
  党的十八大以来,党中央对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度高度重视,相继出台了系列制度和意见,党的十九大又对人大工作作出新的部署。常委会积极顺应、主动担当,以提升履职能力为抓手,不断强化自身建设,努力推动新时期人大工作创新发展。
 (一)加强思想建设,在学习教育中提升履职能力。常委会认真坚持党组集中学习、常委会专题讲座、机关每周二四学习等制度,以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要内容,把政治理论学习作为重中之重,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,始终把纪律和规矩挺在前面,理想信念更加坚定,“四个意识”更加牢固。突出抓好机关党员干部学习培训,着力打牢工作基础,先后在上海、深圳、杭州举办了3期人大领导干部培训班,采取理论与现场互动教学的模式,进一步增长见识、开阔视野、启迪思维,激发了人大干部干事创业的精气神。
 (二)加强组织建设,在创建特色中增强党建活力。切实加强机关党组织和党员队伍建设,设立常委会机关党组,对党建工作责任、“三会一课”、民主生活会等作出了明确规定。党组成员以普通党员身份积极参加所在支部“党员固定活动日”组织生活会,开展谈心谈话活动。强化老干部老党员服务保障,组织机关离退休党员赴南梁革命教育基地参观考察,开展符合老干部老党员特点的组织生活。加大机关干部队伍建设力度,规范机关科级干部选任程序,通过遴选将7名懂法律、熟悉业务的干部充实到人大各工作部门,增强了人大机关活力。作风建设不断加强,坚持把纪律规矩挺在前面,严格贯彻中央八项规定实施细则精神,坚决落实全面从严治党主体责任,党风廉政建设进一步加强,机关工作作风进一步改进。
 (三)加强制度建设,在规范管理中强化服务保障。按照科学、务实、管用的原则,不断探索完善常委会工作长效机制,重新修订了《市人大常委会组成人员守则》《市人大常委会议事规则》,制定出台了《市人大常委会会前学习党章党规党纪制度》《市人大常委会党组履行全面从严治党职责工作制度》《市人大常委会、主任会会前学习法律法规制度》《市人民代表大会法制委员会工作规则》《市人民代表大会财政经济委员会工作规则》《市人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作规则》,推动常委会工作规范化、制度化、科学化,更好地发挥了地方国家权力机关职能作用。
 (四)加强人大宣传,在提高实效中增强人大公信力。坚持把人大宣传纳入党委宣传总体部署,不断加强和改进新形势下人大宣传工作,召开全市人大宣传舆论工作座谈会,总结交流全市人大宣传舆论工作经验,制定出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》,增强做好新时期人大宣传舆论工作的责任感和使命感。建立市人大常委会新闻发言人制度,及时发布和公开重大活动信息。改版开通“天水人大网站”,创办《天水市人大常委会公报》《天水人大工作通讯》,编撰《天水市人大志》,在《人民之声报》发表人大工作和代表风采文章16篇,《人大研究》登载理论文章3篇,有力地宣传了人民代表大会制度和我市人大工作。
  各位代表,在市委的坚强领导下,我们实现了市七届人大常委会工作的良好开局,这是全体代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是市“一府两院”、各县区人大常委会及社会各界密切配合、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与党中央和省、市委的要求相比,与人大代表、人民群众的期待相比,常委会的工作还存在一些差距和不足,主要表现在:立法权行使仍在起步和探索阶段,立法机制需要进一步完善;监督工作针对性有待进一步增强,监督实效还需提升;常委会联系代表、代表联系群众的渠道仍需不断拓宽;常委会及机关自身建设方面还需进一步加强,干部队伍能力素质与新时代人大工作还不相适应等。这些都需要在今后的工作中着力改进和完善。
 
2018年的主要任务
 
  2018年是加快实施“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年,市人大常委会工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,立足全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,努力推动人大工作与时俱进创新发展,为建设幸福美好新天水提供法治保障。着重抓好以下六个方面工作:
  一、以党的十九大精神引领新时代人大工作
  全市各级人大要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,准确把握党的十九大确立的重大判断、重大战略、重大任务,充分认识“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排”的新定位,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要紧密结合人大工作实际,贯彻新时代中国特色社会主义基本方略,旗帜鲜明坚持党对一切工作的领导,把党的主张贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。要站在新时代高度审视人大工作,始终把人民对美好生活的向往作为人大监督的着力点和落脚点,努力使发展成果惠及更多人民。要依法行使好立法权、监督权、决定权、任免权,更好地发挥人大代表作用,使全市各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
  二、切实提高地方立法质量
  认真贯彻中央《关于加强党领导立法工作的意见》,坚持重大立法问题向市委请示报告制度,增强接受党对立法工作领导的自觉性。按照中央“放管服”改革精神,围绕“法治天水”建设、全面创新发展的需求,认真做好我市地方立法项目的调研、论证工作,为下一步立法打下坚实的基础,确保地方性法规立得住、行得通、真管用。审议《天水市违法建设防控查处条例(草案)》,依照法定程序报请批准后,通过召开新闻发布会等多种形式,加强对该条例的宣传、解读,为条例实施营造良好氛围,并以此引领和推动城乡建设与管理。坚持科学立法、民主立法,发挥人大立法主导作用,扩大公民有序参与立法途径,提高立法的精细化水平,以良法促进发展、保障善治。
  三、进一步增强监督工作实效
  紧紧围绕市委的决策部署,综合运用法定监督方式,加强对“一府一委两院”的监督,听取和审议市政府关于蔬菜产业发展、妇幼保健、公安队伍规范化建设等情况的专项工作报告。深化对计划和预决算执行的审查监督,在依法听取计划、预算、审计等专项报告的同时,做好大额专项资金使用、政府性债务的审查监督以及审计发现问题整改的监督。按照全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》,全面开展省、市、县区三级人大预算联网监督工作,建立全市人大预算联网审查制度,确保2018年底前实现全市预算联网审批。加强对执法、司法工作的监督,开展对教师法、残疾人保障法和甘肃省农村饮水管理条例执法检查,对全市法院执行工作的审议意见进行跟踪督查,推动“一府两院”依法行政、公正司法。强化对市监察委员会的监督,全面推动监察体制改革试点工作积极稳妥、依法有序进行。加强规范性文件备案审查,做好受理公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和意见工作。
  四、认真做好重大事项决定
  严格执行中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,认真总结人大讨论决定重大事项的实践经验,完善讨论决定重大事项工作机制,依法推进工作制度化规范化。深入推行市人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度,开展《天水市城市总体规划》(第四版)修编情况的调研,作出相应的决议决定。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一,依法行使人事任免权,建立任命人员递交年度履职报告制度,增强任命人员履职意识、责任意识和接受监督意识。
  五、充分发挥代表主体作用
  着眼提高政治素质和履职能力,强化代表履职培训,尤其是要做好人大代表党的十九大精神轮训工作,使代表在履行职务中坚持正确的政治方向。加强对代表小组活动的指导,制定和完善加强代表工作的办法,深入推进“人大代表之家”建设,帮助代表更好地深入群众、反映民意。继续邀请代表列席常委会会议、参加视察、执法检查、调研等活动,积极为代表履职创造条件。提高代表议案建议办理效率和质量,推进代表建议满意度测评工作,对上年度代表议案建议办理和落实情况“回头看”,努力把代表意见建议办理得更好、更到位。
  六、着力提升依法履职能力
  切实发挥市人大常委会党组的领导核心作用,规范机关党建工作,推进思想政治、纪律作风和党风廉政建设常态化、长效化,以加强党的建设带动机关自身建设。坚持人大工作正确的政治方向,找准人大在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的切入点,把履职能力建设摆在更加突出的位置,强化对常委会组成人员的培训教育,提高依法履职的能力水平。加强机关队伍建设,着力打造政治坚定、作风过硬、业务精通、廉洁自律的人大工作队伍,为人大工作的发展注入活力。加强人大宣传,重视利用新媒体拓展宣传平台和载体。密切与县区人大联系,在重要监督工作上保持协调联动,努力开创全市人大工作新局面。
  各位代表!新时代孕育新使命,新使命成就新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共天水市委的坚强领导下,同心同德、依法履职,砥砺前行、真抓实干,为推进我市民主法治建设、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献!






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