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天水市人大常委会公报(2019第3期,总第10期)
时间:2019-08-15 10:54:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科


天水市人大常委会公报  2019.3
 
  目    
 
领 导 讲 话 
  蒋晓强在市人大常委会机关纪念建党98周年暨表彰大会上的讲话
  蒋晓强在人大代表“学宪法、讲宪法”活动启动仪式上的讲话         
  蒋晓强在市七届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话
监 督 工 作
  天水市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国统计法》情况的执法检查报告
  天水市人大常委会执法检查组关于全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》情况的执法检查报告
  天水市人民政府关于天水市2019年政府债务限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案的报告
  天水市人民政府关于全市城乡市场建设与管理工作情况的报告
  天水市人大常委会调研组关于全市城乡市场建设与管理工作情况的调研报告
  天水市人大常委会督查组关于市政府贯彻落实《天水市人大常委会关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国水污
    染防治法〉的审议意见》情况的跟踪督查报告
  天水市人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国统计法》的审议意见
  天水市人大常委会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》的审议意见
  天水市人大常委会关于进一步加强全市城乡市场建设与管理工作的审议意见
会 议 决 议
  天水市人大常委会关于批准天水市2019年政府债务限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案
    的决议
代 表 工 作
  天水市第七届人大常委会代表资格审查委员会关于市七届人大代表变动情况的报告
  天水市第七届人民代表大会常务委员会公告
人 事 任 免
  天水市第七届人民代表大会常务委员会关于接受雷天录辞去市七届人大常委会委员职务的请求的决定
  天水市第七届人民代表大会常务委员会关于接受何东辞去市人民政府副市长职务的请求的决定
  天水市第七届人民代表大会常务委员会决定任命名单
  天水市第七届人民代表大会常务委员会任命名单
  天水市第七届人民代表大会常务委员会任免名单
  天水市第七届人民代表大会常务委员会任免名单
  天水市第七届人民代表大会常务委员会关于接受郝文杰辞去市人民政府副市长职务的请求的决定
  天水市第七届人民代表大会常务委员会决定任命名单
 
 

在市人大常委会机关纪念建党98周年
暨表彰大会上的讲话

 
天水市人大常委会党组书记、主任  蒋晓强
(2019年6月27日)
 
  今天,市人大常委会机关举行纪念建党98周年暨表彰大会,重温党的光辉历程,缅怀党的丰功伟绩,表彰优秀共产党员,进一步动员机关党员不忘初心、牢记使命,凝心聚力、履职尽责,为推动全市人大工作实现新发展提供有力保障。首先,我代表常委会党组,向机关全体党员致以节日的问候,向受到表彰的优秀党员表示祝贺。
  中国共产党从诞生至今,已走过98年的光辉历程。98年来,党团结带领全国各族人民英勇奋斗,建立新中国,实现了从新民主主义到社会主义的改造,建立社会主义基本制度,开创了中国特色社会主义道路。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,紧紧围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一党的建设根本问题,创造性地提出了一系列新理念新思想新战略,形成了观点鲜明、内涵丰富、体系完整、逻辑严密的党建思想。党的十九大明确提出新时代党的建设总要求,对推进党的建设新的伟大工程作出了顶层设计和战略部署,标志着我们党作为执政党对党的建设规律的认识达到新高度,为推进新时代党的建设伟大工程、开创党的建设新局面提供了根本遵循。市人大常委会机关党组织和党员要学深悟透习近平总书记关于党的建设的重要思想和重要论述,切实把思想和行动统一到中央和省、市委对党建工作的部署要求上来,全面贯彻落实到人大工作的各方面全过程,坚定不移地把管党治党引向深入。
  党的十九大对人大工作和民主法治建设作出了新的安排和部署,机关党员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,依法履行宪法和法律赋予的职责,进一步提升立法、监督、重大事项决定、人事任免和机关自身建设水平,努力推动全市人大工作取得新的成效。
  一要提高政治站位,坚持党对人大工作的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是人大工作发展进步的重要保证。长期以来,正是由于我们坚持了党对人大工作的领导,我们的工作才有目标、才有方向、才有成效。面对新的形势和任务,要坚持以党的政治建设为统领,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强思想引领,强化政治担当,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着力加强常委会党组和机关党组建设,充分发挥党组织在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导作用,确保人大工作始终保持正确政治方向。常委会党组和机关党组要严格落实重大事项请示报告制度,坚持重大工作部署、重要会议召开、重要活动安排及时向市委请示报告。机关党员干部特别是党员领导干部要不折不扣地贯彻落实市委和常委会党组、机关党组的决策部署,坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序原则,围绕打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战,扎实开展调研视察、执法检查、跟踪督查等工作,推动各项决策部署和重点工作落实到位。
  二要强化理论学习,扎实开展主题教育。在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是党中央着眼加强党的政治建设的重要举措。市级机关主题教育将于今年9月份开展,机关党员要认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,深刻理解开展主题教育的重大意义,准确把握根本任务和目标要求,坚持学思用贯通、知信行统一,努力在全面系统学、深入思考学、联系实际学上下功夫,筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要把“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求贯穿学习教育全过程,牢固树立宗旨意识,真正在自我提高、了解实情、解决问题上求实效。要坚持把开展主题教育与做好本职工作相结合,认真检视反思,广泛听取意见,把问题找实、把根源挖深,明确努力方向和改进措施,努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,用实际工作成果体现主题教育成效。
  三要突出人大特色,加强机关党建工作。人大有四项重要工作:立法、监督、任免和决定重大事项。人大机关的党员构成有三个特点:领导变动快、县级干部多、离退休老同志多。机关党委在谋划部署机关党建工作时,要把握好这些特点,创新工作方式方法,丰富党建工作载体,不断强化党组织凝聚力和吸引力,把党组织建设得更加坚强有力。要组织党员认真学习有关法律法规,使我们在监督工作中能够提出更加符合法律规定、政策精神和工作实际的意见建议。要鼓励引导党员干部充分发挥自身积极性和创造性,认真学习业务知识,切实提高工作能力,扎实做好人大各项工作。要严格落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》,巩固提升机关党支部标准化建设工作水平,严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度,组织开展好每月一次的“主题党日”活动,进一步加强和规范党内政治生活。要加强年轻干部教育培养,关心离退休老同志生活,切实把机关党员干部的思想和行动统一到狠抓落实上来,全力推进各项工作顺利开展。
  四要对标“五个过硬”,加强干部队伍建设。习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上的重要讲话,明确要求党员领导干部做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。“五个过硬”环环相扣、相辅相成,信念过硬管方向、政治过硬立根本、责任过硬重担当、能力过硬打基础、作风过硬强保障,共同构成了新时代党员干部的重要行为准则和基本价值追求。这“五个过硬”既是对领导干部提出的“硬标准”,也是对一般党员发出的“动员令”。我们要以此为镜、以此立标,以党的政治建设为统领,进一步加强党员干部队伍建设,教育引导机关党员懂规矩守纪律,认真履行职责,主动担当作为,把各项工作抓实抓紧抓出成效。大家要始终以事业为重、以工作为先,相互理解支持、相互沟通信任、相互协调帮助、相互补位合作,心往一处想、劲往一处使,共同为人大事业发展贡献力量。
  五要强化自我革新,加强机关自身建设。机关党组要认真履行从严管党治党主体责任,严明党的政治纪律和政治规矩,从工作纪律、文风会风抓起,从调研视察、服务保障抓起,坚决克服庸、懒、散、漫等不良风气,努力建设清正、清廉、清明的地方人大机关。要结合深化“作风建设年”活动成果和开展“四察四治”专项行动,集中整治形式主义官僚主义等“四风”问题,坚持问题导向,深挖问题根源,制定整改清单,靠实整改责任,推动各类问题整改落实,确保机关作风持续向好。要持续巩固拓展机关省级文明单位创建成果,进一步加强机关自身建设,为机关争创全国文明单位打好基础,推动机关精神文明创建工作再上新台阶。
同志们,新时代赋予我们新使命,新使命更需我们新作为,希望受到表彰的优秀党员珍惜荣誉,再接再厉,争取更大成绩。机关党员要向受表彰的同志学习,立足岗位,扎实工作,努力推动地方人大工作与时俱进、完善发展,以优异成绩迎接建党98周年和新中国成立70周年。
 
                         
 
在人大代表“学宪法、讲宪法”活动启动仪式上的讲话
 
天水市人大常委会党组书记、主任  蒋晓强
(2019年7月1日)
 
  为了深入推进学习宣传和贯彻实施宪法工作,市人大常委会主任会议决定开展人大代表“学宪法、讲宪法”活动。这对于进一步强化人大代表宪法意识,更好地维护宪法权威,履行好宪法法律赋予的职权,营造学习宣传和贯彻实施宪法的浓厚氛围,具有十分重要的意义。下面,我就如何开展好人大代表“学宪法、讲宪法”活动,谈几点意见:
  一、充分认识开展人大代表“学宪法、讲宪法”活动的意义
  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进全面依法治国进程,把宪法摆在全面依法治国重中之重的位置,采取一系列有力措施加强宪法学习宣传和全面贯彻实施工作,取得显著成效。习近平总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》中指出:“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这些从长期实践中得出的宝贵启示,必须倍加珍惜。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。”2018年3月11日,十三届全国人大一次会议通过并公布施行《中华人民共和国宪法修正案》。同日,中共中央下发《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》(中发〔2018〕10号)。随后,全国人大常委会和省人大常委会相继对学习宣传和贯彻实施宪法提出明确要求。今年年初,省人大常委会下发《关于开展学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动的意见》,确定12个市、县区人大常委会为联系点活动单位,其中麦积区人大常委会被确定为省人大常委会联系指导的活动单位。市人大常委会根据省人大常委会《意见》精神,确定秦安县、清水县人大常委会为市人大常委会联系指导的活动单位。
  开展人大代表“学宪法、讲宪法”活动,是市人大常委会组织安排的一项宪法学习宣传教育活动,活动自2019年6月开始,至2020年9月结束。市人大常委会机关和三县区人大常委会要高度重视,扎实开展人大代表“学宪法、讲宪法”活动,教育引导人大代表立足岗位,充分发挥人大代表作用,结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“不忘初心、牢记使命”主题教育、庆祝建国70周年、打赢脱贫攻坚战及人大代表本职工作,在全社会带头营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围,推进全面依法治市进程。
  二、全面领会准确把握宪法修正案的核心内容和精神实质
  2018年3月11日,十三届全国人大第一次会议表决通过了宪法第五个修正案,这是新时代我国政治生活中的一件大事,也是全国人民期盼的喜事。修正案把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定,体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求,为保证党和国家长治久安、坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标提供了有力的宪法保障。市人大常委会机关、三县区人大常委会要通过开展人大代表“学宪法、讲宪法”活动,全面理解宪法文本,充分掌握宪法精神,进一步提升人大代表、人大干部的宪法意识、宪法观念。一要学习宪法文本,领会宪法精神。习近平总书记指出:“宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。”第五个宪法修正案把科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家的指导思想载入宪法,围绕坚持党的领导、人民代表大会制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、政府管理制度、地方立法制度、监察制度、中国特色社会主义战略布局、外交政策等作出了重大制度安排。在我市开展的人大代表“学宪法、讲宪法”活动中,要深入学习领会这些重大修改,准确把握党的重大理论创新成果、实践创新成果、制度创新成果,做到真学真用、入脑入心。二要结合代表工作,坚定宪法自信。要组织人大代表,研读新修订的宪法文本,提升法治思维和法治治理能力,努力营造办事依法、干事用法、解决问题找法、化解矛盾靠法的良好法治环境。通过深入学习,努力实现正确理解宪法基本精神、准确把握人大工作要求、依法履行人大代表职权、充分发挥人大代表带头作用“四个目标”。三要提高政治站位,树牢宪法意识。要深刻领会和准确把握宪法的重要内容和精神实质,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,自觉做宪法信仰的崇尚者、宪法精神的弘扬者、宪法权威的捍卫者、宪法实施的推动者。
  三、创新学习宣传宪法活动方式确保宪法有效贯彻实施
  市人大常委会机关要通过宪法宣讲、专题讲座、座谈交流、印制宪法问答、宣传资料等多种形式,推动活动深入开展。三县区人大常委会要根据各自实际,在督促实施“七五”普法规划、开展“12·4”国家宪法日宣传、宪法宣讲进基层等活动中,运用群众身边的事例开展生动直观的宪法宣传教育,推动活动向基层延伸。一要突出人大常委会和人大代表这个主体。人大代表“学宪法、讲宪法”的主体就是市、县区、乡镇(街道)人大和人大代表,市人大常委会要结合常委会及机关领导干部联系指导县区、乡镇人大和代表工作,结合地方立法联系点工作,县区人大常委会要依托“人大代表之家”、“人大代表工作站”等载体,开展宪法宣讲系列活动,普及宪法知识。二要突出人大及其常委会的工作职责。市、县区人大常委会要督促“一府一委两院”开展以宪法为核心的社会主义法律体系宣传教育,加强对法治宣传教育工作的监督检查。乡镇(街道)人大主席团要发挥接近群众、联系群众便利的优势,运用好经验好做法,发挥示范带动效应,使宪法知识进入千家万户,融入群众日常生产生活中。三要突出被任命国家机关工作人员履行宪法宣誓制度。市、县区人大常委会要贯彻《全国人大常委会关于宪法宣誓制度的决定》,对经选举或决定任命的国家机关工作人员,在就职时进行宪法宣誓,强化被任命人员的宪法意识和依法行政的理念,增强其履职的责任感、使命感,促使其依法行政、公正司法。四要突出人大代表职权。要全力支持和保障人大代表依法履职,加强代表联络机构建设,改进和完善代表视察制度,强化代表议案、意见和建议的督办,更好发挥人大代表作用。要积极开展执法检查,听取和审议专项工作报告,加强对法律法规贯彻实施情况的监督,确保宪法、法律、法规在全市得到有效实施。要加强规范性文件备案审查工作,健全审查机制,加强审查能力建设,不断加大监督纠正力度,维护国家法制统一。要主动加强与“一府一委两院”的沟通联系和工作对接,强化协作配合,形成整体合力,为全市经济社会发展营造良好法治环境。
 
 
 
在市七届人大常委会第二十二次会议结束时的讲话
 
天水市人大常委会党组书记、主任  蒋晓强
(2019年7月30日)
 
  这次会上,我们学习了习近平对地方人大及其常委会工作重要指示精神和栗战书在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上的讲话精神。习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神,明确提出做好新时代地方人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,为推动地方人大工作与时俱进、完善发展提供了根本保证。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实栗战书委员长讲话要求,持续在学懂弄通做实上下功夫,努力把学习成果转化为做好新时代地方人大工作的动力和本领。
  一要提高站位,深化思想认识。人民代表大会制度是保证党的主张通过法定程序成为国家意志、保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员、保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行的重要制度载体。常委会组成人员要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终坚持党对人大工作的全面领导,切实把思想行动统一到党中央的决策部署上来,通过人民代表大会制度,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来,坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署,确保人大工作正确的政治方向。
  二要加强学习,提升履职能力。习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示,充分显示了党中央对地方人大工作的高度重视与亲切关怀,为地方人大及其常委会进一步发挥好职能作用、提升工作水平提供了重要理论遵循和方向引领。大家要把深入学习习近平总书记重要指示精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,结合市、县区即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示精神同学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,全面系统学,及时跟进学,深入思考学,联系实际学,力求做到学深悟透、知行合一。
  三要围绕大局,履行法定职责。要认真总结并坚持地方人大工作的经验,围绕中央对人大工作的新要求,紧盯省、市委贯彻落实中央大政方针的新部署,紧扣全市改革发展稳定大局和人民群众关切,认真履行宪法法律赋予的各项职责,切实做好立法、监督、重大事项决定、人事任免和自身建设等工作,不断提高依法履职能力,更好发挥常委会组成人员和人大代表职责作用,全面提升新时代地方人大工作水平。
  四要创新方式,增强工作实效。新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。要进一步转变思想观念,推进工作思路创新、工作方式创新,创造性地做好人大监督工作,更好助力全市经济社会发展和改革攻坚任务落实。人大机关行使职权、开展工作,要紧紧围绕市委中心工作,综合运用听取和审议专项工作报告、调研视察、执法检查等方式,既要全面了解重大工作、重点项目开展和法律法规实施情况,更要抓问题、抓典型、抓热点难点,通过解剖麻雀、以点带面,找准影响工作落实和法律实施的症结关键和深层次原因。对发现的问题,要动真碰硬、跟踪督查,真正形成监督压力;对市人大常委会作出的审议意见,要督促“一府一委两院”认真研究改进,及时报告整改落实情况;对一些长期得不到有效解决的问题,可以再次组织开展调研视察、执法检查等,持续监督、一抓到底,确保取得实实在在的效果。
 
 
 
天水市人大常委会执法检查组
关于全市贯彻实施《中华人民共和国统计法》情况的执法检查报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
天水市人大常委会副主任、执法检查组组长  宋建平
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  2019年5月下旬,市人大常委会组成执法检查组,对全市贯彻实施《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)的情况进行了检查。执法检查组先后深入甘谷县、秦安县、张家川县的部分乡镇、企业及商贸、建筑等单位进行实地检查调研,并召开座谈会,听取县区政府、市直有关部门、企事业单位贯彻实施《统计法》情况的汇报。现将执法检查情况报告如下,请予审议。
  一、基本情况
  《统计法》实施以来,特别是党的十九大后,全市认真贯彻习近平总书记关于“完善统计体系”的重要论述和中央关于“加快形成推动高质量发展的统计体系”的重大部署,把《统计法》的贯彻实施作为各级政府的一项重要工作坚持常抓不懈,各级职能部门和企事业单位认真实施《统计法》及相关法规,全面推进统计改革,不断夯实基层基础,努力提高统计数据质量,较好地发挥了统计工作在服务市委、市政府重大决策和指导全市经济社会发展中的重要作用。
  (一)加大宣传教育,不断提升统计法治意识。全市各级政府及相关部门高度重视《统计法》和配套法规制度的学习贯彻。一是强化法律学习宣传。市统计局、市司法局、原市政府法制办等部门,每年在统计开放日、国家宪法日暨全国法制宣传日和《统计法》颁布纪念日等关键节点,联合开展《统计法》宣传活动。二是加大培训力度。结合全市“七五”普法规划的推进和统计行业培训,每年对统计人员开展法律法规轮训,今年3月对全市500多名统计干部进行了统计法规和专业知识培训,有效提高了统计工作人员依法统计意识和能力。以开展第四次全国经济普查工作为契机,市统计局牵头制定《天水市第四次经济普查宣传工作方案》,先后两次联合秦州区统计局在天水市龙城广场组织开展以“深入宣传《统计法》,做好第四次经济普查”为主题的大型宣传活动,取得了良好的社会效果。
  (二)坚持依法统计,促进统计管理体制改革。市政府及其职能部门贯彻新发展理念,围绕国家重大战略部署实施和全市工作实际,搜集、储存、处理、提供、公布丰富的统计数据,为全市经济社会发展服务。一是加强脱贫攻坚“一号工程”调查。综合利用多种调查手段,动态跟踪监控贫困人口变化情况,及时完成贫困量监测,为全市打好打赢脱贫攻坚战提供科学依据。二是着力推进统计体制改革。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》及省委办公厅、省政府办公厅《实施意见》,市政府制定《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,下发各县区、各部门贯彻实施。三是改进完善固定资产投资统计。按照《试点地区资产负债表编制方案》,开展了天水市资产负债表编制试点工作。认真实施《中国国民经济核算体系(2016)》,从2016年起将研发支出纳入GDP核算,2018年修订完成了第三次农业普查后GDP数据的修订工作。四是完善“四上”企业与统计数据网络报送平台。重点抓了“四上”企业入库工作,较好做到“应入尽入,应统尽统”。五是初步开展战略性新兴产业统计。六是根据国家统计局关于开展电子商务平台监测统计工作要点,对自有独立电子商务交易平台企业开展电子商务交易统计调查。七是及时准确发布统计公报,编印《天水统计摘要》和《天水经济年鉴》,为市委、市政府科学决策和宏观管理提供重要的基础数据,也为广大人民群众了解经济社会发展状况、为企业获取市场信号提供了准确可靠的信息。
  (三)加强基础建设,不断完善统计评价体系。近年来,我市不断夯实基层基础,持续完善统计指标和评价体系,扎实推进信息化建设。一是全市地方统计机构和队伍建设不断加强。目前,国家统计局在我市依法设有市级和县级调查队,人员编制66人。市县区政府都依法设有独立的统计机构,人员总编制251人。市、县区相关部门、乡镇(街道)都配备专职或兼职统计工作人员。二是数据采集和传输的信息化水平不断提高。重点抓了“四上”企业统计入库管理工作。我市“四上”企业共710家(工业152家、建筑业99家、商贸242家、房地产59家、服务业58家),已实现在国家联网直报平台报送数据,价格、就业等调查实现由调查员手持电子终端现场采集实时上传数据。三是狠抓了乡镇(街道)统计基层基础建设工作,及时收集整理辖区内经济社会发展各项统计数据和资料,建立较为完备的乡镇(街道)统计电子台账,有效提升了源头统计数据质量,实现“七有”标准。
  (四)强化监督力度,有效遏制统计造假行为。按照习近平总书记关于防范统计造假、弄虚作假的批示精神,市政府深刻汲取平凉市、兰州市经济数据造假的教训,在全市范围内全面清理纠正违反《统计法》的精神文件和做法及“以数谋私、数字腐败”排查整治活动,靠实责任,严明纪律, 完善制度,有效防止了统计上的虚报瞒报、拒报迟报、漏报重报、代填代报等统计造假、弄虚作假行为。一是加强统计监管。加强数据审计监督,加大执纪审查力度,构建起由统计违法举报、统计执法“双随机”抽查、执法检查等制度规定组成的统计执法监督体系。二是建立诚信体系。建立统计从业人员统计信用档案和统计干部违规干预统计工作记录台账,每季度向省统计局、市纪委监委和市委组织部上报记录台账,依法依规公示统计从业人员严重失信行为记录。按照《企业统计信用管理办法(试行)》,对企业统计信用进行采集、认定、公示和共享,对失信企业在“双公示”平台和省市信用监管平台予以公示,将严重失信的企业列入联合惩戒失信名单,由相关部门在政府采购、企业融资、项目审核等多方面予以约束和惩戒。三是加大执法检查力度。2017年以来,全市各级统计机构共检查“四上”单位1149个,“双随机”检查单位213个,发现违法行为7件。对检查中查实的统计造假、弄虚作假案件,严格按照《统计法》《统计违法违纪行为处分规定》等法律法规,追究了相关人员的责任。2017年1月,网民向市农普办举报甘谷县部分乡镇(街道)及普查人员在入户登记过程中存在不规范、走过场等失职行为,及时查实后,对其中的三名责任人员分别给予纪律处分,并在全县范围进行了通报。
  二、主要问题
  我市在贯彻实施《统计法》中虽然取得了一定成绩,但在执法检查中也发现一些不容忽视的问题和不足,主要表现在:
  (一)统计法治意识有待提高。《统计法》普法宣传还不深入,社会公众和企事业单位对统计法律法规认知有限,自觉贯彻《统计法》的积极性主动性不够,一些小微企业不愿意提供真实的统计数据和资料,统计部门获取真实统计资料的难度较大。个别干部和从业人员对统计法律法规掌握不够,法治意识比较淡薄,虚报、瞒报、漏报现象时有发生。个别部门在统计工作上不尽责,部门之间协作机制尚未形成,部分行业的有些指标还存在受基数累积效应影响,数据基数年年提高,导致统计数字不准确。
  (二)基层统计基础较为薄弱。一是基层统计力量不足。一些部门和部分乡镇(街道)统计设施设备不配套,统计工作机构和编制缺失,统计人员不专业、不固定,造成责任和任务不落实。二是统计从业人员现状与承担的统计任务不相适应。一些基层单位反映上级统计调查项目繁多、报表复杂、要求不一,下级不堪重负,只能疲于应付。在普查年度,繁重具体的统计调查任务与基层统计部门力量薄弱的矛盾尤为突出。三是基层统计单位制度不够规范。少数企业特别是中小微企业没有建立规范的企业统计制度,统计报表填写不规范,数据提供不准确,直接影响到全市整体统计质量。
  (三)部门统计管理职责仍不到位。行业主管部门和统计部门在统计指标口径上存在不一致的现象,导致“数出多门”“数据打架”。部门间信息共享平台还未建立健全,数据资料还不能有效实现共享共用,造成统计资料使用效率不高和资源浪费。对新兴经济的统计手段滞后,数据采集能力不足,没有做到应统尽统,一定程度上影响了我市一些指标的精准核算。
  (四)统计执法监督力量还需加强。基层统计执法力量严重不足,全市取得统计执法资格证的不足20人,很难开展大规模统计执法检查工作。部分执法人员执法意识和责任心不强,对统计违纪违法行为责任追究不到位,处罚处理偏轻偏软,发挥警示教育作用不足。
  三、几点建议
  (一)增强统计法治意识,营造良好统计环境。贯彻实施《统计法》,切实做好统计工作,是全面实施依法治国方略、建设法治政府的需要。市政府要进一步贯彻实施好《统计法》及相关法律法规,切实加强普法宣传,推广典型经验,增强领导干部、统计人员和统计对象的统计法治观念,全面营造依法统计良好氛围。要深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,牢固树立正确的政绩观,制定科学合理、符合实际的发展目标,坚决纠正把统计机构作为地方计划目标完成的直接责任单位等影响统计独立性的做法,维护统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,确保统计工作依法进行。
  (二)整合部门统计资源,完善统计工作体系。市政府要加强对统计工作的管理和指导,形成分工明确、各负其责的有效机制。要完善政府统计联席会议制度,定期听取汇报、定期督促检查、定期分析评估统计数据质量,及时研究解决统计工作中存在的困难和问题。要进一步理顺统计报表和统计调查渠道,积极整合部门统计资源,集中清理统计报表杂乱的问题,推广应用现代信息技术,完善基础数据库,建立统计数据共享平台,推动统计信息共享。要严格按照中央关于加快形成推动高质量发展的统计体系要求,建立完善反映供给侧结构性改革、“三大攻坚战”和全面建成小康社会的统计指标体系,健全统计调查体系和统计监测体系,创新统计调查方法,补充统计数据缺项,切实做到“应入尽入,应统尽统”。要全面推进统计信息化建设,减轻基层统计报表填报负担,有效解决企业统计任务繁重与统计力量不足的矛盾,全面提高我市统计数据真实性、准确性、完整性、及时性。
  (三)加强源头统计工作,不断夯实基层基础。要把提高源头数据质量、夯实基层统计基础作为工作的突破口来抓,加强基层统计工作,充实基层统计力量,保持基层统计人员的相对稳定,完善统计经费财政保障机制,努力做到机构、人员、经费“三落实”。要做好统计人员岗位培训和继续教育,深入开展统计职业道德教育,提升统计人员“依法统计”的意识和水平,提高统计人员的能力素质。要严格统计规范化建设标准,开展统计工作规范化建设创建活动。要深化统计改革,鼓励通过政府购买服务等创新统计工作方式,提高统计调查市场化水平。
  (四)严格统计执法监督,提高统计数据质量。要全面落实市政府执行《统计法》和维护统计独立真实调查的领导责任,强化统计机构主要负责人保障统计数据质量的主体责任,明确职能部门对行业基础数据的监管责任,落实相关部门统计机构及其工作人员的数据质量责任。要充分发挥纪委监委“贴身监督”“一线监督”作用,加强监督检查巡查力度,完善考核评价体系,健全预防统计违规违法机制,加大对统计违法案件查处力度,坚决防范惩治弄虚作假行为,杜绝统计数据造假,有力保障依法真实统计。
 
 
 
天水市人大常委会执法检查组
关于全市贯彻实施《中华人民共和国
未成年人保护法》情况的执法检查报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
天水市人大常委会副主任、执法检查组组长  王晓琴
 
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  按照2019年市人大常委会工作安排,5月下旬,市人大常委会组成执法检查组,深入秦州、麦积、武山三县区的部分中小学校、村、社区、公安派出所、司法所、法治宣传教育基地等,通过实地察看、查阅资料、召开座谈会等方式,对全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)的情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下,请予审议。
  一、基本情况
  近年来,市政府和市未成年人保护委员会成员单位高度重视未成年人保护工作,认真贯彻实施《未成年人保护法》,按照各自职责,扎实工作,取得了明显成效。
  (一)加强组织领导,法律宣传教育深入开展。市、县区政府把促进未成年人健康成长和全面发展作为一项全局性、战略性任务来抓,将未成年人保护工作纳入经济社会发展总体规划,加大法律法规贯彻实施力度。一是健全工作机构。加强未成年人保护委员会的机构建设,适时调整充实成员单位,完善联席会议制度和沟通协调机制,定期召开会议,分析研判工作中存在的困难和问题,研究部署工作,形成了政府领导亲自抓、职能部门具体抓、相关部门配合抓的工作格局。二是深入开展普法宣传。把《未成年人保护法》及相关法律法规纳入“七五”普法规划,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和青少年活动场所、学校、社区等阵地,开展知识竞赛、征文比赛、演讲、法律晨读等形式多样的普法宣传,接受普法的未成年人50多万。三是深入开展法治教育。成员单位以宣传贯彻《未成年人保护法》《劳动合同法》《国旗法》《国徽法》《国歌法》《交通安全法》《环境保护法》为重点内容,积极开展法律“七进”活动,努力构建学校、家庭、社会三结合的法治教育网络,全市有26所学校创建为全市依法治校示范校。
  (二)突出工作重点,未成年人受教育权得到有效保障。市、县区政府及有关职能部门创新思路,积极在保障未成年人受教育权利上下功夫。一是全力开展控辍保学。市政府下发《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》,建立控辍保学动态监测、辍学责任倒查追究、异动学生月零报告等制度,靠实县区、乡镇(街道办事处)和教育部门、学校以及村委会控辍保学的责任,累计劝返229名义务教育适龄辍学学生。二是保障残障儿童受教育权利。全市特教学校和义务教育学校采取跟班就读、上特教学校、送教上门等措施,保障残障适龄未成年人接受义务教育。全市6所特教学校现有学生699人,随班就读959人,送教上门868人,三残儿童入学率92.18%。三是保障随迁子女就学权利。加大城区学校和城乡结合部学校扩容建设,近年来投资13.95亿元,在两区城区新建、扩建27所中小学校(幼儿园),新建校舍37.86万平方米,最大限度地接收随迁子女就学。在收费标准上与当地学生一视同仁,免收学杂费、免费提供教科书,明确进城务工人员随迁子女参加中、高考政策,有效减轻了随迁子女教育负担。
  (三)坚持严格执法,未成年人司法保护力度不断加大。法院、检察院、公安机关、司法行政机关坚持从重、从严打击针对未成年人的违法犯罪,有效保护未成年人的权益。一是设立专门机构办理未成年人犯罪案件。全市两级法院设立少年合议庭8个,选拔20多名长期从事刑事审判工作、业务熟练、经验丰富的法官,担任少年合议庭法官。全市有7个检察院设立了独立的未成年人检察机构,配备专职干警22人,实行捕、诉、监、防一体办案模式。二是切实保护未成年人人身安全。2017年以来,全市检察机关共受理提请批捕成年人侵害未成年人案件65件84人,批捕46件58人,批捕率69.05%。受理审查起诉成年人侵害未成年人案件81件130人,起诉71件114人,起诉率87.69%。公安机关破获拐卖儿童案件13起,解救儿童13人。2018年,共破获查处涉校治安案、刑事案件共47起,打击处理违法犯罪人员20多人。三是严格遵守未成年人刑事案件办理规定。全市检察机关认真贯彻教育、感化、挽救方针,坚持教育为主、惩罚为辅、少捕少诉原则,共受理审查批捕未成年犯罪嫌疑人案件144件252人,批捕77件122人,不批捕67件127人,不捕率为50.4%。四是开辟未成年人法律援助“绿色通道”。审判机关共审理涉案未成年被告人178人,为其指定辩护律师,充分保障了未成年被告人的辩护权。司法行政部门对未成年人申请法律援助,优先受理、优先审批,指派业务能力强、素质较高的律师提供法律服务。2018年,全市法律援助机构共办理未成年人法律援助案件24件。
  (四)开展综合治理,未成年人成长环境更加健康。全市重点对校园周边文化市场、娱乐场所、食品门店进行整治,营造未成年人健康成长环境。一是整治校园周边文化环境。2018年,全市通过集中、错时、突击检查等方式,对校园周边网吧、娱乐场所、出版物市场展开清查整治,检查经营单位1054家,责令停业整改、处罚、立案调查200余家。二是整治校园周边安全环境。在校园门口设立安全警戒线,选派辖区民警和交警到学校周边执勤,排除险情,疏导交通,保证学生通行安全。今年以来,全市先后组织900名执法人员对城乡学校周边食品摊点进行了“拉网式”检查,检查各类经营户1100户,取缔无证经营户30户,基本保证了校园周边食品安全。三是净化网络环境。开展“清朗网络”行动,坚决关停、删除载有淫秽色情等内容的网页、网站和信息,对证照不全、有消防安全隐患、容留未成年人上网的38家业主下发了限期整改通知书。四是开展未成年人关爱行动。筹集资金550余万元,救助贫困学生6455名,组织爱心团队、公益组织等与服刑人员未成年子女建立“1+1”辅导联系,帮助他们健康成长。
  二、存在问题
  (一)法律宣传力度还需加大。一是对未成年人保护法的学习宣传覆盖面还不够广泛,家庭、学校、社会等不同层面的学习宣传还不到位,存在思想认识不明确、宣传流于形式的情况。《未成年人保护法》已颁布28年,社会知晓率还不高,甚至个别从事未成年人保护工作的人员,没有深入细致学习过《未成年人保护法》。二是未成年人保护工作涉及家庭、学校、社会、司法等各个方面,量大面宽,共青团作为群团组织,缺乏相应的行政管理职能和手段,推动工作开展难度较大。三是市、县区未成年人保护委员会作用发挥不够充分,工作长效机制还不完善。少数部门单位对未成年人保护工作重视不够,协调沟通不畅,没有形成工作合力。
  (二)家庭学校教育理念有待转变。一是大部分家长教育理念不够科学,只注重孩子的学习成绩,忽视孩子的德育、品行等教育。有的教育方式欠妥,过分关注、溺爱孩子,使孩子形成自以为是、唯我独尊的不良行为习惯;或者放任不管,让孩子自由成长,缺少监管,使孩子沾染不良习气,误入歧途。有的家长忙于生计,缺乏与孩子的情感交流,疏于对孩子的有效监护,不能很好地履行家长职责。二是多数学校受升学率、高考等影响,过多追求分数,忽视德育、美育、行为习惯等方面的教育;有些学校和老师因怕追责、家长闹事等情况出现,不敢管、不愿管学生的问题比较突出,对学习成绩差、行为不良的学生甚至予以放弃。三是部分学校校园安全管理不到位,校园欺凌、体罚辱骂学生等现象时有发生,安全设施缺失,存在安全隐患。
  (三)未成年人违法犯罪问题突出。从检查情况看,2016年至2018年,全市公安机关办理治安处罚违法人员15301人,其中未成年人2188人,占14.17%,全市法院判决未成年被告人220人,未成年人违法犯罪情况比较严重。一是未成年人犯罪主体趋向于低龄化、文化程度低。文化程度以初中为主,占比达到50%,最小的违法未成年人为14岁,两年作案126起。二是农村未成年人成为犯罪高发群体。仅2017年秦州区法院审理未成年人犯罪案件95件150人,农村未成年人占62%。犯罪未成年人主要集中在辍学或刚步入社会的农村未成年人。三是未成年人犯罪类型多样化,共同犯罪增多。2016年至2018年,全市法院判决的未成年人案件罪名有12种之多,除盗窃等侵财性犯罪外,还涉及抢劫、故意伤害、非法拘禁、寻衅滋事、强奸、强迫卖淫等罪名。仅2017年全市法院判处未成年人共同犯罪案件28件55人。
  (四)未成年人成长环境还需进一步优化。一是对家庭暴力、虐待儿童、遗弃残疾幼儿、剥夺女童受教育权、非法使用童工等侵犯未成年人合法权益的事件干预处理还不够及时、有力。对于针对未成年人的侵财案件和人身伤害案件打击力度不大、震慑力不足。二是适合未成年人健康成长的公共文化体育场所相对较少,设施陈旧,功能单一,不能满足未成年人的需求。三是城区学校周边交通安全设施不完善,上学放学时段交通拥堵、秩序混乱,存在安全隐患。四是缺乏适合未成年人的健康网络环境,网络上大量存在的不健康信息,对未成年人的成长负面影响较大。
  三、几点建议
  (一)提高思想认识,增强保护未成年人意识。要提高政治站位,强化责任担当,进一步加强对未成年人保护工作的组织领导,充分发挥未成年人保护委员会及其办公室的作用,全面落实联席会议、检查、督导、考评等工作制度。有关单位要切实履行职责,密切配合,信息共享,形成工作合力,将保护未成年人的各项措施落到实处。要以未成年人需求为导向,多形式、多渠道、有针对性地开展宣传教育,将宣传教育融入到未成年人喜闻乐见的活动中,切实提高未成年人的法治观念。要以“七五”普法为契机,深入开展法律“七进”活动,加强对机关单位、学校和领导干部、家长等群体的宣传,增强保护未成年人的法治意识和责任意识,努力营造全社会依法保护未成年人的良好氛围。
  (二)发挥家校作用,加强对未成年人的教育。要充分发挥家庭的教养监护功能,教育引导家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,真正担负起教育、引导、保护未成年人的家庭责任,既关心孩子的身体健康和学习成绩,更注重培养他们的优良品行和健全人格。教育行政部门和各类学校要重视班主任培养与管理,发挥好班主任在未成年人教育中的引领作用,加强对未成年人的思想道德教育、优秀传统文化教育、纪律教育、法治教育和安全教育,践行社会主义核心价值观,引导和培养学生不断增强法律意识和法治观念,提高未成年人的自我保护意识和安全防范能力。要更加关心学生心理健康教育,保障学生形成健全的人格。要加强师德教育,尊重学生人格,坚决杜绝体罚、变相体罚及其他侮辱学生人格的行为。
  (三)加强司法保护,维护未成年人合法权益。司法机关要依法严厉打击各种侵害未成年人的违法犯罪行为,加大对教唆、胁迫、引诱未成年人犯罪的打击力度,充分发挥法律的震慑作用。要高度重视未成年人违法犯罪问题,认真贯彻教育、感化、挽救方针,严格按照法律规定的程序和要求办理未成年人违法犯罪案件,加强对其行为和心理的矫治。要认真研判青少年违法犯罪出现的新情况、新问题,预防和减少违法犯罪的发生。要积极探索研究对严重犯罪和屡教不改重复违法犯罪低龄未成年人的帮教方法和措施。要从有利于未成年人健康成长的角度,审慎处理离婚、抚养、继承以及受教育权等民事、行政案件,切实维护未成年人的合法权益。
  (四)坚持齐抓共管,形成未成年人保护合力。要加大投入,多建一些适合未成年人身心特点的文化娱乐场所,以丰富多彩、健康向上的文体活动吸引未成年人,促进未成年人健康成长。要加大对校园周边环境、社区环境、网络环境的综合整治力度,创造未成年人健康成长的良好环境。公安、文化、卫生健康、市场监管等部门要建立联动执法机制,加强对新闻出版物、音像制品和娱乐场所的监管力度,依法从严从重惩处违法违规经营者;加大扫黑除恶和对“黄赌毒”的打击力度,净化社会环境。要加强农村留守儿童、离异家庭子女、孤残儿童等特殊未成年人的保护,给予他们更多的关爱和帮助,让他们能深切感受到社会的温暖。未成人保护委员会办公室要发挥牵头抓总的作用,协调各成员单位依法履行各项保护职责。共青团、工会、妇联等群众团体要进一步发挥作用,支持协助政府做好未成年人保护工作,呵护未成年人健康成长。
 
 
 
天水市人民政府
关于天水市2019年政府债务
限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案的报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
天水市财政局局长 张栋梁
 
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  我受市人民政府委托,向会议作天水市2019年政府债务限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案的报告,请予审议。
  一、政府债务限额分配计划
  (一)全市限额
  经省十三届人大常委会第十次会议审议批准,省财政厅核定2019年度我市政府债务限额166.42亿元,其中:一般限额78.66亿元,专项限额87.76亿元。与上年债务限额131.01亿元相比,2019年当年新增债务额度35.41亿元,按照债务类别分为:一般债务10.81亿元(一般债券10.67亿元,外债转贷0.14亿元),专项债务24.6亿元(棚户区改造专项债券22.9亿元,其他专项债务1.7亿元);按照债务级次分为:市级3.6亿元,县区级31.81亿元。
  (二)市级限额
  经省十三届人大常委会第十次会议审议批准,省财政厅核定2019年度市级政府债务限额54.12亿元,其中:一般限额28.71亿元,专项限额25.41亿元。与上年债务限额50.52亿元相比,2019年当年新增债务额度3.6亿元,其中:一般债务1.7亿元(一般债券1.7亿元,无外债转贷),专项债务1.9亿元(棚户区改造专项债券1.2亿元,其他专项债务0.7亿元)。
  二、政府债券下达安排情况
  (一)全市债券
  2019年,省财政厅分配下达我市政府债券额度35.27亿元(市级3.6亿元,县区级31.67亿元),全部为新增债券,用于重大公益性项目建设。
  (二)市级债券
  2019年,省财政厅分配下达市级政府新增债券额度3.6亿元(其中:一般债券1.7亿元,专项债券1.9亿元),要求用于重大公益性项目建设。具体安王排计划为:
  一般债券1.7亿元,其中:天水市藉河生态环境综合治理三期工程0.5亿元,G310线秦州至甘谷至武山段公路升级改造工程0.5亿元,城区(秦州区)道路维修改造工程0.3亿元,天水市工业博物馆建设项目0.4亿元。
  专项债券1.9亿元,其中:棚户区改造专项债券1.2亿元,用于吴家庄靳家庄峡口村棚户区改造项目(成纪新家园)0.8亿元,天水拖拉机厂城市棚户区改造项目(二期)0.29亿元,焦化厂城市棚户区改造项目0.11亿元;其他债券0.7亿元,用于天水市曲溪城乡供水工程0.4亿元,天水市秦州区藉口水厂0.3亿元。
  三、市级财政预算调整情况
  按照债券安排计划,今年市级新增一般债券安排支出比年初预算增加1.7亿元,市七届人大四次会议审查批准的市级一般公共预算支出相应由50.4亿元调整为52.1亿元;市级新增专项债券安排支出比年初预算增加1.9 亿元,市级政府性基金预算支出相应由48.27亿元调整为50.17亿元。
  四、债券管理工作
  我们将积极做好以下工作:一是及时向社会公开全市政府债务限额和市级预算调整情况。二是依照批准的债券安排计划做好债券资金拨付工作。三是督促县区依法依规提出本级债券安排计划和预算调整方案,报同级人大常委会审查批准后执行。四是严格按照《预算法》和财政部相关规定,加强项目和资金管理,加大监督检查力度,确保债券资金规范、有效使用。
 
 
 
天水市人民政府
关于全市城乡市场建设与管理工作情况的报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
天水市住房与城乡建设局局长 张长平
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  我受市人民政府委托,向大会报告全市城乡市场建设与管理工作情况,请审议。
  一、基本情况
  “十三五”以来,全市上下紧紧围绕“商贸活市”发展战略,按照 “政府主导、部门负责、社会参与”的原则,努力开展标准化市场建设,全力推进市场转型升级,初步构建了功能齐全、设施完善、基本适应市域经济发展水平的商品市场体系。
  一是市场规模总量明显增加。已建成各级各类市场201处(不含超市、农村便民店),累计完成投资83.1亿元,占地约3200亩(213万平方米),经营面积约2248亩(150万平方米)。较“十二五”末184处,同比增长10.82%;从业人员约33万人,较“十二五”末21万人,同比增长57.14%。
  二是城乡市场体系逐步完善。全市现有各类专业批发市场102处、农贸市场62处、社区(便民)市场37处、正在建设的大型物流园1处。初步形成了以大型物流园区为龙头、大型综合批发市场为骨干、专业批发市场为支撑、农贸(社区便民)市场为基础的商品市场体系。
  三是多元化投资格局基本形成。政府多方筹资,积极引导和鼓励社会力量兴建各类市场。先后实施了“专业批发市场转型升级”、“十大农贸市场提升改造”、“社区(便民)市场标准化建设” 工程。共计引进市场建设项目21个,争取国家扶持资金和招商引资33亿多元,有效缓解了市场建设资金不足的压力。
  四是市场功能特色日益明显。市本级积极谋划建设三阳新区国际陆港城,秦州区招商引资建设西四十里铺大型果品蔬菜批发市场、坚家河和闫家河花鸟鱼虫市场,麦积区立足交通区位优势,建设陇东南最大的桥南建材批发市场,甘谷县发挥小商品流通优势,建成了浙江商贸城,创立了一批全国全省知名、特色明显的品牌市场,促进了当地特色产业的发展,充分发挥了搞活流通、增加就业、助推经济社会发展的作用。
  二、存在的困难和问题
  “十三五”期间,全市市场建设和管理工作取得了一定成绩,但与全市经济社会发展水平和市委、市政府的要求以及广大人民群众的需求相比还有很大的差距和不足,突出表现在以下几个方面:
  一是市场建设与管理的体制机制不顺。由于历史原因和2010年机构改革时对商务、住建、市场建设、工商等部门在市场建设与管理方面的职能不够明晰,加之市本级和两区政府在市场建设事权方面也缺乏明确划分,导致我市市场建设与管理方面出现部门职能交叉重叠、上下不对应、事权财权不对等、权利责任不一致、建设无力、管理无能的现象。
  二是市场建设布局规划滞后。2017年由市场建设处牵头编制的《天水市城乡市场体系发展规划》为概念性指导规划,缺乏控制性规划的刚性约束作用,加之“十三五”以来我市一直没有编制城区市场布局专项规划,城区市场建设布局缺乏科学合理明晰的规划引领,市场建设缺乏发展空间、布局不合理、结构不完善的问题日渐凸显。
  三是城区市场数量不足。目前,我市两区建成区面积已达56平方公里以上,两区建成区常住人口约50多万人(秦州区30多万,麦积区20多万),外加几万流动人口。参照商务部部颁标准和兰州等地市场建设布局标准,每1万人和服务半径500米至少配建1000平方米社区(便民)市场的要求测算,剔除两区城区现有的16个市场(秦州10个,麦积6个),我市城区还需规划建设34个1000平方米左右的社区(便民)市场(秦州23个、麦积11个),才能基本满足城区居民的需要。
  四是市场建设资金短缺。市场建设普遍存在投资大、管理难度大、建设周期长、资金回报率低的特点,社会力量投资建设的积极性普遍不高,财政投入不足,市场建设部门筹资能力有限,加之社区(便民)市场的公益性属性限制,市场建设资金短缺的问题成为重大制约因素。
  五是市场建设与管理不平衡。长期以来,市场建设方面受土地、资金因素制约和市场管理方面缺乏法律法规支撑,重视市场建设、轻视市场管理;重视大的、综合性强、经济效益好的批发市场、专业市场建设,轻视公益性强、经济效益差的农贸市场、社区(便民)市场建设,导致我市市场体系建设不完善,市场管理水平低,马路市场多,民生服务功能不显著,社会反响强烈,群众意见很大。
  三、几点对策建议
  1.明确责任主体,理顺建管关系。根据本轮机构改革制定的各部门“三定”方案,按照“政府主导、部门联动、各司其职、权责明晰”的原则,制定出台《天水市城区社区(便民)市场建设意见》、《天水市社区(便民)市场建设管理办法》,进一步明确县区政府属地管理的责任和部门职责职能。一是市住建局行使“指导全市城市专业市场、社区市场、城市综合体的规划、设计建设和管理”职责,市场建设处受住建局委托承担上述三项工作日常职责;二是吸收市场建设处为市城乡规划委员会成员单位;三是市场监督管理局行使“市场主体的登记备案、食品安全、技术质量、诚信经营工作”职责;四是按照“属地建设、属地管理”的原则,明确城市专业市场、社区(便民)市场建设与管理由县(区)政府住建部门负责,马路市场和市场外溢部分管理由县(区)政府综合执法部门负责。形成市级部门规划指导、协调服务、县(区)政府相关部门负责建设和管理,分工负责、密切配合、合力推进的工作机制。
  2.配套优惠政策,发挥政策效应。一是对城市专业市场和城市综合体的建设,采取免收城市基础设施配套费的办法,引导鼓励社会资本参与建设。二是对涉及民生的社区(便民)市场和城市综合体(停车场、公厕、菜市场)明确其公益性属性,采取无偿划拨土地、财政适当补助的方式布局建设。三是对房地产开发和棚户区改造当中规划配套建设的社区(便民)市场,采取减免或返还基础设施配套费、增加容积率,抵消代建费用等办法,让房地产开发企业代建开发区域的社区(便民)市场,市场建成后资产归政府所有。四是对社区(便民)市场内的用水、用电、用气享受行业最低收费标准。五是市县(区)两级财政每年安排一定数量的资金,对当年开工建设当年完成,且符合设计建设要求的社区(便民)市场和管理规范、达标的专业市场、社区(便民)市场采取“以奖代补”的方式,由住建部门提出奖励补助意见给予适当补助,充分发挥财政资金的“杠杆”作用,促进市场建设和管理。
  3.制定建设规范,探索发展模式。一是尽快制定出台《天水市社区(便民)市场设置与管理规范》,对全市社区(便民)市场建设与管理提出具体化建设设计要求和规范遵循。二是积极探索社区(便民)市场、公共主体停车库、公共厕所等城市公共服务设施与一体的新型社区服务综合体建设,最大限度地利用城市空间,提升资源利用水平和城市综合服务能力;三是按照功能齐全、设施完善、规划科学、风格协调和信息化、绿色化、智能化的要求确保完成今年市政府确定的5个社区(便民)市场建设的任务,尽最大努力补齐市场建设民生“短板”。
  4.加快立法和规划进程,保障和推进市场建设管理。一是紧紧抓住《天水市市场建设和管理条例》列入我市“十三五”立法规划项目库的机遇,做好“条例”的起草工作,争取早日完成立法,改变市场建设与管理无法可依的局面;二是积极衔接市自然资源局,将市场建设处委托市规划设计院编制的《天水市城区市场专项布局规划》纳入全市城市总体规划体系当中,以充分发挥规划的科学引领和刚性约束作用。保障和推进市场建设与管理工作顺利有序开展。
 
 
 
 
天水市人大常委会调研组
关于全市城乡市场建设与管理工作情况的调研报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
天水市人大常委会调研组副组长、城建环保工委主任  王元成
 
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  按照市人大常委会2019年工作安排,5月中旬,市人大常委会调研组,深入秦州、武山、甘谷、张家川四县区,采取听汇报、查资料、看现场、召开座谈会等形式,对全市城乡市场建设与管理情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下。
  一、基本情况
  近年来,市政府及其职能部门深入实施“商贸活市”发展战略,按照发展大商贸、建设大市场、搞活大流通的思路,依托产业优势和地域特色,积极招商引资,多渠道筹措资金,不断加大城乡市场建设力度,全市初步构建了多层次、多门类的城乡市场体系。
  一是加大建设力度,市场数量规模得到较大增长。随着我市城镇化的不断推进,商贸服务业快速发展,城乡市场建设得到长足发展。目前全市有各类市场201处,累计完成投资83.1亿元,占地3200多亩,经营面积149.1万多平方米,市场总数较“十二五”末期的184处增长10.82%;从业人员达到33万人,较“十二五”末期的21万人增长57.14%,为满足人民群众生产生活需求、促进就业、推动城乡经济社会发展发挥了重要作用。
  二是统筹城乡建设,市场体系初步建立。在强化城区市场建设、完善服务功能的基础上,结合乡村振兴战略实施,统筹城乡市场建设,加大乡镇市场建设力度,改造规范现有市场,规划新建便民农贸市场,初步建立了以物流园区为龙头,大型综合批发市场为骨干,专业批发市场为支撑,农贸市场、社区便民市场为基础的商品市场体系。目前全市201处市场中,专业批发市场102处,农贸综合市场62处,社区便民市场37处。
  三是强化投资引导,多元化建设格局初步形成。鼓励引导社会资金和民间投资参与市场建设,积极搭建投融资渠道,充分利用各类经贸洽谈会,加大招商引资力度,按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则,引进社会投资建设了麦积区桥南小商品城、武山县渭北综合市场、甘谷浙江商贸城、秦安县中国西部小商品城、清水金河商场、张家川商业城等大中型市场,进一步提升了全市城乡市场建设水平,多元投资建设和改造市场的格局初步形成。
  四是服务县域经济,市场的作用和特色日益明显。随着城乡建设的快速推进,市场建设已成为城市及小城镇建设的重要组成部分。各县区因地制宜建设了一批规范化标准化的专业市场,达到了“建一处市场,带一门产业,活一地经济,富一方群众”的目的。武山县洛门镇蔬菜批发市场、甘谷县冷链物流中心、张家川县龙山镇综合市场的建成使用,使当地的农副土特产品能够集中销售,形成规模,既解决了产品销路,又提高了产品的知名度与价值,也便于管理,同时有效地解决了马路市场占道经营等问题。
  五是完善规章制度,市场日常管理不断规范。坚持抓好管理,完善服务,提高素质,加强市场制度化、规范化建设。积极开展市场专项整治、文明市场创建等活动,先后新建、迁建和提升改造专业批发市场64处,农贸综合市场48处,社区市场20处。制定《市场管理制度》《卫生管理制度》《经营户公约》《市场治安管理制度》《市场管理人员守则》等规章制度,规范市场管理人员和经营人员行为。完善《安全应急预案》《年度消防安全演练方案》,与经营户签订年度《安全责任书》,落实安全生产责任。加强人员教育培训,不断提高市场的诚信度,创造了良好的市场经营环境。全市有4个市场获得国家级荣誉称号,6个市场被评为市级文明市场,22个市场被评为市级卫生市场,17个市场被评为创建文明市场先进单位。
  二、主要问题
  一是市场整体发展不够平衡。总体上来看,在我市的各类市场中,工业品等专业批发市场因其效益好,社会投资积极性高,发展快,数量多,分布较为合理。而社会需求大、关系群众日常生活但收益相对比较低的农贸市场、社区便民市场,社会投资积极性不高,发展相对滞后,数量不足,尚不能满足人民群众生活的需要。以秦州、麦积两区为例,城区仅有农贸市场、社区便民市场16处,数量严重不足,不能满足居民生活需求,致使形成马路市场26处(秦州16处、麦积10处)。马路市场的存在既不易管理、影响城市文明形象,又妨碍交通,安全隐患问题突出,群众意见较大。
  二是市场建设规划整体滞后。“十三五”期间编制的《天水市城乡市场体系发展规划》没有与城市总体规划和土地利用规划深度融合,市场建设规划和用地无法得到保障。从目前城市发展看,新城区和新居民小区基本没有规划建设社区农贸市场,老城区只拆不补,占补不平衡,城市发展快和城区农贸市场、社区便民市场建设慢,不配套的问题突出。县区有些专业市场分布过多,布局不合理,导致同类市场无序竞争,存在“有场无市”“空壳市场”的现象,资源浪费严重。市场建设中商业地产倾向较突出,特别是一些综合批发市场、专业批发市场部分区域产权出售给个人,甚至部分区域改做其他用途,给市场稳定繁荣发展带来诸多问题和隐患。
  三是市场建设标准相对不高。城区社区便民市场建设面积较小,市场配套设施不完善。老城区部分市场投入使用时间长,设施简陋,大棚式、露天式市场居多,普遍缺乏贮藏、保鲜、产品质量检测等设施,垃圾、污水收集系统不完善,消防设施不健全,市场环境较差,食品卫生安全难以得到有效保障。多数老城区市场没有规划建设停车场,车辆无处停放,车辆与人流出入通道不畅,以街为市、占道经营、车载流动摊点问题较突出。市场传统的商品流通组织与经营形式仍占据主导地位,经营方式陈旧,市场转型升级任务依然繁重。
  四是市场管理措施还不到位。虽然多个职能部门对市场实施监管,但市、县区、乡镇(街道办事处)、社区管理体系没有真正建立,主体责任不明确,多头管理,责权不清,存在“多龙治水”问题。部分市场建设运营单位内部管理制度还不完善,管理方式粗放,长期停留在收取租金、提供摊位及水电和清扫场地等简单管理服务上,对场地基础配套设施建设维护投入严重不足,市场环境“脏、乱、差”现象突出,缺乏精细化、高标准管理。
  五是市场建设投入不足。由于强调市场建设的市场化、社会化和多元化,政府在资金和用地方面投入不足,对市场建设的主导作用发挥不够,新建市场大多数由社会资本通过租赁土地建设、运营和管理,市场建设的公益性没有得到应有的体现。2015年市财政取消了2000年设立的30万市场建设专项发展资金后,再未设立其他用于市场建设的专项资金。市场建设用地方面,通过政府划拨土地建市场少,市场建设项目落地难,现有各类市场用地多为租赁形式,市场建设运营缺乏长期性和稳定性,有些市场培育起来不久便面临拆迁。
  三、几点建议
  (一)提高思想认识,充分发挥政府主导作用。市场建设是民生工程、公益性事业,特别是农贸市场、社区便民市场作为满足群众基本需要、提高群众幸福指数的“惠民工程”,纯市场化难以推动其良性发展。市政府及其相关职能部门要进一步提高认识,切实将城乡市场建设列入重要议事日程,承担主体责任,以改革创新为动力,以保障民生为目标,按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的原则,不断完善市场发展政策措施,健全市场长效管理机制,充分发挥政府主导作用,推动全市城乡市场建设与管理健康有序发展。
  (二)科学合理布局,完善城乡市场建设规划。坚持统筹城乡的基本原则,将市场建设与城乡经济社会长远发展相结合,与城市总体规划相融合,以现有市场为基础,对城乡市场进行总体规划布局和改造,使市场建设与城乡建设同步,确保规划不落后、建设不重复。要以农产品基地为依托,突出地方特色产业,体现专业化、规模化,在城区周边布局若干处立足城区、辐射周边、具有较大影响力和产业拉动力的专业批发市场。要充分考虑地理位置、人口密度、服务对象和覆盖范围,布局一批区域性综合市场,并根据需要配建停车场。要综合权衡节约用地和便民快捷,将社区市场与社区、小区建设有机结合起来,配套建设农贸市场、社区便民市场,通过科学统筹规划、合理调整布局,建成功能完善、管理规范、布局合理、保障有力的市场网络体系。要加大新城区市场建设力度,特别是成纪新城及山水家园等条件相对成熟、住户逐渐增多、对农贸便民市场需求迫切的片区。要结合老城区改造及大型安居房、安置房的规划建设,合理规划建设改造城区农贸市场、社区便民市场。对因城区扩建、改造占用土地而拆迁的市场,要及时调整规划,补建迁建,做到占补平衡。
  (三)加快改造升级,大力拓展市场服务功能。全面推进现有市场的改造升级,按照“先易后难、分期分批、轻重缓急”的原则,制定出台市场建设改造实施方案,统筹谋划、协调发展。要结合全国文明城市创建工作标准和群众实际需要,细化完善城区农贸市场建设和升级改造规范,选址新建一批、扶持改造一批、关闭调整一批,做到城区市场功能齐全、布局合理、管理规范、安全卫生、诚信有序,达到示范引导作用。要不断完善网络信息、贮藏、保鲜、产品质量检测及污水垃圾收集处理等设施设备,增强市场的统一结算、信息传递、价格形成,以及运输、保管、加工、包装、配送等辅助性功能,进一步提高市场服务功能。要创新经营模式,特别是农贸市场应当通过电子商务、物流配送体系加以优化,逐步做到直供直销,实现“菜园子”到“菜篮子”的直接对接,减少中间流通环节,降低经营成本。
  (四)加大扶持力度,推进市场建设有序发展。按照分类指导原则,对农贸市场、社区便民市场,突出“公益性、民生性”的定位,制定出台支持项目建设的政策,在报建、办证、征地拆迁等环节开辟绿色通道,简化办事程序,特别是在建设用地供给方式和价格上给予支持和优惠。要加大财政支持力度,探索组建政府市场建设投融资平台,通过直接投资、回购现有市场、托管社会办市场以及合作经营等形式介入经营,探索推行市场所有权与管理权分离发展模式,推进各类市场均衡发展。
  (五)理顺建管体制,积极构建长效管理机制。坚持从理顺管理体制入手,制定出台市场建设与管理办法或政府规章,明确各县区政府及市政府相关部门工作职责,确保市场建设与管理有规可依、有章可循。加强目标管理,制定市场建设与管理目标责任书,纳入市政府与县区政府、相关部门目标责任书考核范围,加强督查考核。要加强市场管理队伍建设,有针对性开展岗位学习培训,培养一批高素质的市场管理人才,打造一批专业化的市场管理公司,逐步实现市场的规范化经营管理。
 
 
 
天水市人大常委会督查组
关于市政府贯彻落实《天水市人大常委会
关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国
水污染防治法〉的审议意见》情况的
跟踪督查报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  2017年6月15日,市七届人大常委会第六次会议听取和审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长安志宏所作的《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国水污染防治法〉情况的执法检查报告》,作出了《天水市人大常委会关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国水污染防治法〉的审议意见》(以下简称《审议意见》)。按照市人大常委会2019年工作安排,4月中旬市人大常委会组成督查组,深入秦州区、麦积区、甘谷县、秦安县、清水县,就市政府贯彻落实《审议意见》的情况进行了跟踪督查。现将有关情况报告如下。
  一、关于《审议意见》第一条“坚持抓好宣传教育,不断增强全民知法守法意识”的贯彻落实情况
  市政府坚持把水污染防治工作作为全面贯彻习近平生态文明思想、落实中央决策部署打好污染防治攻坚战的重要内容,深入学习《水污染防治法》,学习全国、全省生态环境保护大会精神,不断提高认识,统一思想,进一步树牢打好碧水保卫战的政治责任、主体责任。加强干部的学习教育,向各县区政府、工业园区、农业园区和市直及驻市单位下发环保责任清单。把《水污染防治法》作为“七五”普法的重要内容,坚持面向机关单位、社区企业、乡镇街道开展普法宣传教育,普及《水污染防治法》基本知识。加强对公众的宣传教育,结合“6·5”环境日,每年举行环境保护系列宣传活动,采取集中宣传、媒体宣传、志愿者体验等多种方式,对《水污染防治法》等环保法律法规进行广泛宣传,增强公众的守法意识。加强环保执法业务培训,举办天水市环保系统业务骨干能力提升研修班,对市、县区环保部门干部进行系统培训,提高了执法能力。积极开展“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动,大力宣传新修订的《水污染防治法》,先后创建市级绿色学校7所,绿色社区4个。通过各种有效形式宣传教育,为全市环境执法营造了较好的社会舆论氛围,广大群众对《水污染防治法》的知晓度明显提高。
  二、关于《审议意见》第二条“全面加强基础设施建设,提高污水收集处理能力”的贯彻落实情况
  一是积极推进城市生活污水收集和再生利用。全面实施污染防治“十大工程”,加快污水收集管网建设,提高污水收集处理率。近年全市城区建设完成污水收集管网58.76公里,对藉河沿线主城区、五县新城区等区域的污水进行收集处理,全市新增城区生活污水收集量1.8万吨/日;2019年污水收集管网工程正在实施,重点解决市区藉河七里墩至麦积峡口段、秦州区南沟河、麦积区颖川河等河段污水管网敷设。加快中水回用设施建设,清水县部分建成中水回用工程,将经过城区生活污水处理厂处理达标的污水再处理后,作为城区绿化灌溉用水,进一步提高水资源重复利用率。二是积极实施现有城市污水处理设施提标改造。日处理8万吨的成纪净水厂已建成投入试运行,秦安县、张家川县城市污水处理厂提标改造和武山县污水处理厂异地新建工程正在实施。三是启动实施乡镇污水处理设施建设。为实现污水收集处理由城市向农村延伸,全市启动实施重点镇污水收集处理工程,麦积区伯阳镇、武山县鸳鸯镇和山丹镇、甘谷县磐安镇、秦安县莲花镇、清水县红堡镇、张家川县龙山镇和恭门镇已启动实施污水处理设施及配套管网建设。秦州区规划在天水郡以西区域启动新的污水处理厂建设,对太京镇、藉口镇等区域的生活污水收集集中处理。麦积区计划启动三阳川片区污水处理厂项目,解决渭南镇、中滩镇、石佛镇等区域污水直排影响渭河、葫芦河水质的问题。四是加强水源地环境保护。水务、建设、畜牧等有关单位联合开展水源保护区专项检查行动,严肃查处水源保护区违法行为,定期对水源保护区水质进行监测,并主动公开接受社会监督。进一步加强饮用水源地环境监管,确保饮水安全。
  三、关于《审议意见》第三条“坚持综合治理,加强农村面源污染防治”的贯彻落实情况
  一是实施农村环境综合整治项目。结合实施《天水市农村人居环境整治三年行动实施方案》,以农村改厕及厕所粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升等为重点,督促实施农村生态环境综合整治。二是加快实施农村生活污水治理。结合农村人居环境整治以及乡村振兴战略实施,依托新农村建设、易地扶贫搬迁等项目,统筹规划乡镇污水处理厂和村级污水处理站建设,确定麦积区、清水县为全市农村生活污水治理工作试点县区,开展试点工作,其他县区正在积极编制试点方案和治理规划。三是开展农业面源污染防治。按照我市农业面源污染治理工作方案,坚持以绿色发展为导向,持续推进农业绿色发展,促进农业生产与生态环境的协调发展。
  四、关于《审议意见》第四条“落实主体责任,严格控制工业污染物排放”的贯彻落实情况
  一是强化环境执法力度。制定年度执法检查计划,建立健全企业环境管理档案,提升工业企业环境管理规范化水平。2018年共查处涉水环境违法案件11件,罚款41万元。2019年已查处违法案件3件,取缔非法砂场4家。在市生态环境局门户网站设立环境违法行为曝光平台,向社会公开行政处罚信息,有效维护了群众环境权益。二是积极开展专项行动。制定各类专项执法检查方案,持续推进河道采砂整治、水源保护区环境风险整治等专项执法行动,督促国家农业园区、麦积区东柯河工业园区完成规划环评编制,推动违法问题整改,消除环境隐患。三是全力推进环境公益诉讼。依法履行环境监管工作职责,确保生态环境违法问题依法查处到位、移送到位、执行到位。2017年以来,涉及生态环境和资源保护问题线索113件,诉前检察建议76件,提起公益诉讼17件,形成了震慑效应,推动了问题解决。
  五、关于《审议意见》第五条“加强综合协调,形成执法监管合力”的贯彻落实情况
  一是靠实工作责任。按照《天水市生态环境保护工作责任规定(试行)》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,进一步明确和靠实各级各部门的执法工作责任,并与各县区、各单位签订目标责任书,全面落实生态环境保护各项要求。二是强化部门联动。充分发挥市水污染防治领导小组办公室职能,定期召开水污染防治领导小组工作会议,研究制定推动工作方案贯彻实施的具体措施,并协调解决重点难点问题。新修订的《水污染防治法》实施以来,依托生态环境部水污染防治重点工作实施进展调度系统,每月定期对全市水污染防治进展情况进行调度,对工作进展滞后的县区和单位进行通报,充分发挥部门联动执法合力。三是组织开展河道环境综合整治专项行动。对未经水务、生态环境部门审批的排污口依法予以取缔,减轻对河流水质的污染。四是强化流域水污染防治。建立跨境河流水质联防联控机制,定期不定期召开会议,协调上下游水污染防治工作,合力解决流域水污染问题,确保水环境质量达到国家标准。
  通过跟踪督查,督查组认为:市政府及其职能部门对市人大常委会审议意见高度重视,安排部署,认真落实,取得较好成效,但全市水污染防治工作依然存在一些问题。一是《水污染防治法》的宣传还不够到位,公众参与水污染防治的意识还不够高。二是农村水污染防治工作量大面宽,资金投入不足,收集治理困难较大。三是水源地保护执法力度和饮用水末端水质监测还需进一步加强。
  为此,督查组建议:一要进一步加大《水污染防治法》的宣传教育力度,切实提高公众水环境保护意识,形成大家共同参与的良好社会氛围。二要进一步加强农村水污染防治工作,针对农村水污染点多、面大、分散的现状,市政府有关部门要认真开展调研论证,确定符合农村实际情况的污染治理技术,使农村水污染防治设施能建成,用得起,发挥作用,避免小而全、小而洋,建成用不起。三要强化执法力度,进一步加强集中式饮用水水源地保护,提高饮用水末端水质监测频次,认真开展日常现场巡查,发现问题及时查处,确保饮水安全。四要进一步加大执法力度。严格贯彻落实《水污染防治法》各项要求,加大违法行为查处力度,认真落实各部门工作责任,形成执法合力,推动水环境质量持续改善。五要进一步加强执法队伍建设。积极组织环境执法人员参加国家和省上组织的各类环境执法岗位培训,深入开展岗位练兵、技能比武,不断提高环境执法人员的政治素质和业务水平,为打赢碧水保卫战提供组织保障。
 
 
 
 
天水市人大常委会
关于进一步贯彻实施《中华人民共和国
统计法》的审议意见

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取和审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长宋建平所作的《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国统计法〉(以下简称《统计法》)情况的执法检查报告》。
  会议认为,市政府及其有关部门紧紧围绕全市经济工作大局,认真贯彻实施《统计法》,坚持依法统计,严把统计质量,维护统计权威,有序开展统计工作,较好发挥了统计在服务市委、市政府重大决策部署方面的重要作用,为推动全市经济发展和社会进步作出了积极贡献。会议同时指出了我市贯彻实施《统计法》方面还存在《统计法》普法宣传还不到位,基层统计基础较为薄弱,统计改革不深入,统计数据质量还有待提高等问题。为了进一步贯彻落实《统计法》,不断提高统计工作水平,会议作出如下审议意见。
  一、增强统计法治意识,营造良好统计环境
  贯彻实施《统计法》,切实做好统计工作,是全面实施依法治国方略、建设法治政府的需要。市政府要进一步贯彻实施好《统计法》及相关法律法规,切实加强普法宣传,推广典型经验,增强领导干部、统计人员和统计对象的统计法治观念,全面营造依法统计良好氛围。要深入贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,牢固树立正确的政绩观,制定科学合理、符合实际的发展目标,坚决纠正把统计机构作为地方计划目标完成的直接责任单位等影响统计独立性的做法,维护统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,确保统计工作依法进行。
  二、整合部门统计资源,完善统计工作体系
  市政府要加强对统计工作的管理和指导,形成分工明确、各负其责的有效机制。要完善政府统计联席会议制度,定期听取汇报、定期督促检查、定期分析评估统计数据质量,及时研究解决统计工作中存在的困难和问题。要进一步理顺统计报表和统计调查渠道,积极整合部门统计资源,集中清理统计报表杂乱的问题,推广应用现代信息技术,完善基础数据库,建立统计数据共享平台,推动统计信息共享。要严格按照中央关于加快形成推动高质量发展的统计体系要求,建立完善反映供给侧结构性改革、“三大攻坚战”和全面建成小康社会的统计指标体系,健全统计调查体系和统计监测体系,创新统计调查方法,补充统计数据缺项,切实做到“应入尽入,应统尽统”。要全面推进统计信息化建设,减轻基层统计报表填报负担,有效解决企业统计任务繁重与统计力量不足的矛盾,全面提高我市统计数据真实性、准确性、完整性、及时性。
  三、加强源头统计工作,不断夯实基层基础
  要把提高源头数据质量、夯实基层统计基础作为工作的突破口来抓,加强基层统计工作,充实基层统计力量,保持基层统计人员的相对稳定,完善统计经费财政保障机制,努力做到机构、人员、经费“三落实”。要做好统计人员岗位培训和继续教育,深入开展统计职业道德教育,提升统计人员“依法统计”的意识和水平,提高统计人员的能力素质。要严格统计规范化建设标准,开展统计工作规范化建设创建活动。要深化统计改革,鼓励通过政府购买服务等创新统计工作方式,提高统计调查市场化水平。
  四、严格统计执法监督,提高统计数据质量
  要全面落实市政府执行《统计法》和维护统计独立真实调查的领导责任,强化统计机构主要负责人保障统计数据质量的主体责任,明确职能部门对行业基础数据的监管责任,落实相关部门统计机构及其工作人员的数据质量责任。要充分发挥纪委监委“贴身监督”“一线监督”作用,加强监督检查巡查力度,完善考核评价体系,健全预防统计违规违法机制,加大对统计违法案件查处力度,坚决防范惩治弄虚作假行为,杜绝统计数据造假,有力保障依法真实统计。
 
 
 
 
天水市人大常委会
关于进一步贯彻实施《中华人民共和国
未成年人保护法》的审议意见

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取和审议了市人大常委会副主任、执法检查组组长王晓琴所作的关于全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)情况的执法检查报告。
  会议认为,多年来,市政府和市未成年人保护委员会高度重视未成年人保护工作,把促进未成年人健康成长和全面发展作为一项全局性、战略性任务来抓,认真贯彻实施《未成年人保护法》,未成年人合法权益得到有效保护,保护未成年人的意识不断增强,未成年人保护工作取得明显成效。会议指出,法律实施中还存在学习宣传不够深入广泛,家庭、学校、社会、司法保护还需加强,未成年人成长环境仍需改善等问题。为了进一步贯彻实施《未成年人保护法》,切实保障未成年人的合法权益,会议作出如下审议意见。
  一、提高思想认识,增强保护未成年人意识
  要提高政治站位,强化责任担当,进一步加强对未成年人保护工作的组织领导,充分发挥未成年人保护委员会及其办公室的作用,全面落实联席会议、检查、督导、考评等工作制度。有关单位要切实履行职责,密切配合,信息共享,形成工作合力,将保护未成年人的各项措施落到实处。要以未成年人需求为导向,多形式、多渠道、有针对性地开展宣传教育,将宣传教育融入到未成年人喜闻乐见的活动中,切实提高未成年人的法治观念。要以“七五”普法为契机,深入开展法律“七进”活动,加强对机关单位、学校和领导干部、家长等群体的宣传,增强保护未成年人的法治意识和责任意识,努力营造全社会依法保护未成年人的良好氛围。
  二、发挥家校作用,加强对未成年人的教育
  要充分发挥家庭的教养监护功能,教育引导家长依法履行对未成年子女的监护职责和抚养义务,真正担负起教育、引导、保护未成年人的家庭责任,既关心孩子的身体健康和学习成绩,更注重培养他们的优良品行和健全人格。教育行政部门和各类学校要重视班主任培养与管理,发挥好班主任在未成年人教育中的引领作用,加强对未成年人的思想道德教育、优秀传统文化教育、纪律教育、法治教育和安全教育,践行社会主义核心价值观,引导和培养学生不断增强法律意识和法治观念,提高未成年人的自我保护意识和安全防范能力。要更加关心学生心理健康教育,保障学生形成健全的人格。要加强师德教育,尊重学生人格,坚决杜绝体罚、变相体罚及其他侮辱学生人格的行为。
  三、加强司法保护,维护未成年人合法权益
  司法机关要依法严厉打击各种侵害未成年人的违法犯罪行为,加大对教唆、胁迫、引诱未成年人犯罪的打击力度,充分发挥法律的震慑作用。要高度重视未成年人违法犯罪问题,认真贯彻教育、感化、挽救方针,严格按照法律规定的程序和要求办理未成年人违法犯罪案件,加强对其行为和心理的矫治。要认真研判未成年人违法犯罪出现的新情况、新问题,预防和减少违法犯罪的发生。要积极探索研究对严重犯罪和屡教不改重复违法犯罪低龄未成年人的帮教方法和措施。要从有利于未成年人健康成长的角度,审慎处理离婚、抚养、继承以及受教育权等民事、行政案件,切实维护未成年人的合法权益。
  四、坚持齐抓共管,形成未成年人保护工作合力
  要加大投入,多建一些适合未成年人身心特点的文化娱乐场所,以丰富多彩、健康向上的文体活动吸引未成年人,促进未成年人健康成长。要加大对校园周边环境、社区环境、网络环境的综合整治力度,创造未成年人健康成长的良好环境。公安、文化、卫生健康、市场监管等部门要建立联动执法机制,加强对新闻出版物、音像制品和娱乐场所的监管力度,依法从严从重惩处违法违规经营者;加大扫黑除恶和对“黄赌毒”的打击力度,净化社会环境。要重视和加强农村留守儿童、离异家庭子女、孤残儿童等特殊未成年人的保护,给予他们更多的关爱和帮助,让他们能深切感受到社会的温暖。未成人保护委员会办公室要发挥牵头抓总的作用,协调各成员单位依法履行各项保护职责。共青团、工会、妇联等群众团体要进一步发挥密切联系群众的作用,支持协助政府做好未成年人保护工作,呵护未成年人健康成长。
 
 
 
 
天水市人大常委会
关于进一步加强全市城乡市场建设与管理工作的审议意见

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取和审议了市住房和城乡建设局局长张长平受市政府委托所作的《全市城乡市场建设与管理工作情况的报告》,听取了市人大常委会调研组副组长、城建环保工委主任王元成所作的《关于全市城乡市场建设与管理工作情况的调研报告》。根据《天水市人大常委会关于听取和审议专项工作报告实行满意度测评暂行办法》,出席本次会议的32名常委会组织人员对《市政府关于全市城乡市场建设与管理工作情况的报告》进行了无记名投票测评,结果为:满意票24张,基本满意票7张,不满意票1张。会议对《市政府关于全市城乡市场建设与管理工作情况的报告》表示满意。
  会议认为,近年来,市政府及其职能部门深入实施“商贸活市”发展战略,按照发展大商贸、建设大市场、搞活大流通的思路,依托产业优势和地域特色,积极招商引资,多渠道筹措资金,不断加大建设力度,全市城乡市场建设呈现较好发展态势,初步构建了多层次、多门类的城乡市场体系,为推进全市经济社会发展,服务城乡群众生产生活发挥了积极作用。但还存在一些问题和不足,主要是:市场整体发展不够平衡,市场建设规划整体滞后,市场建设标准相对不高,市场管理措施还不到位,市场建设投入不足等问题。为了进一步加强全市城乡市场建设与管理,会议作出如下审议意见。
  一、提高思想认识,充分发挥政府主导作用
  市场建设是民生工程、公益性事业,特别是农贸市场、社区便民市场作为满足群众基本需要、提高群众幸福指数的“惠民工程”,纯市场化难以推动其良性发展。市政府及其相关职能部门要进一步提高认识,切实将城乡市场建设列入重要议事日程,承担主体责任,以改革创新为动力,以保障民生为目标,按照“民生公益性、政府主导性、工作统筹性、管理规范性”的原则,不断完善市场发展政策措施,健全市场长效管理机制,充分发挥政府主导作用,推动全市城乡市场建设与管理健康有序发展。
  二、科学合理布局,完善城乡市场建设规划
  坚持统筹城乡的基本原则,将市场建设与城乡经济社会长远发展相结合,与城市总体规划相融合,以现有市场为基础,对城乡市场进行总体规划布局和改造,使市场建设与城乡建设同步,确保规划不落后、建设不重复。要以农产品基地为依托,突出地方特色产业,体现专业化、规模化,在城区周边布局若干处立足城区、辐射周边、具有较大影响力和产业拉动力的专业批发市场。要充分考虑地理位置、人口密度、服务对象和覆盖范围,布局一批区域性综合市场,并根据需要配建停车场。要综合权衡节约用地和便民快捷,将社区市场与社区、小区建设有机结合起来,配套建设农贸市场、社区便民市场,通过科学统筹规划、合理调整布局,建成功能完善、管理规范、布局合理、保障有力的市场网络体系。要加大新城区市场建设力度,特别是成纪新城及山水家园等条件相对成熟、住户逐渐增多、对农贸便民市场需求迫切的片区。要结合老城区改造及大型安居房、安置房的规划建设,合理规划建设改造城区农贸市场、社区便民市场。对因城区扩建、改造占用土地而拆迁的市场,要及时调整规划,补建迁建,做到占补平衡。
  三、加快改造升级,大力拓展市场服务功能
  全面推进现有市场的改造升级,按照“先易后难、分期分批、轻重缓急”的原则,制定出台市场建设改造实施方案,统筹谋划、协调发展。要结合全国文明城市创建工作标准和群众实际需要,细化完善城区农贸市场建设和升级改造规范,选址新建一批、扶持改造一批、关闭调整一批,做到城区市场功能齐全、布局合理、管理规范、安全卫生、诚信有序,达到示范引导作用。要不断完善网络信息、贮藏、保鲜、产品质量检测及污水垃圾收集处理等设施设备,增强市场的统一结算、信息传递、价格形成,以及运输、保管、加工、包装、配送等辅助性功能,进一步提高市场服务功能。要创新经营模式,特别是农贸市场应当通过电子商务、物流配送体系加以优化,逐步做到直供直销,实现“菜园子”到“菜篮子”的直接对接,减少中间流通环节,降低经营成本。
  四、加大扶持力度,推进市场建设有序发展
  按照分类指导原则,对农贸市场、社区便民市场,突出“公益性、民生性”的定位,制定出台支持项目建设的政策,在报建、办证、征地拆迁等环节开辟绿色通道,简化办事程序,特别是在建设用地供给方式和价格上给予支持和优惠。要加大财政支持力度,探索组建政府市场建设投融资平台,通过直接投资、回购现有市场、托管社会办市场以及合作经营等形式介入经营,探索推行市场所有权与管理权分离发展模式,推进各类市场均衡发展。
  五、理顺建管体制,积极构建长效管理机制
  坚持从理顺管理体制入手,制定出台市场建设与管理办法或政府规章,明确各县区政府及市政府相关部门工作职责,确保市场建设与管理有规可依、有章可循。加强目标管理,制定市场建设与管理目标责任书,纳入市政府与县区政府、相关部门目标责任书考核范围,加强督查考核。要加强市场管理队伍建设,有针对性开展岗位学习培训,培养一批高素质的市场管理人才,打造一批专业化的市场管理公司,逐步实现市场的规范化经营管理。
 
 
 
天水市人大常委会
关于批准天水市2019年政府
债务限额分配计划及政府债券安排
计划和市级财政预算调整方案的决议

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,听取和审议了市政府《关于天水市2019年政府债务限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案的报告》,决定批准天水市2019年政府债务限额分配计划及政府债券安排计划和市级财政预算调整方案。
 
 
 
 
天水市第七届人大常委会代表资格审查委员会
关于市七届人大代表变动情况的报告

 
——2019年6月28日在市七届人大常委会第二十一次会议上
 
天水市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员  王晓琴
  
 
主任,各位副主任,秘书长,各位委员:
  我受市七届人大常委会代表资格审查委员会的委托,现就市七届人大代表变动情况报告如下:
  天水市第七届人民代表大会代表总名额为363名,市七届人大常委会第二十次会议时实有代表358名,缺额5名。市七届人大常委会第二十次会议以来,因工作变动调离本行政区域的代表1名,即秦州区选举的何东;辞去代表职务的1名,即秦安县选举的张仲康。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定,何东、张仲康的天水市第七届人民代表大会代表资格终止。
  截止目前,天水市第七届人民代表大会实有代表356名,尚缺7名。
  以上报告,请审议。
 
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
公   告

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  天水市第七届人民代表大会代表总名额为363名,市七届人大常委会第二十次会议时实有代表358名,缺额5名。市七届人大常委会第二十次会议以来,因工作变动调离本行政区域的代表1名,即秦州区选举的何东;辞去代表职务的1名,即秦安县选举的张仲康。
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审议了市人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员王晓琴所作的《关于市七届人大代表变动情况的报告》,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定,何东、张仲康的天水市第七届人民代表大会代表资格终止。
  截止目前,天水市第七届人民代表大会实有代表356名,尚缺7名。
  特此公告。
 
 
 
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
关于接受雷天录辞去市七届人大常委会
委员职务的请求的决定

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,于2019年6月28日决定:接受雷天录辞去天水市第七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。
  报天水市第七届人民代表大会第五次会议备案。
 


天水市第七届人民代表大会常务委员会
关于接受何东辞去市人民政府副市长
职务的请求的决定

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议,于2019年6月28日决定:接受何东辞去天水市人民政府副市长职务的请求。
  报天水市第七届人民代表大会第五次会议备案。
 
 
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
决定任命名单

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  决定任命:
  董小平为天水市人民政府副市长。
 
 
  
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
任命名单

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  任命:
  杜作明为天水市人大常委会代表人事工作委员会主任。
 
 
 

天水市第七届人民代表大会常务委员会
任免名单

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  任命:
  侯正兴为天水市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;
  郭惠蓉为天水市中级人民法院审判委员会委员;
  胡兰斌为天水市中级人民法院审判委员会委员;
  李  兰为天水市中级人民法院审判委员会委员。
  免去:
  王勇谋的天水市中级人民法院副院长职务;
  白玉堂的天水市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;
  李德林的天水市中级人民法院审判员职务。
 
 
 
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
任免名单

 
2019年6月28日市七届人大常委会第二十一次会议通过
 
  任命:
  王全社为天水市人民检察院副检察长。
  免去:
  张兆杰的天水市人民检察院检察委员会委员、检察员职务。
 
 
 
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
关于接受郝文杰辞去市人民政府副市长
职务的请求的决定

 
2019年7月30日市七届人大常委会第二十二次会议通过
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2019年7月30日决定:接受郝文杰辞去天水市人民政府副市长职务的请求。
  报天水市第七届人民代表大会第五次会议备案。
 
 
 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
决定任命名单

 
2019年7月30日市七届人大常委会第二十二次会议通过
 
  决定任命:
  张栋梁为天水市人民政府副市长。



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