〔按〕：2019年3月29日，省人大常委会召开列席省十三届人大常委会第九次会议的代表座谈会，重点围绕深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神、省人大代表一年来的履职体会和发挥代表作用情况等内容，听取了11名省人大代表的交流发言及意见建议。省人大常委会党组书记、副主任王玺玉就基层代表发挥作用作了讲话。现将王玺玉同志讲话刊发，请各县区人大常委会组织机关干部和各级人大代表认真学习领会，切实抓好贯彻落实。天水军分区政治工作处负责驻军部队代表的传达学习和贯彻落实工作。
   
各位代表，同志们：
　　邀请代表列席常委会会议是省人大的一贯做法，在此基础上召开座谈会听取代表的意见建议，并形成常态化机制，是我们加强人大工作、提高履职实效的新举措。刚才，有11位同志从不同方面作了很好的发言，讲履职体会、谈相关工作、提具体建议，发言质量都很高，很实在、很具体、很丰富，对我们有很大的启发、有很多的收获。省人大常委会有关方面要认真汇总，逐条研究，提出改进工作的建议和意见。几位县级人大常委会主任反映的一些困难问题，省人大常委会将围绕筹备省委人大工作会议，到市县和各级人大代表中，深入开展调研，了解情况、把握全局，总结工作、研究问题，形成工作推进意见，切实加强人大常委会的自身建设。
　　今天这是第一次召开列席代表座谈会，以后每次省人大常委会会议之后，都要召开这样的座谈会，形成长效机制。对今后的座谈会要不断总结和改进，总体想法是一次座谈会确定一个主题，让列席代表提前做个准备，从身边的事实和亲身的经历说起，便于省人大常委会了解更多的真实情况，思考研究更多的重要问题和具体问题，不断改进工作、提高水平。今天，我重点围绕基层代表发挥作用，讲几点意见。
　　第一，切实增强基层代表的责任感和使命感。人大代表不仅仅是一个光荣称号，更是一份沉甸甸的责任。作为基层代表既有代表的共性特征，也具有自身的明显优势，从代表构成和工作实践来看，基层代表有以下几个方面的特点：一是政治素质比较高，人大机关是政治机关，代表身份首先是政治身份。基层代表能被组织考察认可、群众信任信赖，确定和选举为人大代表，首先政治素质是过硬的，在大是大非面前立场是坚定的。二是带动作用比较强，省十三届人大代表的名额是509名，平均每5万多人才产生1名省人大代表，可以说大家都是各行各业的优秀分子和先锋模范，是推动全省经济发展、社会进步的重要力量。尤其是基层代表都是各条战线上的模范先进人物或行业骨干，有的还是村“两委”干部，具有很强的示范带动作用。三是行业分布比较广，基层代表来自各个民族，分布在各个地方，工作在各个行业，既有农民群众、还有一线工人，既有科技人员、还有企业负责人，具有广泛的代表性。四是对基层情况比较熟，基层代表大都是在自己户口所在地、工作的地方和所在系统依法选举产生的，地域相连、风俗相同、语言相近，群众基础广泛，对所在区域内的人员和其他情况相对熟悉，对群众的所思所想所盼比较了解，能与大家想到一块、说到一块、干在一块。五是反映民意比较真切，基层代表有着丰富的基层经历，与群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、社会和谐稳定等方面有着切身的体会和感受，在依法履职中能更真实地反映群众的意愿。所以，基层代表一定要增强职责使命，发挥自身优势，从各自岗位出发，以更加饱满的热情、积极的工作、扎实的作风，当好群众的代言人，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。
　　第二，切实履行代表职责。“人民选我当代表，我当代表为人民”，是对每一名代表的要求。作为省人大代表中的基层代表，虽然是间接选举产生的，但职责使命都是一样的，在人代会期间，要审议各项报告，提出议案、建议、批评和意见，参加选举地方国家机关领导人员，讨论决定重大事项，有时还要参与制定地方性法规、作出有关决议决定；在闭会期间，要参加视察调研、执法检查、专题询问等履职活动。除此之外，更要立足岗位实际，紧扣发展大局，紧贴群众意愿，认真执行代表职务，不辜负党的信任和人民群众的期望。一要服务发展大局。围绕中心、服务大局是人大工作的落脚点，也是基层代表履职的出发点。当前和今后一个时期，我省正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，提质增效和稳速扩量是“双重任务”，守住脱贫攻坚和生态环保是“两大底线”，这是全省的中心任务和重点工作，也是我们人大代表履职的着力重点。尤其是甘肃贫困面大、贫困程度深，打赢打好脱贫攻坚战是当前的“头等大事”和“一号工程”，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。在今年的“两会”期间，习近平总书记亲临甘肃代表团，参加审议发表重要讲话，这对我们甘肃来讲是一件大喜事，充分体现了总书记对甘肃发展的特殊关怀和殷切期望，对甘肃人民的关心关爱和深情牵挂。总书记的讲话既肯定了甘肃近年来的工作，又提出了新的更高的要求，尤其对脱贫攻坚讲了5条非常重要的意见，我们一定要认真地学习领会，切实落实到实践当中，进一步统一思想、坚定信心，咬定目标、合力攻坚，完善措施、解决问题，如期完成脱贫攻坚任务，坚决打赢这场硬仗，不获全胜决不收兵。作为基层人大代表，要勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势和作用，结合区域贫困特点，围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、易地搬迁扶贫等工作，各尽所能，各展所长，多为贫困群众做点实事好事，多为脱贫攻坚出一份力。尤其是当前要关注“3＋1”的落实情况，“3”就是三保障，“＋1”就是安全饮水。贫困户有安全的住房，这是脱贫退出的硬要求，没有安全住房就不能脱贫。有不安全住房的群众尤其是建档立卡贫困户，他们的困难很大、面临的问题很多，依靠国家危房改造政策来完全解决住房问题，也有许多难题，需要我们认真研究，尽可能采取综合措施，给予更多支持，防止建了新房、负了新债，使他们的贫困程度加深。怎么样减轻未脱贫群众建房的负担，作为基层代表要多用心，把这个问题了解得更清楚，一方面要尽力而行、多办实事，另一方面要吃透情况、多提建议。二要广泛参与活动。参加省人大常委会和有关专门委员会组织开展的专题调研、执法检查、代表视察等活动，是基层代表提高履职能力、发挥职能作用的有效平台。大家要统筹处理好家里事与参加活动的关系，做好安排，能参加的尽量参加。在开展活动时，要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，力争做到履职一次有一次收获、参加一次活动有一次提高。去年，我们开展了“大调研”，吸纳了一些基层代表和市县人大常委会负责同志参与，大家的积极性都比较高，提出的意见建议、形成的调研报告质量也比较好。今年，我们还要继续开展“大调研”，目前已经制定了方案，选择了一些题目，吸纳各方面力量开展专题调研、联合调研和委托调研。基层代表和市县人大常委会负责同志要继续发扬好的作风，按照统一安排和部署，认真参与调研工作，力争形成质量更高、实效更好的调研成果。今天，有些代表就一些重要问题提出了自己的看法和建议，省人大常委会研究室在确定今年的调研题目时，可吸纳进去、再作完善。三要积极建言献策。基层代表最了解实情、最掌握民意，能更真实、更直接地反映群众的利益和诉求。无论是在参加人代会、列席常委会，还是在参加执法检查、调研监督时，你们的发言多了、提的意见建议实了，可以帮助和推动我们把工作做得更好。比如，我们通过的地方性法规，立法质量如何，实施效果如何，需要代表们收集情况。前年省人大常委会出台了《农村生活垃圾管理条例》，今天在座的大多数同志生活在农村，有一部分人和农村有直接的联系，了解情况比较多，那么到底这部法规能不能落实，哪些方面能落实，哪些方面落不实，是什么问题，什么原因，需要找一找。今年，省人大常委会农业与农村工作委员会要对这个法规进行执法检查，具体要和乡村振兴战略相呼应，和整治农村环境卫生面貌相配合，县区人大常委会要做好准备，配合省人大常委会做好执法检查的有关工作。大家在基层掌握的情况是最直接、最具体、最真实的，要结合个人的履职实践和特长，积极思考，敢于发声，既要通过参加会议和常委会组织开展的活动，积极建言献策，便于我们更好地改进工作；也要通过参加“一府一委两院”及相关部门举办的征求意见座谈会、政情通报会、听证会、民意调查等活动，反映民意民声，尽可能把自己的想法表达充分，把想提的建议说准说透，切实做到下情上达。四要开展政策宣传。在实际工作中，由于部分政策宣传不到位，群众对党和国家的政策了解不多，也就很难理解和吃透政策精神，甚至对有的政策存在误解，存在抵触情绪。基层代表要充分利用各种机会，向群众宣传党和国家的各项惠民政策，宣传国家和我省的重大战略部署，宣传发展形势、重大决策和工作成效，当好群众的“宣传员”，为不断开创富民兴陇新局面添砖加瓦。我们常讲代表要办实事、办好事，对基层代表来说，把重要的政策理解准确，然后教给群众，这就是实事好事。五要促进和谐稳定。基层代表在群众中威信比较高，在处理社会矛盾方面具有其他组织和个人无法替代的作用。要在自己的工作和社会生活中，认真接待和妥善处理群众的各种诉求，特别是对社会普遍关注的难点热点问题，对改革发展中的有些新现象新事物，对家长里短可能引发的矛盾，要多做解释说服工作，疏导情绪，化解矛盾。基层代表要注意扩大接触面，在村庄、社区和单位上要和不同人群多走动、多交流、多做思想工作，尽可能地化解社会矛盾、家庭矛盾，为社会和谐稳定多出一份力，使我们的精力更加集中到全省的建设和发展上来。
　　第三，切实密切联系群众。密切联系群众，是当好代表的基本要求，也是代表的法定义务。基层代表虽然来自于一线，植根于人民群众之中，但是从执行代表职务的角度来联系群众，与日常的联系既是一体的，又有所区别。我们还要掌握一定的联系方法，把准联系的内容要求，做到依法履职与联系群众相结合、相促进。一是在了解实情中加强联系。联系群众必须是实实在在的，不能做表面文章，特别是大家普遍关注的就业养老、衣食住行、上学就医、乡村道路、人畜饮水、增产增收、环境整治、社会治安等问题，都是具体的、实在的，与群众的生产生活息息相关。比如，现在我省已步入老龄化社会，养老问题是全省、全社会的问题，是影响长远发展的重大问题，基层代表在这方面要多研究，怎样在践行社会主义核心价值观中体现敬老养老，怎样在法律法规制定和实施中起到敬老养老的约束引导作用。基层代表除了在重要节点与选民群众联系外，还要加强平时联系，经常与他们拉家常、问情况、说问题、话发展，多听听意见建议，多了解合理诉求，多关注群众生产生活中遇到的因难问题，真正反映最基层、最鲜活、最真实的声音。二是在开展集中活动中加强联系。基层代表要积极参加人大常委会组织的各种活动，通过人大代表之家、代表活动室等阵地和平台，加强与群众的联系，切实了解掌握情况，真实反映群众意愿。同时，要积极参加“代表接待选民日”等活动，使联系群众的形式更加多样、内容更加丰富、效果更加明显。三是在参加小组活动中加强联系。按照目前的做法，代表履职以代表小组为主要形式。各小组也制定了年度活动计划和阶段性安排，其中很多活动都需要与群众近距离接触和联系。基层代表要积极参加小组的各项活动，加强与群众的联系，增进彼此的了解和信任，进一步提高履职实效。四是在创新方式中加强联系。要紧跟现代化信息化的形势要求，采用微信、短信、电话、网络以及会议、活动、走访、情感等有效形式，加强与选民和群众的沟通联系，进一步增强联系的及时性、广泛性和多样性。
　　第四，切实维护自身形象。人大工作的权威、人大代表的形象，关键是要通过代表的一言一行、一举一动来维护和体现。基层代表树立良好形象，关键是要加强学习，管好自己，提高履职本领，注重干事做人。首先，要学习好党的创新理论成果。要深入学习习近平总书记重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确理解人民代表大会制度的深刻内涵，确保执行代表职务、履行代表职责的正确政治方向。其次，要学习好宪法和法律。人大工作法律性和程序性比较强，开展任何活动都是严格依照相关法律规定和法定程序来进行，来不得半点马虎。因此，要加强宪法和法律的学习，把依法依规行使职权作为一种自觉行动，言必合法、行必守法，特别是基层代表在处理问题、化解矛盾、调解纠纷、从事生产经营活动时，要带头依法办事，再忙不能忘法，再急不能违法。今年省人大常委会部署开展了学习宣传贯彻实施宪法联系点活动，请各县区人大常委会找准自己的定位，抓住自己的重点，着力推动这项工作的开展。基层代表要在自己的岗位上多宣传宪法，把最要紧的内容、最要紧的话记下来，多给群众宣讲。再次，要学习好政策规定。基层代表在开展群众工作时，首先自已要了解政策、熟悉政策，在给群众讲解时，才能让群众听得明白、听得懂，这就要求大家要把重要且实用政策的学习放在突出位置，学好国家和省上的有关政策规定，力争做一个政策通，多为群众出谋划策、解疑释惑。第四，要学习好代表履职知识。人大工作专业性比较强，代表履职也有一套程序和规定，只有熟悉人大业务知识和代表履职知识，才能有效履行代表职责。参加人代会或者列席常委会会议时怎样审议发言，如何提出议案和意见建议；闭会期间怎样广泛联系选民，积极参加视察调研，提出意见建议并督促落实，怎样为群众解难题办实事等，都需要大家一一认真学习、细细加以研究，掌握相关知识。同时，要注重社会形象。基层代表与周边的群众都是乡里乡亲，低头不见抬头见，加之又是公众人物，你们的一言一行、一举一动，很快就会在小范围内传播开来。大家一定要珍惜代表身份，注意自身形象，从严要求自己，带头践行社会主义核心价值观，带头遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，带头遵守社会公共秩序，讲文明话、办文明事、做文明人，把代表这张“名片”擦亮，真正在社会上立得住、过得硬，在群众中有声望、有口碑，做事拿得起、说话有人听。
　　第五，切实为代表做好服务保障。对各级人大常委会来讲，为代表创造好条件、提供好保障，是建设“代表机关”的分内之责，也是推进地方人大工作创新发展的应有之义。去年换届以来，我们在创新代表工作方面动了不少脑筋、花了不少功夫。比如：在代表学习培训方面，制定五年培训规划，举办了2期集中培训班和8期业务培训班，组织320多名代表参加培训；开通代表学习培训“网络课堂”，为每位代表补助一定的手机流量，组织代表在线学习。在加强代表联系方面，建立“一对一”“多对一”的联系制度，常委会组成人员联系209名基层代表，通过多种方式，推动联系工作常态化制度化。在发挥基层代表作用方面，在开展执法检查、专题调研时，就近就地邀请基层代表参加，充分听取意见建议。在议案建议办理方面，坚持重点督办建议制度，组织部分代表对承办单位办理工作进行视察，听取审议办理情况报告等。这些举措，从实践来看效果是好的，代表也是肯定的。今后，我们将继续按照“代表机关”的职责定位，树立高质量服务代表的鲜明导向，多出创新思路、多推务实举措，努力为基层代表提供更加有效的服务保障。一是加强代表培训。今年，我们根据实际和各方面的需求，将举办3期省人大代表培训班。一方面，我们要针对基层人大代表和不同行业的人大代表来确定培训对象、内容和方式，通过总结、研究、积累、改进，使代表培训工作有新的提高。另一方面，希望基层代表协调好本职工作，积极参加各类培训，并围绕履职实践，通过线上线下相结合的方式，增强学习的主动性和自觉性，不断提高学习实效、增强能力本领。二是保障知情知政。要建立政情通报机制，完善常委会重要工作定期向代表通报机制，为基层代表订阅各类报刊杂志，提供必需的学习资料，为代表参与、监督常委会工作创造条件，并积极协调“一府一委两院”通过寄送相关资料、通报重点工作进展情况、邀请代表视察等多种方式，加强与基层代表的联系，促进基层代表更好地围绕中心服务大局。三是创新联系方式。要坚持和完善“两联系”制度，加强常委会同基层代表的联系，扩大基层代表对常委会工作的参与，开展“一对一”“多对一”等多种形式的联系交流，并制定代表活动经费管理使用办法，提高代表履职服务保障工作水平，支持和保障代表依法履职。四是丰富履职活动。要坚持邀请基层代表列席常委会会议，组织基层代表参加执法检查、专题调研等活动，指导“人大代表之家”规范化、常态化运行，加强对代表小组活动的指导，提高活动的组织化程度。要进一步细化基层代表履职的内容，拓展履职的途径方式，丰富日常活动，提高履职效果，不断扩大社会影响力。同时，市州和县区人大常委会也要从各自实际出发，对基层代表的履职方式、活动形式、实际成效等方面的工作，进行深入研究和积极探索，通过共同努力，积极为四级人大代表履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。