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天水市人大常委会公报 (2017第1期,总第1期)
时间:2017-02-27 16:05:00 来源:天水市人大常委会办公室宣传科

天水市人大常委会公报 2017.1
 

目    录
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立法工作
.王锐在全市地方立法工作会议上的讲话
.王光庆在全市地方立法工作会议上的讲话
.杨维俊在全市地方立法工作会议上的讲话
.市人大常委会法工委在全市地方立法工作会议上的表态发言
.市政府法制办在全市地方立法工作会议上的表态发言
.市住房和城乡建设局在全市地方立法工作会议上的表态发言
.市环境保护局在全市地方立法工作会议上的表态发言
.市文化和旅游局在全市地方立法工作会议上的表态发言
.天水市人民代表大会常务委员会公告第1号
.天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例
制度建设
.关于《天水市人民代表大会常务委员会议事规则(修订)》和《天水市人民代表大会常务委员会组成人员守则(修订)》的说明
.天水市人民代表大会常务委员会议事规则
.天水市人民代表大会常务委员会组成人员守则
会议之窗
.王光庆在天水市第七届人大常委会第一次会议结束时的讲话
.天水市人民代表大会常务委员会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》的审议意见
.天水市人民代表大会常务委员会关于进一步加强全市招商引资工作的审议意见
.天水市人民代表大会常务委员会关于批准2016年市级财政预算调整方案的决议
人事任免
.天水市第七届人民代表大会常务委员会关于程伟东等职务任免的通知
.天水市第七届人民代表大会常务委员会关于马志刚等任职的通知
.天水市第七届人民代表大会常务委员会关于高保德等职务任免的通知
调研选粹
.关于全市贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》情况的执法检查报告
.关于全市招商引资工作的调查报告
 

在全市地方立法工作会议上的讲话
 
王  锐

(2017年2月22日)
 
 
同志们:
  这次全市地方立法工作会议十分重要,标志着法治天水建设又向前迈出了坚实的一步,进入了一个新的历史阶段。刚才,光庆同志就做好立法工作讲了具体意见,市人大法制工委、市政府法制办、市住建局、市环保局、市文化旅游局负责同志作了很好的发言。下面,我着重从三个方面再作一强调和要求。
  一、坚持走中国特色社会主义法治道路
法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题。法律制度与政治制度紧密相连,有什么样的政治制度,就必须实行与之相适应的法律制度。中国特色社会主义制度是我国社会主义法治的根本制度基础,我国一切法律法规和相关体制机制都建立在这一基础之上。做好地方立法工作,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,这是坚持和发展中国特色社会主义的重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
  一要充分认识重大意义。十一届三中全会之后,我国立法体制实行重大变革,地方立法权开始逐渐扩围。但是长期以来,大部分设区市没有立法权,申报争取“较大的市”一度成为拥有地方立法权的唯一途径,市人大常委会、市政府和相关部门曾为此做了大量工作。2013年,十八届三中全会提出要“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。2014年,十八届四中全会依法赋予设区市地方立法权。2015年3月,修改后的《中华人民共和国立法法》公布施行。今年元月1日我市《立法条例》正式实施。这是我市法治建设的一个重要里程碑,有利于促进民主政治建设,有利于加快依法治市进程,有利于完善人民代表大会制度,有利于推动全市经济社会发展,有利于提升城市治理体系和治理能力现代化水平,具有重大现实意义和深远历史意义。各级各部门要充分认识地方立法工作的重要性,统一思想认识,增强行动自觉。
  二要始终把牢政治方向。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设,十八届四中全会专题研究并作出《决定》,体现了治国理政理念的重大变化,开启了法治国家建设的崭新时代。特别是习近平总书记多次就法治建设发表重要讲话,进一步丰富和发展了社会主义法治理论,为依法治国提供了根本遵循。在战略目标上,强调落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家;在总体布局上,强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;在执政方式上,强调党必须在宪法和法律范围内活动,做到党领导立法、保证执法、带头守法;在根本宗旨上,强调保证公民在法律面前一律平等,保证公民依法享有广泛的权利和自由;在工作方针上,强调有法必依、执法必严、违法必究,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。这些重要论述,为我们建设法治天水指明了方向,在立法工作中一定要很好地把握和落实。
  三要正确处理重大关系。党的领导和依法治国是一个密不可分、辩证统一的有机整体,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治,不存在“党大还是法大”的问题;依法治国和依规治党都是社会主义法治体系的重要组成部分,是区别于西方国家法治模式的独特优势,党内法规和国家法律在本质上是一致的,于党员干部而言,党纪严于国法;法律和道德相辅相成,法治和德治相得益彰,必须一手抓法治、一手抓德治,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用;宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政;改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,必须在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现改革决策和立法决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。以上几个方面重大关系,事关法治天水建设,事关立法工作开展,在具体实践中一定要正确处理好。
  二、充分发挥地方立法的引领推动作用
习总书记指出,全面推进依法治国,必须提高立法科学化、民主化水平,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用。对我市来说,地方立法是一个全新的课题,是一项开创性的工作。我们一定要以高度负责的精神,严谨审慎地把这项工作做细做实做好。
  总的要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习总书记系列重要讲话和视察甘肃时的重要指示精神,紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实依法治国基本方略,坚持依法立法、科学立法、民主立法,注重立法质量,健全立法机制,形成立法合力,充分发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用,为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新天水提供有力的法治保障。
  立法理念上:一要坚持依法立法。自觉运用法治思维方式思考、谋划和推进立法工作,认真实施宪法、《立法法》和我市《立法条例》,严格依照明确规定的原则、权限和程序开展立法工作,切实遵循不抵触原则,不违背宪法精神和上位法规定。二要坚持服务大局。紧紧围绕全市改革发展稳定大局,坚决贯彻执行中央和省、市委的决策部署,力求从法规层面推动解决影响发展的突出矛盾问题和体制机制障碍,引导、促进和保障经济社会持续健康发展。三要坚持以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,努力协调利益关系、平衡利益诉求,切实保障人民群众合法权益,努力维护社会公平正义。四要坚持质量第一。着眼于立好法、立高质量的法、立务实管用的法,坚持急需的先立、成熟的先立,在立法精细化上下功夫,努力提高立法的科学性、针对性、有效性,确保制定出的地方法规可执行、可操作,经得起实践和历史检验。
  立法机制上:一要构建科学的立法工作格局。坚持党对立法工作的领导,强化市人大及其常委会在立法工作中的主导作用,发挥市政府及其部门在立法中的重要作用,吸收人大代表、专家学者、企事业单位和人民群众共同参与立法工作,建立统筹协调、各司其职、各尽其力、分工合作的立法工作格局。二要建立科学的立法工作制度。根据立法工作各个环节、各个步骤的实际需要,抓紧建立健全法规项目征集、立项论证、咨询评估、立法顾问、立法联系点、立法联席会议、草案公开征求意见、公民意见采纳情况反馈等制度和机制,引导公民有序参与,广泛凝聚社会共识。市人大常委会要切实把好立法工作程序关,每个环节都要做到严谨细致、不出纰漏。三要采取科学的立法工作方法。加强和改进立法调研工作,运用随机访谈、问卷调查等多种方法,多层次、多方位、多渠道了解真情实情,经常性听取和收集基层意见,为地方立法掌握第一手资料,使立法工作真正接地气,为立法决策奠定扎实基础。
  立法重点上:《立法法》在依法赋予所有设区市地方立法权的同时,明确设区市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。从我市市情和发展实际来看,城乡建设与管理方面,市场外溢、占道经营、倚门经商、乱摆摊点的现象屡禁不止,垃圾围城、污水遍地、交通拥堵、车辆乱停乱放等问题还比较突出,特别是城市建设用地紧张,违法建设、非法用地愈演愈烈,严重影响城乡规划的落实,严重影响重大项目的实施;生态环境总体上还可以,但局部仍然相对脆弱,加强环境保护的任务和压力较大;历史文化名城建设之所以没有大的突破,主要还是历史文化传承保护与开发利用之间的矛盾突出。这些都需要通过地方立法来调整、规范。应当说,《立法法》所明确的这三个方面,与我们的期盼和需求高度吻合。要把这三个方面作为立法工作的重要着力点和突破口,抓紧制定五年立法规划,坚持问题导向、突出地方特色,因地制宜确定立法项目、设定法规内容,认真扎实开展立法探索和实践。按照今年立法计划,年内我市拟制定出台一部地方性法规——《天水市违法建设查处条例》和两件市政府规章——《天水市饮用水水源地环境保护管理办法》《天水市烟花爆竹安全管理办法》。市政府和承担立法任务的部门要高度重视,把立法工作纳入重要议事日程,加强领导,靠实责任,加快进度,把握好节点、环节、程序,做好调研、起草、论证、征求意见、风险评估等法定环节的工作,做到法规草案观点明确、内容全面、重点突出、逻辑严谨、言辞规范,对关键条款设计能具体尽量具体、能明确尽量明确,使每件法规规章都立得住、行得通、管得了,确保立法项目如期全面完成,真正拿出高质量立法成果,实现地方立法工作的良好开局。
  立法成果执行上:法律的生命力在于实施。制定出台的法规规章如果得不到有效实施、得不到坚决执行,就是一纸空文,制定再多也没有用,其后果将适得其反,使人民群众对法治失去信心。要在做好地方立法工作的同时,更加注重法律法规的实施。要坚持以上率下,从党政机关、企事业单位和各级领导干部做起,带头学法规、尊法规、守法规、用法规,引领带动全民自觉维护法治权威。要加大宣传力度,结合开展“七五”普法,加强法规草案形成过程和审议通过后的宣传舆论工作,重视对新制定出台法规规章的解读,回应公众关切,积极解疑释惑,努力做到民有所呼、我有所应。要强化监督检查,加大责任追究和惩处力度,严肃查处违反和破坏法规规章的行为。要加强备案审查,建立健全法规规章执行情况、实施效果评估制度,对重要法规规章适时进行评估,确保地方立法成果更好发挥效力。
  三、切实加强党对地方立法工作的领导
立法工作是一项政治性、专业性、实践性很强的系统工程,要强化保障措施,调动各方面积极性,确保稳步推进、取得实效。
  第一,领导责任要落实到位。要充分发挥市委的领导核心作用,支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作,定期听取市人大常委会、市政府、市政协和市法、检两院党组工作汇报,切实加强对立法工作的领导,协调解决立法工作中遇到的困难和问题。市人大常委会党组、市政府及其部门党组要履行好政治领导责任,认真研究谋划、部署落实承担的立法工作任务,抓好职责范围内的法规规章制度建设工作。要建立立法工作重大问题向市委请示报告制度,落实好市委的立法建议,把党的主张通过法定程序制定为地方性法规,通过立法保证党的路线方针政策贯彻执行。
  第二,能力提升要跟进到位。要抓好立法队伍建设,把思想政治建设摆在首位,加强理想信念和党性教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,从严教育、从严管理、从严监督,建立健全立法人才培养、任用、交流机
制,造就一支忠诚干净担当、政治业务素质过硬的立法工作队伍。要突出业务能力建设,有计划、有组织地对立法工作人员进行培训,选派立法工作者参加全国、全省培训,协商派员赴省人大法工委跟班工作,多渠道选拔优秀立法人才。要加强立法智库建设,建立专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度,增强立法工作力量。各级领导干部要适应立法工作新形势新任务,主动加强理论学习尤其是法律法规的学习,进一步更新知识结构,努力成为善用专业思维、具备专业素养、掌握专业方法的领导干部。
  第三,工作措施要保障到位。要把法治建设作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。要建立健全立法工作考核评价机制,倒逼各级领导班子和领导干部尤其是承担立法任务的部门,高度自觉抓好法规规章制度建设,定期表彰全市立法工作先进单位和先进个人。市人大常委会要加强对各县区、各部门的指导,提升立法工作整体水平。各级各部门要牢固树立全局观念,密切配合、大力支持,为做好地方立法工作创造必要条件。
  同志们,开展地方立法工作,既是新机遇、也是新挑战。全市各级各部门要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市委的坚强领导下,以高度的政治责任感做好地方立法工作,努力推动法治天水建设取得新的重大进展!
 
 
 
 
全面贯彻落实立法法
切实发挥人大立法主导作用
 
——在全市地方立法工作会议上的讲话
 
王光庆

(2017年2月22日)
 
 
同志们:
  这次市委召开全市地方立法工作会议,全面部署我市地方立法工作,既是推动法治天水建设的重要措施,更是我们贯彻依法治国方略、推进“四个全面”战略布局的具体体现。市委对立法工作高度重视,王锐书记多次听取工作汇报,提出明确要求,推动了全市地方立法工作有力有序开展。去年11月24日,省十二届人大常委会第二十七次会议审查批准了《天水市人大及其常委会立法条例》,标志着我市获得了地方立法权,这是我市民主法治建设史上具有里程碑意义的一件大事。今天的会议必将为我们全面实施立法条例,编制好我市地方性法规,提升全市人大法制工作水平起到积极的推动作用。
  下面,我围绕贯彻立法法、实施立法条例,充分发挥人大立法主导作用讲几点意见。
  一、树立全局意识,增强地方立法工作的紧迫感和使命感
地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,在中国特色社会主义事业中发挥着重要作用。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央就加强立法工作提出一系列新思想新观点新论断,为新形势下的立法工作指明了方向。党的十八届四中全会作出了依法赋予设区的市地方立法权的重大决策,修改后的立法法赋予所有设区的市地方立法权,这是在全面依法治国大背景下,完善立法体制的重大举措,也是理顺中央和地方事权、推进国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。特别是面对全面建成小康社会的关键时期,充分发挥地方立法在改革发展稳定中的引领和推动作用,意义十分重大。
 (一)赋予设区市地方立法权,是调整利益格局、深化改革发展、发挥中央和地方“两个积极性”的需要。改革就是利益格局的调整,特别是当改革进入“深水区”和“瓶颈期”,倘若没有法律的保障,就会在很大程度上影响改革的进程。在这一特殊历史时期,党的十八届四中全会提出,要实现立法与改革决策相衔接,做到重大改革于法有据,立法主动适应改革发展需要。《立法法》确定“统一而又分层次”的立法体制,即由中央统一立法,并且在一定程度上赋予地方立法权,目的就是满足日趋强烈的地方立法需求,不断完善中国特色社会主义法律体系,充分发挥地方立法的积极性、主动性与创造性。 
 (二)赋予设区市地方立法权,是全面推进依法治国、提高社会治理能力、理顺中央和地方事权的需要。我国立法体制改革的过程,实际上就是扩大地方立法主体的过程。1979年施行的地方组织法,规定了省级人大及其常委会的地方性法规制定权;1982年修改地方组织法时,规定省会城市和经国务院批准的较大的市人大常委会“可以拟定本市需要的地方性法规草案”;2000年制定立法法时,将较大市的立法权扩大到经济特区所在地的市。随着我国社会主义建设进入新阶段,由于设区市地方立法权的缺失,导致许多城市在治理上遇到瓶颈;不少地方在国家或省级立法无法适应本地实际的情形下,转而诉诸制定大量“红头文件”,进行事实上的变相立法。这种做法,虽然满足了一时急需,但文件的主观性、随意性、变动性较大,影响社会主义法治建设进程。在当前全面推进依法治国的大背景下,运用法治思维和法治方式,通过法律制度深化改革、推动发展、化解矛盾将成为地方治理的新常态。同时,立法权的扩围进一步完善了市级人大及其常委会的职能。立法法修改以前,大部分的市级人大只享有监督、人事任免和重大事项决定权,没有地方立法权,反映出我国立法主体制度、立法权限制度、立法监督制度的不完善,也不利于地方人大充分发挥其职能。因此,把地方立法权扩大到所有设区的市,是人民代表大会制度与时俱进、创新发展的具体体现,是加快社会主义民主法治建设进程的有力举措。
 (三)赋予设区市地方立法权,是积极回应社会关切、引领和推动地方经济社会发展的需要。设区的市通过依法行使地方立法权,将城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等多方面工作纳入法治化轨道,可以更好地为地方经济社会发展创造法治环境,提供法治保障。以城乡建设管理为例,长期以来我们开展过多次城市环境综合整治、“两声三乱”集中整治、两违建房综合整治等重要活动,但是一直难以形成具有普遍约束力的、稳定的制度,容易反弹。而通过立法,可以将好的经验做法和成果固化为人民群众共同遵守的长效机制和行为准则,也可以限制拍脑袋的行政决策行为。立法具有的稳定性、预见性和指引性等社会作用,集中了政治资源、民意基础和专家智慧,具有行政手段所无法比拟的优势。通过依法行使地方立法权,可以依法解决一些老百姓关心关注的民生问题,更好地回应代表诉求、维护群众利益。因此,我们要增强责任意识,以时不我待的紧迫感完成好这一历史使命。
  二、树立担当意识,凝聚地方立法工作的合力和推动力
2016年2月,《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》(中发〔2016〕10号),12月《中共甘肃省委关于加强党领导立法工作的实施意见》(甘发〔2016〕38号)都明确指出,要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局。
 (一)始终坚持党对立法工作的领导。立法是一项政治性、法律性、业务性都很强的工作,坚持正确的政治方向,是做好立法工作的根本保证。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,我们要认真贯彻落实中发〔2016〕10号和甘发〔2016〕38号文件精神,紧紧围绕市委重大决策部署,有计划、有重点、有步骤地开展立法工作,善于把市委重大决策和工作要求通过法定程序上升为法律规范。市人大常委会党组将建立立法重大事项向市委请示报告制度,对于立法工作中涉及的重要事项和重大问题都要及时向市委请示报告,以高度的政治自觉履行好政治责任。对市委提出的事关全市经济社会发展和人民群众根本利益的立法建议,及时开展调研论证,依法启动立法程序。
 (二)强化人大对立法工作的主导作用。市人大常委会主导立法,就要充分发挥人大代表和常委会组成人员的主体作用。要广泛征求人大代表对立法事项的意见,积极对待人大代表提出的立法建议,认真分析研究,进而组织深入调研论证;拓宽代表参与立法工作渠道,更多吸收人大代表参与调研、审议等立法活动。建立法规情况介绍制度,使常委会组成人员更加熟悉、了解、掌握相关法规情况,发挥其主观能动性,不断提高审议质量。要发挥好人大法制委员会的统一审议作用、常委会法制工委的参谋助手和服务保障作用以及相关专门委员会的专业优势,共同做好立法工作。
 (三)充分发挥政府在立法工作中的依托作用。市政府在提出法规草案、实施法规、制定规章等方面担负着重要职责。从兰州等较早具有地方立法权的城市工作经验看,地方性法规草案90%以上是由政府部门起草,政府是地方性法规案的主要提案人。我们强调发挥人大主导作用,并不是忽视政府在立法中的重要作用。市政府要高度重视法规草案起草和提请审议工作,切实保证提交的法规案能按时提请人大常委会审议。要加强法规草案起草过程中的提前介入、交流合作,共同把好法规草案制度设计的第一关,切实提高立法质量和立法效率。
 (四)扩大社会各方对立法工作的有序参与。要发扬社会主义民主,坚持立法公开,最大限度凝聚社会共识,为立法奠定广泛的社会基础。建立社会各方有序参与立法的途径和方式,采取多种形式,调动全社会参与立法活动的积极性,引导有序表达立法诉求。探索立法论证、听证、评估机制,完善有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及重大利益调整的咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,建立法规草案公开征求意见机制、公民意见采纳情况反馈机制等,重视网络民意表达,做好认真细致的归纳整理分析工作,最大限度汇聚立法智慧;对一些关系群众切身利益的法规草案,要采取召开相关管理者与管理相对人座谈会、随机访谈、调查问卷等多种形式,广泛听取社会各方特别是基层群众的意见。
  三、树立良法意识,提升地方立法工作的质量和效力
人民群众对立法的关注,不仅是天水什么时候出台地方性法规,更重要的是我们出台的法规好不好、管不管用、能不能解决问题。如果立法先天不足,存在质量问题,立法的公信力就会大打折扣,就会产生不良影响。特别是我市还处于初次立法阶段,立法经验不足,立法力量有限,在制定地方性法规时,大家要本着积极稳妥的态度,把提高立法质量、立“良法”摆在压倒性的位置,明确立法的总体原则和基本要求,牢牢抓住立法工作重点,不断完善立法机制,努力保障立法质量。
 (一)遵循基本原则。新修订的《立法法》就立法基本原则作了分条阐述,分别是符合宪法原则、法制统一原则、立法为民原则、立足实际原则。概括起来,就是九个字:不抵触、有特色、可操作。所谓“不抵触”,主要强调的是合法性要求,即不得以宪法的原则和精神相抵触,不得与法律行政法规和本省的地方性法规规定相抵触。同时,要注重保持与市委、市政府政策及有关规定相协调,防止出现多头执法、政策与法规无所适从的现象。所谓“有特色”,就是要紧密结合天水实际,坚持问题导向,针对问题立法,立法解决问题,制定出符合区域特征、适合当地习俗、契合发展需要的法规,防止照搬照抄、重复立法和浪费立法资源。“可操作”是检验立法质量的一个关键性因素,就是要求法规不能泛泛而定、笼统而定、抽象而定和不切实际。具体表现为:一要保证社会可承受,不能明显超出发展条件、超出社会预期、超出义务人的能力范围。二要保证大众可接受,必须符合绝大多数人的根本利益,不得无上位法依据而设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范。三要保证具体好操作,特别是对重点条款要精雕细琢,写好“关键的那么几条”,能具体尽量具体,能明确尽量明确,确保法规可执行、易操作、能管用。
 (二)把握总体要求。一要始终坚持科学立法。科学立法是提高地方立法质量的前提和保障。科学立法主要体现在科学的立法观、科学的立法制度、科学的立法技术等方面。因此,要建立健全法规立项论证、调研评估、立法顾问、专家咨询等各项工作机制,从分析法规制定的必要性到检验法规出台后的可行性,要形成一整套机制,不断提升立法科学化水平。二要始终坚持民主立法。只有实行开门立法、阳光立法,才能使立出来的法真正体现公平正义。民主立法主要体现在立法主体的广泛性、立法行为的制约性、立法内容的平等性和过程的程序性。三要扩大公众参与度。注重听取各方面的意见,建立立法听证、法规草案公开征求意见、立法联系点等机制,认真收集、整合、协调和平衡不同利益群体权益诉求,统筹各方面利益关系。
 (三)狠抓关键环节。一部法规的出台,需经调研、立项、论证、起草、审议、表决、报批、公布等多个法定步骤,缺一不可。就我市下步工作来讲,重点要把好立项、起草、论证、审议四个关键环节。一是立项环节,法规项目立不立、什么时间立、如何立,这种对立法方向和时机的把握,是立法的关键环节,也是立法主导性的第一道关口,要认真开展立法项目征集论证工作,对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、科学论证。二是起草环节,对市政府有关部门负责起草的法规案,市人大法制专门委员会和常委会法制工委要积极介入,及时了解起草情况,掌握各方诉求和分歧所在,确保按计划提请审议。三是调研论证环节,加强对法规草案主要内容、基本框架、意见分歧的重点、权责相称的难点等方面调研论证,力求使法规制度设计更具针对性、合法性和适当性;建立立法联席会议制度,及时协调解决立法过程中的意见分歧和重点、难点问题。四是审议环节,要抓住每一部法规草案的关键条款深入进行审议,对法规草案审议中遇到分歧意见较大的难点问题,既要加大协调力度,努力取得共识,又要勇于担当,敢于拍板,确保法规及时出台。
 (四)强化能力建设。科学立法,离不开高素质的立法工作队伍,必须把立法队伍建设提上重要议事日程。一要加强政治业务培训和工作学习交流。结合“两学一做”学习教育,进一步加深立法工作人员对党的十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和中央《关于加强党领导立法工作的意见》以及省委实施意见的理解和把握,加强对市委重要工作部署贯彻执行。二要强化人大立法队伍建设。采取灵活多样、行之有效的方式,不断丰富人大法制委员会和常委会法制工委立法人员知识积累,完善知识结构,提高法律思维、综合研究和文字表达等各种能力,为立法工作打牢专业功底、提升理论素养。三要加大立法学习培训力度。通过组织立法人员到省内外学习考察立法工作经验,邀请相关法学专家教授和立法实务工作者讲授法学基础知识和地方立法技能等途径,拓宽人大立法工作人员的视野,丰富立法工作知识储备,切实做到“四个熟悉掌握”,即熟悉掌握党和国家方针政策、熟悉掌握宪法法律、熟悉掌握经济社会发展情况、熟悉掌握立法技术规范,提高立法工作能力和水平。
  同志们,做好地方立法工作,使命光荣,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,统一思想,凝聚共识,形成合力,全面做好我市地方性法规的各项工作,确保我市立法工作开好局、起好步,为如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标作出新的更大贡献!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
在全市地方立法工作会议上的讲话
 
杨维俊

(2017年2月22日)
 
 
同志们:
  在全市地方立法工作会议上,市委王锐书记、市人大常委会王光庆主任分别作了讲话,就做好全市地方立法工作提出了明确要求,指导性、针对性都很强。各县区、各单位要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,我就贯彻落实会议精神、做好地方立法工作,再强调几点意见。
  第一,在强化学习中提高思想认识。做好地方立法工作,事关经济社会发展,事关法治政府建设。新修订的《立法法》赋予设区的市地方立法权,省人大常委会批准我市行使地方立法权,《天水市人大及其常委会立法条例》也于今年1月1日开始施行。市政府各有关部门要充分认识做好地方立法工作的重要性,切实增强责任感和紧迫感,认真学习和贯彻执行《立法法》《国务院规章制定程序条例》《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》及相关法律法规,领会立法精神,掌握立法原则,熟悉立法程序,明确立法职责,全力抓好立法工作,为推动全市经济社会持续健康发展提供法制保障。
  第二,在密切配合中制定立法计划。《立法法》规定,设区的市可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项进行立法,这也是我市制定立法计划的重要方面。市政府法制办要加强与市人大常委会法制工委的沟通衔接,对照市人大常委会立法规划和年度立法计划,按照“不抵触、有特色、可操作”的要求,抓紧编制市政府年度立法计划,确保今年地方立法工作按计划和时限要求及时启动、顺利推进。承担法规、规章起草任务的市政府各部门,要严格按照计划要求,组成专门起草小组,扎实做好调研论证、草案起草、征求意见、风险评估、合法性审查等各个环节工作,重视听取市人大法制委员会、市人大常委会法制工委和有关专家学者的意见建议,把工作做深、做细、做实、做到位,为制定高质量的法规、规章奠定基础。对列入市人大常委会五年立法规划的项目,相关责任部门要及早做好前期工作,确保按期启动。
  第三,在完善机制中提高立法质量。做好地方立法工作,质量是关键。要坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与和“职权法定、高效便民、程序正当、权责一致”的原则,健全机制、改进方法,做到科学立法、民主立法。要建立调查研究机制,根据立法内容深入开展调研,全面了解掌握情况,切忌闭门造车,坚决避免“小法”抄“大法”“后法”抄“前法”“我法”抄“他法”的现象,增强立法的针对性、可行性和操作性,使出台的法规行得通、做得到、能管用。要建立征求意见机制,拓宽公众参与渠道,广泛听取行政管理相对人和基层执法人员的意见,把握各方利益的结合点,体现绝大多数群众的意愿,尽可能集中民意,集纳民智,增强立法工作透明度。要建立衔接沟通机制,自觉接受市人大的监督指导,在法规草案起草或审查修改过程中,加强与市人大有关专门委员会和法工委沟通联系,对起草、审查立法项目工作中涉及的重大问题,及时听取市人大有关专门委员会和法工委的意见建议。
  第四,在协调督促中推进立法工作。我市地方立法工作刚刚起步,立法经验不足,专业力量欠缺,工作难度较大。承担法规、规章草案起草任务的部门一定要切实担负起立法职责,加强组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保立法工作按时间进度有序推进。要依法开展立法工作,严格遵守立法程序,按照《立法法》及其他法律、法规规定的权限和程序立法,不得超越法定权限,违反法定程序,缺失工作环节。要强化督查考核,将立法工作纳入全市依法行政目标责任年度考核,定期检查督促立法责任部门工作开展情况,对重视不够、进展缓慢的,严肃追责问责,确保按期完成今年立法任务,实现我市地方立法工作的良好开局。
 
 

在全市地方立法工作会议上的表态发言
 
市人大常委会法工委

(2017年2月22日)
 
 
  按照会议安排,现就做好全市地方立法工作作一表态发言。
  一、主动适应大局,深入落实地方立法意图
赋予设区的市地方立法权,是党的十八届四中全会作出的重大决策,是完善统一而又多元化立法体制的重大改革,是推进全面依法治国进程的重要举措。地方立法事关改革、发展、稳定的大局,是一项复杂而又艰巨的工程,对我市来说又是一项全新的工作。我们将深入学习贯彻中央、省、市委关于加强党领导立法工作的意见及本次会议精神,自觉增强“四个意识”,毫不动摇地坚持正确的立法指导思想和立法原则,开门立法、民主立法、科学立法、依法立法,主动适应全市改革发展和社会管理需要,努力实现地方立法与改革发展、社会管理相衔接,不断增强思想自觉和行动自觉。在编制地方立法规划、计划时,重点围绕城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护确定立法项目,及时报请市人大常委会党组审定,按照规定的程序、要求,报请市委决策,使地方立法充分体现党的主张和人民意志,防止立法工作出现部门化倾向,进展缓慢,久拖不决。
  二、注重调查研究,提高我市地方立法质量
在地方立法工作中,我们将把调研贯穿于年度立法计划、五年立法规划项目的确定、法规草案的起草、审议、修改等各个环节,紧紧围绕立法的必要性、可行性和要解决的主要问题,采取座谈会、论证会、民意调查、随机访谈、网络征求意见等方式,多层次、全方位、多渠道了解实情,使调研更有针对性,为立法工作提供科学参考,防止图形式、走过场,力戒闭门造车、华而不实。遵循立法规律,把握地方法规调整社会关系的客观规律,将立法工作延伸到立法项目的征集和论证、法规实施的全过程。注重听取执法主体和各有关部门的意见,注重听取管理相对人和广大人民群众的意见,注重听取专家学者的意见,注重听取常委会立法顾问的意见,不断增强地方立法的透明度和民主化程度,努力使我们制定的每一部地方法规立得住、行得通、真管用,符合我市实际,突出解决问题。
  三、强化工作措施,推动立法计划规划落实
2017年我市立法工作已全面启动,今后五年立法规划正在论证之中。我们将紧扣工作重点,全面抓好立法计划、规划的编制及年度立法任务的推进落实工作。一是及时提出立法规划、计划建议。编制地方立法规划和立法计划是立法活动中的一项重要环节,对增强立法的计划性、科学性具有重要意义,只有立好项,才能起好步。我市《立法条例》对立法计划的编制、公布和督促落实工作都作了明确规定,有具体的程序性要求。我们将严格遵守规划计划编制程序,在认真研究市人民政府立法规划、立法计划建议的基础上,对全市地方立法的具体需求进行梳理,向市人大常委会主任会议提出符合我市经济社会发展水平并适应全面深化改革需要的立法规划和立法计划。同时严把立法项目建议的征集、提出、汇总和审查关,确保立法计划规划具有针对性、可行性和指导性。注重立法项目储备,建立健全立法项目库,为调整和实施立法规划、计划做好积极准备。二是准确把握立法进度。在年度立法计划的落实中,我们将凝聚共识,细化措施,靠实责任,提前介入,积极作为,加强指导督促,掌握立法动态,了解立法难点,解决突出问题,及时向市人大常委会和市人大法制委员会报告工作进展,优质高效地做好法规起草、提出、审议、报批、公布、报备等环节的相关工作。三是及时做好立法衔接。正确处理好与法制委员会的关系,努力当好参谋助手,积极为统 一审议提供高质量的服务;正确处理好与市人大各委员会、市人大常委会各工作委员会之间、市政府法制办等部门之间的关系,坚持有工作多联系,有意见多沟通,有问题多研究,有分歧多协调;加强与省人大法制委员会、省人大常委会法工委的沟通,从立法项目的论证、计划的确定,到一审后的修改、二审后的报批,主动汇报,接受业务指导,确保立法程序规范,立法效果良好。
  四、坚持精益求精,做好法规审议基础工作
对列入市人大常委会会议议程的地方性法规案,充分发挥职能作用,综合日常调研、工作视察、执法检查中了解的情况,认真梳理各阶段、各方面的意见建议,提出符合立法原则、立法程序的意见,为法制委员会统一审议提供重要支撑,以利于市人大及其常委会顺利审议。对立法中涉及的重大问题深入调查研究,反复比较分析,勤于思考,不怕麻烦,大到制度设计是否符合规律、符合实际,能否操作;小到一个法条、一个表述、一个标点,都要认真对待,反复推敲。要严把立法技术规范关,统一法规的体例、结构、用语,科学合理地运用法规的结构形式,使法规的名称与内容相一致,法规的内容不交叉不重复;注意法规的章节之间、条文之间的内在逻辑关系,便于理解和执行;注意法规的表述,做到符合语法要求,使用法言法语,为审议出台高质量的地方性法规奠定坚实的基础。
  五、牢记职责使命,提升地方立法能力水平
立法工作是政治性、专业性、理论性、实践性都很强的工作。我们要着力提高思想境界,从思想上加深对立法工作重要性的认识,增强从事立法工作的责任感、使命感和自豪感,始终把立法工作放到全市改革发展的大局中去思考谋划,无怨无悔全身心地投入到立法事业之中。不断加强立法业务建设,深入学习法律知识和其他业务知识,熟练掌握立法工作所需的知识和技能,增强自身知识储备,不断提高工作水平。加强考察交流学习,注重借鉴外地立法经验,培养立法工作的行家里手和专门人才。充分调动全体人员的工作积极性和主动性,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、敢于担当的地方立法工作队伍。
  各位领导、同志们,我市的地方立法工作已经起步,我们要在市委和市人大常委会的领导下,在政府各部门及社会各界的大力支持下,以深入贯彻落实这次会议精神为契机,思想再强化,认识再提高,责任再落实,措施再完善,为推动我市地方立法工作深入有序开展作出积极贡献。
 

在全市地方立法工作会议上的表态发言
 
市政府法制办公室

(2017年2月22日)
 
 
  根据会议安排,现就市政府法制办做好政府法制立法工作作一表态发言。
  一、加强学习,努力提高政府法制立法工作能力
立法工作作为一项政治性、专业性、科学性、技术性很强且要求很高的全新性工作,市政府法制办存在着能力严重不足的问题。为此,市政府法制办将把能力建设放在首位,紧抓实抓,立足政府法制工作实际,加强学习,加强实践,不断增强政治业务素质,努力提高政府法制立法工作能力。一是加强政治学习,准确把握立法工作方向。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话,贯彻落实《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》和《中共甘肃省委关于加强党领导立法工作的实施意见》,牢固树立立法服务大局的意识,始终坚持立法工作正确的政治方向。恪守以民为本、立法为民理念,紧紧围绕市委、市政府中心工作,把保障和促进全市经济社会又好又快发展,维护和发展好人民群众的根本利益作为工作准则。秉承立法价值的公正性,坚持以社会公平正义作为权利和义务分配的指导原则。自觉担当担责,以高度的政治责任感、历史使命感和职业自豪感,积极主动做好政府法制立法工作。二是加强立法规范学习,尽快掌握立法工作规定。认真学习《立法法》、国务院《规章制定程序条例》、《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》和市人大及其常委会《立法条例》等法律、法规和规章,领会立法精神,坚持立法原则,把握立法边界,熟悉立法程序,明晰立法职责,尽快熟练掌握、运用立法工作相关规定和要求。三是加强专业知识学习,增强专业素质。认真学习立法原理和立法技术知识,认真学习城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护方面的法律、法规、规章和政策规定,认真学习立法规划和立法计划确定的立法项目涉及的上位法律、法规和规章,掌握基本的立法理论、立法技术和法律法规知识。丰富知识储备,更新知识结构,提升专业理论水平,拓宽工作视野,为做好政府法制立法工作夯实理论知识基础。四是加强实践锻炼,增强工作才干。注重立法实践,将调查研究、征求意见、审查法规、规章送审稿,作为学习的过程,坚持干中学,学中干,认真总结,不断探索立法工作经验。积极借鉴发达地区立法工作成熟经验和做法,力求避免风险和失误。强化文字语言基础训练,从小、从细、从严做起,培养人员,锻炼队伍,提高能力。
  二、依法履职,认真做好政府法制立法工作
严格履行法律赋予政府法制机构的立法工作职责,做到不缺位、不越位、不错位,认真做好政府法制立法工作。一是依法拟订市政府年度立法计划。依据市人大常委会立法规划和年度立法计划及市政府工作重点,从实际出发,突出重点,统筹考虑城乡建设和管理、环境保护、历史文化保护以及全市改革发展大局,发挥制度规范的引领和推动作用,加强调研论证,科学合理提出立法项目建议,认真研究拟订市政府年度立法计划,明确工作任务和时限,细化工作措施和要求,为市政府立法工作决策提供优质高效服务。二是组织实施市政府年度立法计划。组织、协调、督促牵头起草部门、相关配合部门,严格依照市政府年度立法计划做好地方性法规、规章项目的调研、起草、上报送审等工作。按时限完成法规、规章送审稿的合法性审查,向市政府常务会议提出高质量法规讨论稿和规章草案。做好法规案提出和政府规章的发布、备案工作,确保市政府年度立法计划有效落实。三是依法审查法规、规章送审稿。严格依法对法规、规章送审稿进行合法性审查。拓宽渠道,丰富形式,扩大参与政府立法主体范围,广泛征求意见建议,最大限度集中民智、体现民意。加强调查研究,就法规、规章送审稿涉及的主要问题,深入基层实际开展调研论证,倾听基层一线和广大群众的意见。会同起草单位,依据上位法,结合调研情况和征集的意见建议,对法规、规章送审稿进行审查修改。正确划定政府、社会、公民三者的权力边界,科学合法、合情合理、公平公正地规定行政机关的权力和责任,公民、法人和其他组织的权利与义务,坚决防止违反上位法、损害公民、法人和其他组织合法权益及部门利益、地方保护主义法制化。增强政府立法的科学性、针对性、可行性和实效性,推进立法精、准、实。四是加强立法工作组织协调。加强政府立法工作的组织协调和督促指导,重大事项积极主动与相关部门沟通协商。对部门间争议较大的重要立法事项和涉及社会公众切身利益的立法事项以及其他一些立法热点、难点、焦点问题,督促相关部门通过论证会、听证会、协调会等形式研究协商解决。经协调仍不能达成一致的,提出处理意见,及时报请市政府决定。对重要的、社会影响大的或者创新性、综合性、专业性较强的立法项目,提前介入,参与调研、起草工作。
  三、加强请示汇报和协调,保证立法工作顺利开展
坚持党的领导、人大主导和社会有序参与的立法工作格局。坚持在市委、市政府的领导下依法履行政府法制立法工作职责,对重点领域立法、立法计划拟订、涉及全局的立法问题,依法依规向市委、市政府请示汇报,坚决执行市委、市政府关于立法工作的决策部署,做到讲政治,守规矩。坚持人大对立法工作的主导,按照市人大常委会工作要求,认真做好市政府地方性法规项目建议的征集、报告工作。依据市人大常委会的立法规划和年度计划,拟订市政府年度立法计划,做好法规案提出工作。紧紧依靠市委、市政府的领导、市人大的主导和社会各有关方面的支持帮助,克服和解决政府法制立法工作中遇到的困难和问题。积极主动加强与市人大法制委员会和常委会法制工委的汇报、联系,认真听取工作意见建议。督促市政府相关部门主动邀请市人大法制委员会和常委会法制工委等有关工委提前参与法规项目的调研、起草工作,自觉接受立法工作指导。
会后,市政府法制办将认真贯彻落实本次会议精神,坚持在市委、市政府的领导下,在市人大的主导下,依法认真履行政府法制立法工作职责,积极作为,扎实工作,圆满完成各项工作任务。


 
在全市地方立法工作会议上的表态发言
 
市住房和城乡建设局

(2017年2月22日)
 
 
  按照会议安排,现就全市城乡建设与管理领域地方立法工作作一表态发言。
  当前,随着我市城乡建设步伐的不断加快,城市规模迅速扩张,城市框架不断拉大,改革发展中遇到的困难和问题凸显,特别是在城市管理方面,国家和省上没有一部实体法,行使的都是从其他部门划转的部分法规,仅有国务院在1992年6月出台的一部《城市市容和环境卫生管理条例》和2004年3月省人民政府出台的《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》,这两部法规、规章最早的已时隔25年,在执法依据等方面已不能适应新形势、新任务对城市管理工作的新要求,迫切需要地方立法的引领、保障和推动作用。
  2016年以来,按照市人大常委会和市政府的安排,我局在地方性立法方面积极探索,深入调研,认真研究,论证了推进城乡建设与管理方面立法工作的构架,相继提出并起草了与城市管理密切的相关立法选题,为我市立法前期准备工作奠定了坚实基础,其中《天水市违法建筑查处办法》已列入市政府2017年立法计划,这些地方性法规的出台,必将为部门联动、齐抓共管、及时有效管理城市提供可操作性的治理依据。为了全面贯彻落实全市地方立法工作会议精神,推进城乡建设与管理等方面的立法工作有序开展,我们将立足本职,积极协调,调研论证,集思广益,着力从以下几个方面抓好地方立法工作。
  一、强化学习,领会精神
为了确保地方立法工作顺利实施,我们要全面准确领会《立法法》修正的重大意义,牢固树立依法、为民、科学的立法理念,按照地方立法遵循的“不抵触、有特色、可操作、不重复”等基本原则以及立法为民、立法靠民和立法惠民的指导思想,围绕市委、市政府的重大决策部署,紧扣立法工作的程序环节,聚焦城乡建设与管理从法规制度层面需要解决的突出问题,及时召开会议,全面安排部署,将立法工作列入2017年住房和城乡建设工作要点,主动对接重大建设项目,同步考虑改革中涉及的立法问题,实现立法与改革决策相衔接。特别对立法规划、年度立法计划、重要立法项目、立法中涉及改革发展的重大问题要及时汇报、协调解决,进一步加快法规、规章的立法进度。重视和加强对立法工作人员的业务知识培训,加深业务人员对立法规划、年度立法计划、重要立法项目、立法中涉及改革发展重大问题的理解,拓宽法规起草人员的知识领域,积极行使好相关立法职责,真正形成立法工作统筹协调、各司其职、分工合作的良好格局。
  二、注重调研,充分论证
按照科学立法、民主立法的要求,对城乡建设与管理领域的立法项目,深入开展调查研究,了解掌握依法立法的内容,对拟解决的主要问题、专业性较强的技术性问题、存在重大意见分歧或者利益关系重大调整等有关问题,要采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方面的意见。同时,要主动邀请市人大法制委和市人大常委会法工委、城建环保工委参与地方性法规规章的调研论证、修订工作,认真听取人大代表意见,加强与政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的协商与沟通,充分发挥政府法律咨询委员会在立法中的作用,不断提高政府立法公众的参与度。要适时组织人员学习先进立法经验,掌握立法的基本程序和要领,做到起草的法规草案观点明确、内容全面、重点突出、逻辑严谨、言辞规范,具有很强的针对性和操作性,力求在推进社会管理、提高公共服务水平方面发挥积极作用,确保立法项目按照既定程序如期、全面完成。
  三、把握环节,严谨评估
立法后评估是一条保障公众民主参与立法、表达诉求、凝聚共识的重要途径。为解决法规制定不周详、有漏洞或者出台的法规脱离实际,可执行性、可操作性不够等问题,立法后要将公众作为评估的重要参与者,通过各种方式听取他们对法规的评价,让不同利益关系人充分表达各自的观点和理由,提出对该法规的意见和要求,保障公众享有对法规制定、修改或者废止的建议权和参与权。特别对城乡建设与管理领域的立法项目,要建立立法论证和评估制度,对立法中涉及的重大问题、专业性问题进行论证,制定立法评估工作规定,明确法规表决前评估的原则、组织形式、参加人员和具体实施方法,为进一步健全和完善立法环节提供依据。同时,邀请人大代表、专家学者、利益相关方和有实际工作经验的人员,对立法项目的科学性、出台的时机、立法的社会影响等进行评估,为法规在通过表决前设置一道“防火墙”,避免法规出台后不仅实施起来困难重重,而且严重损害法律尊严和权威的现象。 
  四、立足市情,确保质量
为了保障立法质量,加强立法能力建设,我们要把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重中之重,不断探索和完善科学立法的体制机制以及开门立法的有关制度,深入推进科学立法、民主立法,增强法规的针对性、实效性和可执行性。要深入基层、深入群众,多层次、全方位、多渠道摸清实际情况,最大程度地为立法掌握第一手资料,切实将问题的本质和规律把握准确,将解决问题的思路对策研究透彻,使地方立法真正反映人民群众的根本利益、符合地方部门的具体情况和实际需要,为加快建设区域性中心城市和现代化大城市提供有力的法制保障。
 
 
 
 
 
在全市地方立法工作会议上的表态发言
 
市环境保护局

(2017年2月22日)
 
 
  按照会议安排,现就全市环境保护领域地方立法工作作一表态发言。
  目前,我市实施的环境保护法律法规绝大部分是国家和省级层面制定的,这些法律法规对加强环保工作,推动生态文明建设发挥了巨大作用。但从我市具体执行情况来看,国家和省级层面的法律法规总体过于宏观,与地方实际结合不够紧密,一定程度上存在部门职责分工不够清晰、操作性不强等问题,特别是对一些环境管理工作,我市只能制定相应的实施细则和规范性文件,对一些环境违法行为不能提出有力的惩治措施,无法形成刚性约束。
新修订的《中华人民共和国立法法》赋予设区的市环境保护方面的立法权后,我局按照全市统一安排,组织对全市环境保护特别是大气、水、土壤污染防治的重点领域、重点行业需要立法的方面进行了深入调研和分析研判,提出了环境保护方面的立法选题,其中《天水市饮用水水源地环境保护管理办法》已列入全市2017年立法计划。这些地方性环保法规的制定出台,必将对进一步健全完善环保法制体系,充分调动发挥地方环境保护工作积极性和主动性,更加深入推进全市生态文明建设和环境保护工作发挥重要作用。
  下一步,我局将按照全市统一部署,认真贯彻落实今天会议精神,积极开展全市环境立法工作,重点做好以下工作:
  一、加强学习培训,确保工作顺利开展
全面贯彻落实中央《关于加强党领导立法工作的意见》和省委《实施意见》精神,按照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的原则,将环境立法工作列入2017年全市环境保护工作重点,组织人员认真学习《中华人民共和国立法法》、《甘肃省地方立法条例》、《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》、《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》等文件,全面掌握立法工作要求和程序规范,依法开展环境立法有关工作。同时,进一步加大工作投入,抽调业务骨干,足额保证工作经费,保障环境立法工作顺利开展。
  二、加强调查研究,选好环境立法课题
对近年来全市环境保护工作进行认真总结,特别是找准大气、水、土壤污染防治和环境监管方面存在的问题和薄弱环节,带着问题深入各县区和市直相关单位进行调查研究,必要时组织人员到工作先进的地区进行调研取经,学习好的经验做法。在认真调研论证的基础上,选择一批符合市情实际,能够推动生态文明建设和环境保护工作深入发展的方面开展立法工作。
  三、认真组织起草,保证环境立法质量
对选定的环境立法课题,成立由局主要领导任组长的起草工作小组,抽调法律素养较强的业务骨干,按照“依法立法、科学立法、民主立法,坚持不抵触、有特色、可操作,维护社会主义法制的统一”的要求,结合国家和省上出台的有关法律法规,认真开展法规草案的起草工作,确保我市制定的环境法规既能体现地方特色,又与上级出台的法律法规有效衔接。
  四、广泛征求意见,确保体现民心民智
坚持将群众观念贯穿环境立法工作始终,进一步完善公众参与和监督机制,真正实现环境立法“从群众中来,到群众中去”。对起草的每项环境法规,采取发函征求、民意调查、网上公示、专家论证、座谈交流等多种形式,积极征求县区和部门的意见建议,广泛听取民意,集中民智,确保出台的环境法规符合市情实际。同时邀请环保部、省环保厅、市人大法制委员会、市法制办等方面的专家进行业务把关和法律审查,确保其内容和格式达到立法技术规范要求。对出台的环境法规,定期听取社会各界对运行情况的意见建议,加强调查评估,及时修正法规存在的不周详、有漏洞或者脱离实际,可执行性、可操作性不够等问题,保证法规的权威性和严肃性。
  五、加强督促检查,按期保质完成任务
我局将严格按照市政府立法计划安排,加强对修订起草工作的督查,定期研究环境立法工作,及时协调解决存在的问题和困难,推动起草工作顺利开展。对我局职权无法确定或协调的事项,及时向市政府、市法制办请示汇报,争取工作支持。今年,要认真完成《天水市饮用水水源环境保护管理办法》起草工作,确保于2017年6月初将送审稿报市政府法制办审核,推动全市饮用水水源保护工作再上新的台阶。同时,配合市人大常委会认真开展大气污染防治立法调研工作,为下一步环境立法工作打好基础。
 
 
 
 
 
在全市地方立法工作会议上的表态发言
 
市文化和旅游局

(2017年2月22日)
 
 
  按照会议安排,现就全市文化和旅游领域地方立法工作作一表态发言。
  一、加强学习,提高对地方立法工作重要性的认识
随着新修订的《立法法》赋予设区的市地方立法权,2017年1月1日《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》正式实施,这是我市政治生活中的一件大事,也是我市民主法治建设的重大突破,对于贯彻依法治国方略,落实“四个全面”战略布局,推动我市法治政府建设,促进社会经济工作法制化、规范化运行,具有十分重要的意义和积极的作用。
天水历史悠久,文化灿烂,是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。近年来,随着供给侧结构改革的深入推进、经济发展方式的调整转变,文化旅游业成为新的消费热点和经济增长极。我市顺应国内外文化旅游产业发展形势,抢抓机遇,开拓创新,新业态、新模式不断涌现,文化建设和旅游开发等方面工作取得了显著成效。但是在文物保护、文化市场监管、旅游市场秩序、出版物发行管理、公共文化服务保障等方面,还存在行业法律缺失、监管不到位、执法不力等问题,影响和制约着全市文化旅游业的健康快速发展。
为适应文化旅游发展的新形势、新要求,不断提高文化旅游业发展水平和质量,必须高度重视和切实加强我市文化旅游立法工作,尽快将我市文化旅游立法工作列入市人大立法计划,制定出台文化建设、旅游开发、广播影视、新闻出版、文物保护等方面的法律法规,保障人民群众的基本文化权益,规范我市文化旅游市场秩序,传承弘扬地方优秀传统文化,为我市文化旅游转型跨越发展提供有力的法律保障。
  二、发挥职能,做好我市立法项目的支持配合工作
  一是积极配合完成既定立法项目。市人大常委会着眼于全市经济社会发展大局,五年立法计划首批选定了历史文化、城市管理、环境保护等方面的立法项目,涉及领域广、关联部门多,特别是《天水市历史文化名城名镇名村名街及传统村落保护条例》的制定,与文化旅游工作紧密相关。我局将在市人大法制委、市人大常委会法工委、教科文卫工委的精心指导下,全力支持市住建局等相关部门的起草制定工作,加强沟通交流和协作配合,充分发挥文化旅游部门的职能作用,明确工作任务,靠实工作责任,深入开展调研,广泛征求各方意见建议,起草好、制定好名城名镇名村名街保护条例。
  二是做好文化旅游立法调研论证。近年来,国家相继颁布了《旅游法》《文物保护法》《非物质文化遗产法》《公共文化服务保障法》《电影产业促进法》等法律,省上也相应制定了贯彻落实的条例和法规。为确保这些法律法规落实到位,产生实实在在的法律效力,我们将围绕文化旅游发展中迫切需要法律法规解决的突出问题,特别是针对行业管理热点、行政管理难点,以及群众比较关注的文化遗产保护、文化产业促进、旅游市场管理、文化市场管理等方面,开展全面深入的调研论证,提出一些应对办法和措施,为制定出台我市文化旅游地方性法规做好立法准备。
  三是提升文化旅游立法工作水平。我局将以这次全市地方立法工作会议为契机,落实工作人员,专门负责全市文化文物、新闻出版、广播影视以及旅游发展等法律法规的调研、起草、论证等工作。加强与立法部门单位的联系,及时向市人大法制委、市人大常委会法工委汇报文化旅游立法工作进展,协调解决相关立法问题。采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,积极赴外省市考察学习,借鉴文化旅游立法的好做法和好经验,同时,我局将邀请人大代表、律师、高校教授、法律工作者等指导立法工作,建立长期合作机制,不断提升文化旅游立法工作水平。
  三、依法行政,推动文化旅游业持续快速健康发展
依法治国,建立法治政府,不仅要加强立法,更重要的是坚持依法行政。作为文化旅游行政部门,我们要始终坚持有法可依、有法必依,增强执法自觉,提高执法水平。
  一要加强法律宣传。我局将充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,通过制作专题展板、悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等方式,加强国家和省、市文化旅游相关法律的宣传教育,强化广大群众和游客的法律意识和法制观念,为依法行政营造良好的社会氛围。
  二要增强执法能力。我局承担着推动全市文化旅游产业发展、监管全市文化旅游市场等综合职能,必须高度重视文化旅游相关法律法规的学习培训和落实执行。我们将通过组织专题讲座、法律培训、知识竞赛等活动,推动文化旅游系统干部职工,特别是文化旅游综合执法支队等执法主体学法、知法、懂法,精通法律的条文规定,切实提高工作人员的业务素质,提高执法能力。
  三要坚持依法行政。积极推行政务公开,梳理精简文化旅游管理服务事项,下放行政审批权限。推行“双随机一公开”文化旅游执法模式,加大执法查处力度,切实打击黑广播、非法卫星电视地面接收和盗卖文物违法犯罪行为,提升扫黄打非工作效能,净化文化旅游市场。坚持依法治旅、依法兴旅,积极创建平安文化市场、平安旅游景区,维护全市文化旅游市场秩序,为法治天水建设和全市社会和谐稳定做出不懈努力。
 
 
 
 
 
 
天水市人民代表大会常务委员会
公   告
 
第 1 号
 
  《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》已经天水市第七届人民代表大会第一次会议于2016年11月5日通过,并由甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2016年11月24日批准,现予公布,自2017年1月1日起施行。
 
 
 
 
 
 
                       天水市人民代表大会常务委员会
                                                             2016年12月28日
 
 
 
 
 
 
 
 
天水市人民代表大会及其常务委员会
立 法 条 例
 
(2016年11月5日天水市第七届人民代表大会第一次会议通过
2016年11月24日甘肃省第十二届人民代表大会常务委员会
第二十七次会议批准)
 
目   录
 
第一章  总   则
第二章  立   项
第三章  起   草
第四章  提   出
第五章  审   议
第一节   市人民代表大会审议程序
第二节   市人民代表大会常务委员会审议程序
第六章  表   决
第七章  报批与公布
第八章  解   释
第九章  其   他
第十章  附   则
 
 
第一章  总   则
 
第一条  为了规范市人民代表大会及其常务委员会的地方立法活动,完善立法程序,提高立法质量,发挥地方立法的引领和推动作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》的规定,结合本市实际,制定本条例。
第二条  市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规,适用本条例。
第三条  地方立法坚持党的领导,坚持依法立法、科学立法、民主立法,坚持不抵触、有特色、可操作,维护社会主义法制的统一。
地方性法规的内容应当明确、具体,具有针对性和可执行性,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。
第四条  市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的下列事项制定地方性法规:
(一)为执行法律、行政法规、本省地方性法规的规定,需要根据本市的实际情况作具体规定的事项;
(二)国家、本省尚未制定相关的法律、法规,需要根据本市实际,先行制定地方性法规的事项;
(三)属于本市地方性事务,需要制定地方性法规的事项。
前款规定事项中,涉及特别重大问题的地方性法规,应当由市人民代表大会通过。
第五条  市人民代表大会及其常务委员会主导本市地方立法工作,对本市地方立法工作进行组织协调和统筹安排。
第二章  立  项
 
第六条  市人民代表大会常务委员会应当在每届任期开始后的三个月内,根据市人民政府的立法需求和社会各界的立法建议,编制任期地方立法规划,并在每年的第四季度拟订下一年度地方立法计划。
第七条  市人民政府应当在每届任期开始后的两个月内,根据本市行政执法的具体情况和依法行政的实际需要,向市人民代表大会常务委员会提出任期立法规划项目建议,并在每年九月底前,向常务委员会提出下一年度的立法计划项目建议。
各有关机关、组织、市人民代表大会代表、社会公众可以向市人民代表大会常务委员会提出立法项目建议。
提出立法项目建议,应当采取书面方式,内容包括立法项目名称、立法依据和目的、立法的必要性、需要解决的主要问题、应当采取的立法对策以及起草责任单位等。
第八条  市人民代表大会常务委员会法制工作机构负责编制地方立法规划草案,拟订年度地方立法计划草案,提请常务委员会主任会议通过后向社会公布。
地方立法规划和年度地方立法计划在实施中需要调整的,由常务委员会法制工作机构提出意见,提请常务委员会主任会议决定。
常务委员会法制工作机构应当会同常务委员会其他工作机构,按照常务委员会的要求,督促年度地方立法计划的落实。
 
第三章  起  草
 
第九条  地方性法规草案一般由提案人负责起草或者组织起草。
综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,可以由市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织起草。
专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织代为起草。
起草单位应当成立由主要负责人参加的地方性法规草案起草小组,落实领导责任、工作人员和工作经费,按期完成起草任务。
第十条  市人民政府有关部门、机构或者受托起草单位在起草地方性法规草案过程中,应当主动邀请市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构提前参与地方性法规草案的调研、论证等相关活动,并接受立法技术指导。
市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构可以提前介入市人民政府有关部门、机构或者受托起草单位的地方性法规草案起草工作,了解相关情况,掌握工作进度,提出意见建议,督促指导起草单位按期完成起草任务。
第十一条  起草地方性法规草案应当进行深入调查研究。对地方性法规拟解决的主要问题、专业性较强的技术问题、存在重大意见分歧或者利益关系重大调整的有关问题,可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方面的意见,必要时可以就有关问题进行评估。
 
第四章  提  出
 
第十二条  市人民代表大会会议期间,大会主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市人民代表大会代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出地方性法规案。
(一)大会主席团提出的地方性法规案,提交市人民代表大会会议审议;
(二)市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的地方性法规案,由主席团决定列入会议议程;
(三)市人民代表大会代表十人以上联名提出的地方性法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作机构研究,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入会议议程。
第十三条  市人民代表大会闭会期间,向市人民代表大会提出的地方性法规案,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例第五章第二节规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第十四条  市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出地方性法规案。
(一)主任会议提出的地方性法规案,由常务委员会会议审议;
(二)市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的地方性法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议、提出意见,也可以先交常务委员会有关工作机构研究、提出意见,再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出;
(三)常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关专门委员会审议,也可以先交常务委员会有关工作机构研究,提出是否列入会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。
第十五条  提出地方性法规案,应当同时提出地方性法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。
地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改地方性法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。
第十六条  拟提请市人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规案,提案人应当在会议举行的两个月前,通过常务委员会法制工作机构向常务委员会提出议案,并提交草案说明等相关资料。未按规定期限提出的,不列入该次常务委员会会议议程。
第十七条  常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案,由常务委员会办事机构负责在会议举行的一个月前将地方性法规草案文本发送代表。
常务委员会主任会议决定提请市人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规案,由常务委员会办事机构负责在会议举行的七日前将地方性法规草案文本发送常务委员会组成人员。
市人民代表大会代表、常务委员会组成人员收到地方性法规草案文本后,应当认真研读,并进行必要的调研,为参加审议做好准备。
第五章  审  议
 
第一节  市人民代表大会审议程序
第十八条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,一般经一次会议审议即交付表决。
地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议后作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第十九条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,先在大会全体会议上听取常务委员会或者提案人的说明,再由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。
各代表团审议地方性法规案时,根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由有关专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议;或者由常务委员会有关工作机构研究,向主席团提出研究意见,并印发会议。但有关专门委员会或者工作机构在常务委员会会议审议中对该地方性法规案已经提出审议意见或者研究意见的,在代表大会会议上可以不再提出审议意见或者研究意见。
第二十一条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见或者常务委员会有关工作机构的研究意见,对地方性法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和地方性法规草案表决稿,经主席团会议审议通过后,印发会议。
第二十二条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十三条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意,并向大会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。
 
第二节  市人民代表大会常
        务委员会审议程序
 
第二十四条  列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经两次常务委员会会议审议后交付下次常务委员会会议表决。
少数调整事项较为单一、各方面意见比较一致或者社会广泛关注、意见分歧较大的地方性法规案,经法制委员会建议、主任会议决定,可以相应减少或者增加常务委员会会议审议的次数。
第二十五条  常务委员会会议第一次审议地方性法规案,先在全体会议上听取提案人作关于地方性法规草案的说明,并听取有关专门委员会的审议意见报告或者常务委员会有关工作机构的研究意见报告,再由分组会议就立法的必要性、可行性和地方性法规草案中的主要问题进行审议。
第二十六条  常务委员会会议第一次审议地方性法规案时,有关专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上认为制定该地方性法规的必要性、可行性等方面存在重大问题,可以提出搁置审议的动议,由主任会议提请常务委员会全体会议决定。 
搁置审议的地方性法规案,其重大问题得到解决的,可以由有关专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名提出书面建议,由主任会议决定提请常务委员会会议继续审议,也可以由主任会议直接提请常务委员会会议继续审议。 
搁置审议满两年,或者因暂不付表决经过两年,没有再次列入常务委员会会议议程的,由主任会议向常务委员会会议报告,该地方性法规案终止审议。
第二十七条  有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构,应当在常务委员会会议第一次审议后的十日内,提出地方性法规草案的修改建议以及建议修改稿,连同分组审议中常务委员会组成人员和列席人员的发言记录及其他相关资料,一并移送常务委员会法制工作机构;并将地方性法规草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外;向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日,征求意见的情况应当向社会通报,并及时向常务委员会法制工作机构移送。
常务委员会法制工作机构收到有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构移送的地方性法规草案修改建议、建议修改稿以及社会各界提出的修改建议后,应当按照与上位法不抵触、与同位法相协调、在执行时可操作等要求,对地方性法规草案建议修改稿进行审查研究和技术处理,为法制委员会进行统一审议做好准备工作。
第二十八条  地方性法规案经常务委员会会议第一次审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见或者常务委员会有关工作机构的研究意见和各方面提出的意见进行统一审议,提出审议结果报告和地方性法规草案修改稿,由主任会议决定提请下次常务委员会会议第二次审议。对重要的不同意见,法制委员会应当在审议结果报告中予以说明。 
法制委员会统一审议地方性法规案时,应当邀请有关专门委员会的成员列席会议;也可以要求地方性法规草案起草单位、市人民政府法制机构和有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第二十九条  常务委员会会议第二次审议地方性法规案,先在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告,再由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出地方性法规草案表决稿,由主任会议决定列入下次常务委员会会议议程。
第三十条  常务委员会会议审议地方性法规案,应当安排必要的时间,保证常务委员会组成人员充分发表意见。 
常务委员会会议审议地方性法规案,应当邀请有关市人民代表大会代表列席会议,并可以邀请驻本市的部分全国和省人民代表大会代表列席会议,也可以安排公民代表旁听会议。 
第三十一条  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该地方性法规案的审议即行终止。
 
第六章  表  决
 
第三十二条  列入市人民代表大会会议议程的地方性法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,以全体代表的过半数通过。
第三十三条  列入市人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十四条  列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程的地方性法规草案表决稿,在交付全体会议表决前,主席团会议或者主任会议根据会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请全体会议单独表决。
单独表决的条款经全体会议表决后,主席团会议或者主任会议根据单独表决的情况,可以决定将地方性法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会进一步审议。
第三十五条  对多部地方性法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出地方性法规案的,经主席团会议或者主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。
 
第七章  报批与公布
 
第三十六条  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,应当自通过之日起三十日内,由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准。
报请批准地方性法规的书面报告、地方性法规文本及其说明、有关资料的准备和具体报送工作,由常务委员会法制工作机构负责。
第三十七条  报经省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布,并及时在市人民代表大会常务委员会公报和天水人大网、天水日报上刊载。
在市人民代表大会常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
公布地方性法规的具体工作由常务委员会法制工作机构负责。
 
第八章  解  释
 
第三十八条  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规实施后需要进一步明确具体含义,或者出现新的情况,需要明确适用依据的,由市人民代表大会常务委员会解释。
第三十九条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会、县(区)人民代表大会常务委员会,可以书面向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释要求。
第四十条  地方性法规解释草案由常务委员会法制工作机构研究拟订,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。 
第四十一条  地方性法规解释草案经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行统一审议、修改,提出地方性法规解释草案表决稿。
第四十二条  地方性法规解释草案表决稿由主任会议提请常务委员会全体会议表决,以常
 
 
务委员会全体组成人员的过半数通过,由常务委员会发布公告予以公布,并报省人民代表大会常务委员会备案。
第四十三条  市人民代表大会常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
 
第九章  其  他
 
第四十四条  地方性法规修改、废止的程序,适用本条例第五章第二节、第六章、第七章的规定。
地方性法规被修改的,应当公布新的地方性法规文本。
地方性法规被废止的,除由其他地方性法规规定废止的以外,应当予以公布。 
第四十五条  常务委员会法制工作机构负责对地方性法规有关具体问题的询问进行研究,予以答复,并报常务委员会备案。对重要问题的答复,应当报经常务委员会主任会议同意。
第四十六条  市人民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作机构可以对有关地方性法规进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。
第四十七条  市人民政府规章的备案审查,依照《中华人民共和国立法法》第五章的有关规定办理。
 
第十章  附  则
 
第四十八条  本条例自2017年1月1日起施行。
 
 

 
关于《天水市人民代表大会常务委员会
议事规则(修订)》和《天水市人民
代表大会常务委员会组成人员
守则(修订)》的说明
 
市人大常委会秘书长  杨  坤
(2016年12月27日)
 
 
主任、各位副主任、各位委员:
  我受主任会议委托,现就提请常委会审议的《天水市人民代表大会常务委员会议事规则(修订草案)》(以下简称议事规则)和《天水市人民代表大会常务委员会组成人员守则(修订草案)》(以下简称守则)作如下说明:
  议事规则和守则是市三届人大常委会于1996年4月1日制定实施的,市四届、五届、六届人大常委会先后进行了三次修订。现沿用的议事规则和守则是2011年市六届人大常委会第一次会议修订通过的。议事规则和守则的制定实施和修订完善,对于规范市人大常委会的议事活动,适应新形势新发展,提高议事质量和效率,保障常委会依法行使职权,推动天水民主法制建设,促进经济社会转型升级发展起到了重要作用。
  自2011年市六届人大常委会第一次会议议事规则修订以来,随着经济社会发展和民主法治建设的进步,有关法律法规及地方人大工作内容、工作方式、相关制度等都发生了一定变化。同时,省、市委相继出台了《关于加强和改进人大工作的意见》,对进一步做好地方人大工作提出了许多新的要求。因此,市七届人大常委会很有必要对议事规则和守则作进一步的修订和完善,以适应和推进地方人大工作的发展。
  现提交会议审议的议事规则和守则修订草案,主要对以下内容进行了修订:
  一、常委会议事规则修订的主要内容
 (一)第一章总则,第二条修改为“常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省市委重大决策部署,围绕全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,全面推进我市民主法制建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。”
 (二)第二章会议的召开,第五条“应在会前向常委会主任或主持工作的副主任请假”修改为“应在会前向常委会主任或协助主任工作的副主任请假”;第九条第二款“常委会办公室、各工作委员会负责人列席会议”修改为“市人大各专门委员会和常委会办公室、各工作委员会的负责人列席会议,必要时可邀请市人大相关专门委员会委员列席会议”。
 (三)第三章议案的提出和审议,第十三条增加“市政府每年年底根据经济社会发展实际,提出下一年度拟提请常委会讨论决定重大事项清单,经主任会通过,列入常委会年度工作要点”一款内容。
第十四条增加“主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议”的内容。
  第十五条“或者先交市人大常委会有关工作委员会研究”修改为“或者先交市人大有关专门委员会审议,提出报告,再提请常委会会议审议”。
  第十七条“由提出议案的机关”修改为“提案人”。
  依据《中华人民共和国立法法》和《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的相关规定,在十七条后增加一条为十八条(以后条目依次后推)“地方性法规案的提出、审议和表决依照《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》执行。”
  第十九条“在交付表决前提议案机关……即行终止。”修改为“在交付表决前提案机关或提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常委会报告,对该议案的审议即行终止。”
第二十条“常委会全体会议同意”修改为“常委会会议同意”,“由常委会有关工作机构研究后提出意见”修改为“由市人大有关专门委员会,或常委会有关工作机构研究后提出意见”。
 (四)第六章人事任免,第三十三条第五项后增加一项为第六项(后面条目依次后推)“任免市人大专门委员会个别副主任委员和部分委员”。
  第三十四条后增加一条为第三十五条(后面条目依次后推)“市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员人选,由主任会议在代表中提名”。
  第四十九条增加“任命市人大专门委员会副主任委员、委员、……均采用无记名投票或电子表决器表决方式”的内容;第四十九条和第六十四条均增加“或电子表决器”的内容。
  第五十三条增加“常委会任命和决定任命的国家机关工作人员任命后,依照《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》规定进行宪法宣誓”。
 (五)就市人代会选举产生的省人大代表辞职和补选问题,根据修订后的《选举法》的相关规定,增加两条为五十七条、五十八条(以后条目依次后推):
  “第五十七条由市人民代表大会选举产生的省人大代表可以向市人大常委会提出辞职请求,常委会接受辞职,须经常委会组成人员的过半数通过。
  第五十八条在市人民代表大会闭会期间,常委会可以补选出缺的省人大代表。补选代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表名额,也可以同应选代表的名额相等。代表候选人由主任会议提请常委会确定。补选代表应当采取无记名投票或电子表决器表决方式进行。代表候选人获得常委会组成人员过半数的选票时,始得当选。”
 (六)第八章表决和执行,第六十六条增加“常委会组成人员和列席人员在全体会议和分组会议上既可现场发言,也可提交书面发言材料。会前应做好准备,发言或材料要围绕议题,力求简明扼要”的内容。
 (七)第六十七条第二款增加“市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会、常委会办公室”。
  二、常委会组成人员守则修订的主要内容
 (一)将第二条改为“常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省市委重大决策部署,围绕全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,全面推进我市民主法制建设,促进经济平稳健康发展和社
会和谐稳定。”
 (二)第三条将“常委会组成人员必须认真学习宪法和法律法规”修改为“常委会组成人员要认真学习宪法和法律法规”,删除“以科学发展观统领人大工作”的内容。
 (三)第六条将“常委会组成人员在审议、视察、调查、执法检查等项工作中”,修改为“常委会组成人员要认真履行职责,在审议、视察、调查、执法检查等各项工作中”。
 (四)第八条将“常委会组成人员要清正廉洁……方式公开”修改为“常委会组成人员要模范遵守国家法律、严守国家机密,维护国家荣誉和利益,带头遵守纪律,勤奋工作、廉洁奉公、作风正派,注重礼仪规范,讲究仪容仪表,遵守职业道德和社会公德”。
 (五)第九条将“必须向市人大常委会主任或主持工作的副主任请假”,修改为“应当向市人大常委会主任或协助主任工作的副主任请假”;将“一年内无特殊原因有两次不参加会议的”修改为“一年内未经批准两次不出席会议的”。
以上修订内容,请审议。
 
 
 
天水市人民代表大会常务委员会
议 事 规 则
 
(1996年4月1日市三届人大常委会第一次会议通过)
(2001年4月25日市四届人大常委会第一次会议第一次修订)
(2007年4月26日市五届人大常委会第二次会议第二次修订)
(2011年11月18日市六届人大常委会第一次会议第三次修订)
(2016年12月28日市七届人大常委会第一次会议第四次修订)
 
 
  第一章   总  则
 
  第一条  为了充分发挥天水市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的职能作用,提高议事效率,使常委会工作制度化、规范化,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,结合工作实际,制定本规则。
  第二条  常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省市委重大决策部署,围绕全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,全面推进我市民主法制建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
  第三条  常委会审议、决定事项坚持民主集中制原则,按照法律规定的程序,集体行使职权。
 
  第二章   会议的召开
 
  第四条  常委会会议每两个月至少举行一次。根据需要,主任会议可以决定临时召集常委会会议。
常委会会议由主任召集并主持,主任可以委托副主任主持会议。
  第五条  常委会会议必须有全体组成人员的过半数出席才能举行。常委会组成人员必须按时出席会议,因病或其他特殊原因不能出席会议的,应在会前向常委会主任或协助主任工作的副主任请假。
  第六条  常委会会议的建议议程和日程安排,由主任会议拟订,建议议程提请常委会会议通过,日程安排由主任会议决定。
  第七条  常委会会议的举行时间和建议议程,一般应在举行会议前三十日通知常委会组成人员和列席会议的单位。
  临时召集的常委会会议,临时通知。
  第八条  常委会会议举行前,主任会议可以围绕会议建议议程组织视察、专题调研、执法检查,由常委会相关工作委员会具体组织实施,并形成调研报告向主任会议报告,由主任会议决定提请常委会会议审议或者印发常委会会议。
  第九条  常委会举行会议时,市人民政府市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席会议。院长、检察长因特殊原因不能到会可以委托副职列席。
  市人大各专门委员会和常委会办公室、各工作委员会的负责人列席会议,必要时可邀请市人大相关专门委员会委员列席会议。
  市人民政府有关部门负责人和市直及驻市的有关单位、企业负责人是否列席会议,由主任会议确定。
  第十条  常委会举行会议时,可以邀请各县(区)人大常委会主任或副主任列席会议,可以邀请在本市的全国、省和市人大代表列席会议,还可以邀请公民旁听会议。
  第十一条  常委会举行会议时,可以召开全体会议、分组会议,根据需要也可以召开联组会议。
  第十二条  常委会会议通过的地方性法规、决议、决定、审议意见、人事任免名单通过市级新闻媒体发布。
 
  第三章   议案的提出和审议
 
  第十三条  常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,制定常委会的年度工作要点,经主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布。
  市政府每年年底根据经济社会发展实际,提出下一年度拟提请常委会讨论决定重大事项清单,经主任会议通过,列入常委会年度工作要点。
  主任会议一般按照常委会的年度工作要点,结合实际情况,研究决定提请常委会会议审议的事项。
  第十四条  主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由常委会会议审议。
  第十五条  市人民政府、市人大各专门委员会,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议,或者先交市人大有关专门委员会审议,提出报告,再提请常委会会议审议。
  第十六条  常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,或者先交市人大有关专门委员会审议,提出报告,再由决定是否提请常委会会议审议。
  第十七条  列入常委会会议议程的议案,由提案人向常委会提供有关资料,并在常委会会议上进行说明;联名提出的议案,由联名人推举的代表进行说明。
  第十八条  地方性法规案的提出、审议和表决依照《天水市人民代表大会及其常务委员会立法条例》执行。 
  第十九条  列入常委会会议议程的议案,在交付表决前提案机关或提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常委会报告,对该议案的审议即行终止。
  第二十条  列入常委会会议议程的议案,在审议中有较大分歧意见或重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,常委会会议同意,可以暂不交付表决,由市人大有关专门委员会,或常委会有关工作机构研究后提出意见,或由提案机关、提案人重新调查研究后,经主任会议决定,提请下次或以后的常委会会议审议、表决。
 
  第四章   听取和审议专项工作 报告、执法检查报告
 
  第二十一条  常委会会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告。听取和审议常委会执法检查组的执法检查报告。
  主任会议根据需要,可以要求市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常委会会议作综合的或专项的工作报告。
  第二十二条  市人民政府向常委会全体会议报告工作时,由市长或副市长到会报告,也可委托市人民政府所属工作部门的主要负责人到会报告。
市中级人民法院、市人民检察院向常委会全体会议报告工作时,由院长、检察长到会报告,也可委托副院长、副检察长到会报告。
  第二十三条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向常委会会议所作的专项工作报告,应于会议举行前二十日,送交常委会有关工作委员会征求意见;市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改完善后,在常委会举行会议前十日,送交常委会,由常委会办公室在会议举行前七日送常委会组成人员。
  第二十四条  常委会听取和审议常委会执法检查组的执法检查报告。
  执法检查组应在常委会举行会议的十日前,将执法检查报告送常委会办公室,由常委会办公室在常委会举行会议的七日前,送常委会组成人员。
  常委会执法检查组的执法检查报告及审议意见会后印发市人民政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院,有关单位应认真落实并按要求报告整改结果。
  第二十五条  常委会会议审议专项工作报告、执法检查报告时,有关单位应派人到会听取意见,回答询问。
第二十六条  在常委会会议上,列席会议的人员可以发言,有关单位负责人还可以就审议的事项作补充说明。
 
  第五章  审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告,听取和审议审计工作报告
 
  第二十七条  市人民政府应当在每年六月之前,将上一年度的本级财政决算草案提请常委会审查和批准。 
  财政决算草案应当按照天水市人民代表大会(以下简称市人代会)批准的财政预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。
  第二十八条  市人民政府应当在每年六月至九月期间,向常委会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况。
  第二十九条  市国民经济和社会发展计划、财政预算经市人代会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。
  第三十条  常委会每年审查和批准财政决算的同时,听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
  第三十一条  常委会会议对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由市人民政府研究处理。市人民政府应将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;市人民政府应在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。
  常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,市人民政府对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告,向市人大代表通报并向社会公布。
  第三十二条  市国民经济和社会发展五年规划经市人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常委会审议。规划经中期评估需要调整的,市人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。 
 
  第六章   人事任免
 
  第三十三条  常委会任免下列国家机关工作人员:
 (一)市人民政府市长因故不能担任职务时,决定市人民政府代理市长。决定个别副市长的任免。
 (二)决定任免市人民政府秘书长和属于政府工作部门的各委员会主任、各局局长、各办公室主任。
 (三)市中级人民法院院长因故不能担任职务时,决定市中级人民法院代理院长,任免副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。
 (四)市人民检察院检察长因故不能担任职务时,决定市人民检察院代理检察长(须报省人民检察院和省人大常委会备案)。任免副检察长、检察委员会委员、检察员。
 (五)通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员、委员。
 (六)任免市人大专门委员会个别副主任委员和部分委员。
 (七)任免市人大常委会副秘书长,办公室主任、副主任,工作委员会主任、副主任。
 (八)批准任免县、区人民检察院检察长。
  第三十四条  市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员的人选,由常委会主任会议在常委会组成人员中提名。
  第三十五条  市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员人选,由主任会议在代表中提名。
  第三十六条  市人大常委会副秘书长,办公室主任、副主任,工作委员会主任、副主任人选,由主任会议提名。
  第三十七条  在市人民代表大会闭会期间,市长因故不能担任职务时,代理市长的人选由主任会议从副市长中提名,常委会会议决定代理市长。
  第三十八条  副市长的个别任免,由市长提请常委会讨论决定。
  第三十九条  市人民政府秘书长、各委员会主任、各局局长、各办公室主任,由市长提名,常委会会议决定任免。
  第四十条  在市人民代表大会闭会期间,市中级人民法院院长因故不能担任职务时,代理院长的人选由主任会议从副院长中提名,常委会会议决定代理院长。
  第四十一条  市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员,由市中级人民法院院长提名,常委会会议任免。
  第四十二条  在市人民代表大会闭会期间,市人民检察院检察长因故不能担任职务时,代理检察长的人选由主任会议从副检察长中提名,常委会会议决定代理检察长。常委会决定的市人民检察院代理检察长,由常委会和市人民检察院分别报省人大常委会和省人民检察院备案。
  第四十三条  市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,由市人民检察院检察长提名,常委会会议任免。
  第四十四条  市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提请常委会会议审议的人事任免事项,由主任会议决定列入或暂不列入常委会会议议程草案。
  第四十五条  县、区人民检察院检察长及代理检察长,由县、区人民检察院上报市人民检察院报请市人大常委会批准和备案。
  第四十六条  提请常委会任免、决定任免和批准任免的国家机关工作人员,提请机关要向常委会报送书面提请报告、《提请任免干部情况表》和拟任命人员的考核材料。
  第四十七条  在常委会讨论干部任免时,提请机关要派人参加会议,解答常委会组成人员提出的问题。
  第四十八条  被提请拟决定任命人员,拟任命人员在常委会会议表决前,应到会作供职发言或提交书面供职材料。
  第四十九条  拟任免人员经常委会会议审议后提付表决。采用无记名投票、举手或电子表决器方式表决。决定代理市长、市中级人民法院代理院长、市人民检察院代理检察长,决定任命市人民政府组成人员,任命市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长,任命市人大专门委员会副主任委员、委员、市人大常委会副秘书长、各工作委员会和办公室主任、副主任,均采用无记名投票或电子表决器方式表决。
  免去上述人员的职务,任免和批准任免其他职务的人员,采用举手表决方式或电子表决器方式表决。
  第五十条  常委会对任免国家机关工作人员的表决,以常委会全体组成人员的过半数通过。
  第五十一条  列入常委会会议议程的任免人员,在审议或表决前,提请任免机关要求撤回的,对该任免案即行终止。
  第五十二条  常委会未通过任命的人员,提请机关如再次提请任命同一职务的,由主任会议决定是否提请常委会会议审议。经两次提请任命同一职务未通过的人员,提请机关不得再次提请。
  第五十三条  常委会任命和决定任命的国家机关工作人员,由常委会颁发任命书,任命书由常委会主任签署。
  常委会任命和决定任命的国家机关工作人员任命后,依照《甘肃省组织实施宪法宣誓制度办法》规定进行宪法宣誓。
  第五十四条  常委会决定任命和任命的国家机关工作人员,因工作调动、调整职务和退休的,应按照法律程序办理免职手续。
  在市人民代表大会闭会期间,常委会组成人员、市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长调离或退休的,本人应向常委会提出辞职请求,由常委会会议决定接受辞职后,报市人代会备案。市人民检察院检察长的辞职,须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。
  第五十五条  新一届市人民政府市长、副市长选举产生后,应当在两个月内提请常委会决定任命本规则第三十三条第二项所规定的人员,上届市人民政府组成人员的职务,自行免去。
  第五十六条  市人民政府所属机构撤销时,属于常委会任命的国家机关工作人员的职务,自行免去。
  第五十七条  由市人民代表大会选举产生的省人大代表可以向市人大常委会提出辞职请求,常委会接受辞职,须经常委会组成人员的过半数通过。
  第五十八条  在市人民代表大会闭会期间,常委会可以补选出缺的省人大代表。补选代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表名额,也可以同应选代表的名额相等。代表候选人由主任会议提名。补选代表应当采取无记名投票或电子表决器表决方式进行。代表候选人获得常委会组成人员过半数的选票时,始得当选。
 
  第七章   询问和质询
 
  第五十九条  常委会会议期间,常委会组成人员可以对会议审议的议案、专项报告和人事任免事项提出询问,有关单位负责人应当到会回答询问。常委会还可围绕全市重点工作和事关人民群众切身利益的重大问题,从当年工作要点中确定议题,开展专题询问。专题询问在常委会会议期间进行,一般采取联组专题询问的方式开展。
  第六十条  常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会书面提出对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
  质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
  第六十一条  质询案由主任会议决定交由受质询机关答复。受质询机关的负责人应当在常委会会议上作出口头或书面答复。以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,并印发常委会组成人员。
  第六十二条  提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,受质询机关在本次或者下次常委会会议上再作答复。
  第六十三条  常委会认为必要时,可以组织特定问题调查委员会对质询案进行调查,调查的情况向常委会作出报告。
 
  第八章   表决和执行
 
  第六十四条  常委会对审议的事项,可以作出决议、决定,也可以提出审议意见。
常委会会议通过决议、决定和审议意见,一般采用举手表决的方式,也可以采用无记名投票或电子表决器方式,以常委会全体组成人员的过半数通过,表决结果由会议主持人当场宣布。
  第六十五条  常委会对审议的市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告实行满意度测评。满意度测评采取无记名投票的方式进行,测评结果由会议主持人当场宣布。
  第六十六条  常委会组成人员和列席人员在全体会议和分组会议上既可现场发言,也可提交书面发言材料。会前应做好准备,发言或材料要围绕议题,力求简明扼要。常委会组成人员和人大代表在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。
  第六十七条  常委会通过的决议、决定和审议意见,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应认真研究,贯彻执行,并将落实情况在下次常委会会议前书面报告常委会,常委会办公室印发全体组成人员。市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会、常委会办公室,应对决议、决定和审议意见的贯彻执行情况进行跟踪督查,并将情况报告常委会或主任会议。
  第六十八条  每年年终,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应将一年来常委会通过的决议、决定和审议意见的贯彻执行情况向常委会报告。
  第六十九条  本议事规则经常委会会议表决通过之日起施行。
 


 
天水市人民代表大会常务委员会
组成人员守则
 
(1996年4月1日市三届人大常委会第一次会议通过)
(2001年4月25日市四届人大常委会第一次会议第一次修订)
(2007年4月26日市五届人大常委会第二次会议第二次修订)
(2011年11月18日市六届人大常委会第一次会议第三次修订)
(2016年12月28日市七届人大常委会第一次会议第四次修订)
 
 
  一、为了加强天水市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的自身建设,使常委会组成人员更好地履行职责,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,制定本守则。
  二、常委会要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新观念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省市委重大决策部署,围绕全市工作大局,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,全面推进我市民主法制建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
  三、常委会组成人员要认真学习宪法和法律法规,学习履行职责所必须的其他知识,坚持民主集中制原则,积极行使职权,不断提高依法履行职责的能力。
  四、常委会组成人员必须遵守常委会的议事规则,保证参加常委会组织的各项活动。不驻会的常委会委员,要正确处理好本职工作和兼职工作的关系,认真完成常委会交办的各项任务。
  五、常委会会议举行前,常委会组成人员应积极参加常委会组织的视察、调查活动,广泛听取人民群众和有关方面的意见,认真阅读提前送达的常委会会议文件和有关材料,就会议议题做好审议准备。
  六、常委会组成人员要认真履行职责,在审议、视察、调查、执法检查等各项工作中,要积极发表自己的见解,提出意见和建议。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决不受法律追究。
  七、常委会组成人员要广泛联系人大代表和群众,及时向常委会反映群众的意见和要求,并虚心接受本级人大代表和人民群众的监督。
  八、常委会组成人员要模范遵守国家法律、
严守国家机密,维护国家荣誉和利益,带头遵守纪律,勤奋工作、廉洁奉公、作风正派,注重礼仪规范,讲究仪容仪表,遵守职业道德和社会公德。
  九、常委会组成人员必须按时出席常委会会议,因病或者特殊情况不能出席会议时,应当向市人大常委会主任或协助主任工作的副主任请假;全体会议中途需退席时必须向秘书长请假;不能出席分组会议时,必须向分组会议召集人请假。一年内未经批准两次不出席会议的,或有其他原因难以履行职责的,应当依法辞去常委会组成人员职务。
  十、本守则自通过之日起施行。
 
 
 
 
 
在天水市第七届人大常委会第一次
会议结束时的讲话
 
市人大常委会党组书记、主任  王光庆
(2016年12月28日)
 
 
各位副主任、秘书长、各位委员,同志们:
  市七届人大常委会第一次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了既定的议程。会议听取和审议了全市贯彻实施传染病防治法和招商引资工作情况,审议设立了新一届常委会代表资格审查委员会,审议修订了常委会议事规则和组成人员守则,补选了甘肃省第十二届人民代表大会代表,决定任命了新一届市政府组成人员。常委会全体组成人员以饱满的热情、高度负责的态度,认真履行职责,会议开得很紧凑、很有效,为本届常委会履新开了一个好头。
  借此机会,我就做好人大工作讲几点意见,并对本次会议任命的同志们提几点希望和要求。
  一、以党的十八届六中全会精神为指导,深化对人民代表大会制度和人大工作的认识
党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,专题研究全面从严治党重大问题,明确了习近平总书记的核心地位,正式提出以习近平同志为核心的党中央。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上讲话指出,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。作为新一届市人大常委会组成人员,我们无论是新进还是留任的同志,面对新事业新目标,都要深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作重要讲话精神,以崭新的视角进一步深化对人民代表大会制度和人大工作的认识。
  第一,必须始终坚持党的领导。坚持党的领导,最根本的是要坚决贯彻和拥护党中央的重大决定,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严肃政治纪律,维护中央权威,确保中央政令畅通。人民代表大会制度按照民主集中制原则,实行人民代表大会统一行使国家权力,实施立法权、决定权、监督权、任免权既合理分工又相互协调,保证国家机关依法依程序行使职权,保证国家机关统一有效组织各项事业。可以说,人民代表大会制度组织运行的过程,就是实现和改善党的领导的重要过程。我们在国家权力机关工作,要始终把党的领导记在心上,维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用。总归一句,就是要通过履行人大的法定职责,使党的决策和主张成为国家意志,使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员,从而实现党对国家和社会的领导。 
  第二,必须始终坚持人民主体地位。近一段时间,我们都在深入学习贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神。习近平总书记重要讲话的聚焦点、闪光点,是人民,是对人民责任的承诺,对人民主体地位的尊重。我国是人民当家作主的社会主义国家,人民民主是党始终高扬的光辉旗帜。人民当家作主的主体地位,从根本上说,由人民代表大会制度来实现和确立。这个制度,保证人民通过各级人民代表大会行使国家权力,使人民的命运紧紧掌握在人民自己手里。人大及其常委会作为人民代表大会制度的直接实践者,对人民负责,受人民监督,负有发展人民民主的重任。我们要站在党和人民事业大于天的高度,坚持和完善人民代表大会制度,健全民主制度、丰富民主形式,扩大公民有序政治参与,不断发展和壮大人民民主,坚守人民当家作主这个根本。 
  第三,必须始终坚持围绕中心服务大局。市第七次党代会和七届人大一次会议确定了我们的奋斗目标,中心任务就是在未来五年,要力争实现“五个高于、五个大幅提升”的预期目标,为加快推进区域中心城市现代化建设步伐,确保与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗。我们各级人大的同志要围绕这个中心、服务这个大局,坚定不移推进人民代表大会制度在天水的实践。在具体工作中,要在市委的领导下,准确把握与“一府两院”的关系,既看到法律上的决定与执行、监督与被监督的关系,又看到工作上的支持与协作的关系,理直气壮地保证宪法法律的贯彻实施,积极主动地支持和监督“一府两院”工作,做到同心同向,步调一致。
  实践总是以认识为先导,有什么样的认识就有什么样的实践。应该说,我国人民代表大会制度的理论和设计是科学的、先进的,是我们党避免周期兴亡、成就千秋大业的可靠保证,根本不需要另搞一套所谓的“自由民主制度”,关键是把我们自己的制度搞好。恩格斯说过,理论一旦掌握群众,就能形成强大的力量。我们要认识、认识、再认识,按照十八大和十八届六中全会的要求,坚定道路自信、理论自信、制度自信,只有认识到位了,才能真正信仰、实践和发展人民代表大会制度,更好地发挥人民代表大会制度的功能和作用。 
  二、以为民求实的要求,明确本届人大工作的努力方向和主要任务
人大工作同党委、政府的工作相比,有其自身的特点、规律和优势,但都离不开“为民求实”这个要求。为民,就是在“民”字上做文章,紧扣民心、民生、民主。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”人大工作抓住了民心、民生、民主,就贴牢了大局,依靠了代表,服务了群众,促进了和谐,也就找准了主攻方向。本届常委会要始终坚持为民导向,在赢得民心、改善民生、发展民主这篇大文章里积极有效作为。求实,就是在“实”字上下功夫,做到实时、实干、实效。人大工作只有做到实时、实干、实效,才能围绕中心,突出重点,关注热点,破解难点,做出成效。我们这一届人大要坚定求实指向,正确处理实体与程序、内容与形式的关系,在工作针对性、实效性上多下精功夫、深功夫,不断创新改进工作方式和方法,努力把本届人大工作干出特色和亮点。 
  按照这样的要求,本届常委会在全面履职中,要花大力气抓好以下几方面任务:
  第一,全面启动和推进地方立法。新修订的《立法法》对中国特色社会主义法律体系进行了调整,赋予设区的市实施地方立法权。我们要紧紧抓住这一历史机遇,全面实施《天水市人民代表大会常务委员会立法条例》,按照中央《关于加强党领导立法工作意见》中要坚持“党委领导、人大主导、政府协同、社会参与”的立法原则,完善立法工作体系,建立协作运行机制,形成工作合力。配合市委召开全市地方立法工作会议,启动编制五年立法规划,研究制定年度立法计划,尽快在城乡建设与管理领域制定符合天水实际的地方性法规。同时,还要督促和指导好张家川民族自治县地方立法工作。总的就是要坚持“少而精、精而优”的原则,在学习借鉴立法经验,提高立法工作质量上下功夫,确保制定出来的法规精细、管用、有效。
  第二,更加突出监督工作的着力点。人大监督面向经济社会发展各领域,是一项全局性的工作,既要全面贯彻监督法,做好面上的监督,又必须找准着力点,集中使力、连续使力,有所突破、有所成效。要强化对财政预算审查监督,以加强对政府全口径预算决算的审查监督为重点,围绕“细化、规范、公开”六个字,完善审查机制,加大审查力度,在预算决算审查监督上迈出新的步伐、取得实质性突破,推动服务型政府建设。要紧紧抓住关系我市改革发展稳定大局和民生改善的重大问题,精心选题,周密部署,跟踪问效,综合运用执法检查、听取审议专项工作报告等形式,推动法律法规实施和重点工作落实。要继续探索改进司法监督的方法,以司法领域普遍性共性问题为着力点,打好法定监督方式的“组合拳”,促进司法公正,维护社会公平正义。总的就是要把人大监督放到大局中谋划,抓大事、抓重点、抓成效,努力取得实实在在的成果。 
  第三,密切代表与人民群众的联系。人大代表是联系群众的桥梁和纽带。要牢固树立群众观点,坚持群众立场,畅通和拓宽代表联系群众的渠道,完善常委会联系代表、代表联系选民等制度,总结推广各地好的做法和形式,保证代表始终处在联系基层群众的一线,始终与基层群众打成一片。联系群众要在“密切”上下功夫,建立密切联系群众的制度,开展常委会领导联系指导县区、乡镇人大和代表工作,落实好“三联系”制度,深化“人大代表之家”建设,推进双联“人大代表在行动”活动,健全代表联系网络,构建代表履职平台。要抓紧组织对市、县、乡三级代表分层次开展学习培训,着力提高代表的政治素质和业务能力。要认真做好人事任免工作,严格落实宪法宣誓制度,切实增强任命人员的宪法意识和法治意识。要认真处理代表议案、建议,支持保障代表依法履行职责。总的就是要始终坚持代表工作的基础性地位,依靠代表,服务代表,充分发挥代表主体作用。
  第四,完善人大工作运行机制。这些年来,市人大常委会探索实践了开展执法检查发布公告、审议专项工作报告满意度测评、决定重大事项年度清单、热点工作专题询问等方式方法,受到各方面的好评。对这些有效做法,本届常委会要予以坚持,并根据实践新发展,在具体方法上加以完善,使其产生更大效应。人大作为人民的代表机关,不能关起门来做工作,人大之门要永远向人民敞开。要适应人民群众新期待,推进人大工作公开,扩大人大工作民主,尝试开展公民旁听、视频直播和网络在线访谈等活动,使立法、监督、决定等各项工作,都能倾听诉求、凝聚共识、协调利益、择善而从。要加强人大信息宣传,适时召开全市人大宣传工作会议,创办《天水市人大常委会公报》,改版“天水人大网”,提升人大工作信息化水平。要健全与“一府两院”沟通协调机制,注重发挥市、县人大的支持配合作用,发挥专门委员会的专业优势,发挥机关的参谋保障功能,提高常委会各项决策的科学性民主性。总的就是要与时俱进推动人大工作,永葆人大工作的生机和活力,不断提高人大工作水平。 
  三、以勤勉敬业的精神状态,增强依法履行职责的能力和水平
  市七届人大一次会议选举我们担任新一届市人大常委会主任、副主任、秘书长和委员,这是全市380多万人民对我们的信任和重托。我们新一届人大常委会要拿出最好的精神状态,激发动力、保持活力、展示魄力,着力抓好责任、学习、纪律三个方面,以此打开新一届人大工作局面。
  首先,责任是动力。人大工作的责任,就是对党的责任、对人民的责任、对法律的责任。责任是一种态度,态度决定工作。虽然人大与党、政、司法等机关的工作性质不同,人大不直接处理经济社会发展事务,做人大工作可能不再需要风风火火,但大家都是为同一个目标而努力、为同一种事业而奋斗,面临着同样重大的责任。我们一定要增强使命意识、责任意识,坚决克服“歇口气”、“退二线”等消极思想,避免“无从干起”、“无话可说”等无为思想,以积极向上、奋发进取的精神状态,变责任为压力,变压力为动力,努力干出一番事业来。 
  其次,学习是方法。在座的许多同志都是转岗到人大来工作,面临着一个学习、转变、适应的问题,留任人大工作的同志也有一个再学习、再提高的问题。我们新一届人大常委会要把学习作为开好局的切入点,认真学习十八届六中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,学习人民代表大会制度理论和实践,学习宪法、地方组织法、立法法、监督法、代表法等基本法律,学习人民代表大会和人大常委会议事规则和工作程序,切实解决好人大工作怎么看、如何干的问题。由人大的性质所决定,人大工作有着自身的一套工作方式,民主集中制是人大工作的基本原则,会议是人大履行职能的基本形式,人大工作中的重要问题都通过会议来审议和表决,审议时充分发表意见,表决时一人一票。希望大家抓紧学习、不断学习,尽快熟悉工作业务,尽快实现角色转变,尽快适应人大工作要求。 
  第三,作风是保证。良好的作风最能体现精神状态。中央出台“八项规定”、省委出台“双十条”规定、市委制定“二十七条”意见,都对改进工作作风做了明确规定。我们要坚决贯彻执行,以优良的作风推动开局的工作。同时,要严格遵守刚刚通过的常委会议事规则和组成人员守则,按时出席常委会会议,一年内无特殊原因有两次不参加会议的,应当依法辞去常委会组成人员职务。人大工作并不好做,有时容易搞虚。克服这一点就必须大兴调查研究之风,推进调查研究常态化,深入实际、深入基层、深入群众,掌握原始情况,发现矛盾和问题,善用辩证思维把问题掰开、析透,为履行立法、监督等职能奠定基础。要大力倡导讲真话、讲实话的务实风气,营造干实事、谋事业的良好氛围。有一种说法是人大工作比较超脱,应该说人大工作的超脱是超脱于具体事务、超脱于利益纠结,而不是责任的超脱、任务的超脱。我们做人大工作,就是要充分利用这种“超脱”,坚定地维护中央的权威和法律的尊严,站在人民的立场,敢于为群众说话,敢于替百姓代言,展现为民求实的良好风貌。
  另外,这次常委会议还决定任命了新一届市政府组成人员,在此我代表市人大常委会向你们表示热烈的祝贺!今天新任命的这些同志,不管是岗位交流、提拔重用,还是重新任命,都是我市新一届政府的中坚和骨干力量,肩负着时代和人民的重托。衷心希望大家牢固树立宪法法律和人大意识,积极配合人大的工作,主动接受人大的监督。倍加珍惜组织赋予的重任、人民给予的信任,以高度的责任感、使命感和强烈的事业心,全力以赴地履行职责,做到政治坚定、科学发展,牢记宗旨、执政为民,求真务实、奋发有为,严格自律、廉政勤政,光明磊落做人、公道正派处事,做一个组织放心、人民信任的优秀领导干部。
  同志们,做好本届人大常委会的工作,责任重大,使命光荣。我们要在市委的坚强领导下,团结一致,开拓创新,扎实工作,努力把本届市人大常委会建设成为民主务实、团结奋进的国家权力机关,充分发挥人大的职能作用,为推动我市经济社会转型升级发展、建设幸福美好新天水作出积极的努力。
 
 
 
 
 
 
天水市人民代表大会常务委员会
关于进一步贯彻实施《中华人民共和国
传染病防治法》的审议意见
 
(市人大发〔2017〕4号   2017年1月4日)
 
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第一次会议,听取和审议了市人大常委会副主任蒲朝晖所作的《关于全市贯彻实施〈中华人民共和国传染病防治法〉(以下简称〈传染病防治法〉)情况的执法检查报告》。会议认为,近年来,市政府及其职能部门认真贯彻执行《传染病防治法》,高度重视传染病防治工作,按照预防为主,防治结合,分类管理,依靠科学,依靠群众的总体要求,在传染病监测防治体系建设、综合防治能力建设、重大传染病控制和联防联控机制建设等方面做了大量工作,取得了一定成效,全市传染病防治能力得到明显提升。
  会议指出,《传染病防治法》在我市的贯彻实施还存在一些问题,主要是《传染病防治法》的宣传还不够广泛深入;传染病防治形势依然严峻,疫情预测监测工作还需加强;传染病防治投入不足,综合防治能力有待提高;联防联控长效机制还需进一步完善。
  为了进一步贯彻实施《传染病防治法》,有效预防传染病的发生,确保人民群众生命安全,会议作出如下审议意见:
  一、加大宣传,进一步增强对传染病防治工作重要性的认识
  一是市政府要从保障人民生命安全,维护社会稳定,促进经济社会和谐进步的高度来认识,将其作为政府工作的一项重要内容,科学制定工作计划,逐级抓好防控责任,逐项落实防治措施,全力推动《传染病防治法》贯彻实施。二是切实加大对《传染病防治法》的宣传,使各级干部群众特别各级医务人员准确理解法律的各项规定,提高依法行政、依法防治的意识和能力。要创新宣传途径,广泛利用电视、网络等方式,有针对性地面向边远农村开展法律宣传和健康教育。三是高度重视对学生、老人、农村留守人员和城镇流动人口等易感人群的防病意识教育,大力倡导科学、文明、健康的生活方式,着力提高广大人民群众的防控意识,变群众被动接受为主动参与,营造群策群力、群防群控的社会氛围。
  二、注重实效,进一步落实传染病防治关键措施
  一是进一步完善传染病防治监测、疫情预警、报告分析以及突发公共卫生事件和传染病暴发疫情应急处置等工作机制,在传染病疫情报告、疫情控制和医疗救治各个环节强化监督管理,保证传染病防治各项规定落到实处。二是认真做好重点重大传染病和新发传染病的监测报告、疫情预测、流行病学调查处置,努力做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。针对性地抓好重点地区、重点人群和重点疾病防治措施的落实,始终把农村作为传染病防治的重中之重,夯实农村防控工作基础,织牢织密农村“网底”。三是持续落实国家扩大免疫规划,推进规范化预防接种门诊建设,依法加强疫苗和接种服务管理,全面开展预防接种培训,高度重视疫苗及药物、试剂等应急物资的储备,保证疫苗供应充足,确保疫苗质量和接种安全。四是以新农村建设、城中村改造、精准扶贫项目实施为支撑,加速推进全市农村改水改厕、环境卫生整治、垃圾和粪便无害化处理,提升农村群众健康素养,有效阻断农村饮水饮食、人畜共患、虫媒传播等传染病的传播途径。五是积极开展扫黄禁毒工作,减少艾滋病等性途径传染病传播。同时,要强化对基层医疗卫生机构、个体诊所和药房的监管力度,规范处置医疗废弃物。要继续加强医疗卫生机构的消毒管理,防止院内感染。要重视学校卫生工作,配齐学校医务人员,加强对中小学幼儿园食堂、街区小摊小贩及人员密集场所环境卫生和传染病防控执法监督力度,多措并举,全力防止传染病的发生与传播。
  三、夯实基础,进一步提高传染病防治人员和经费保障水平
要全面建立传染病防治经费长效投入机制,切实依法落实好传染病防治工作专项经费,全力推进医疗卫生基础设施建设。要加大对市传染病医院的扶持力度,彻底改善市传染病医院的基本条件。要逐年加大对传染病调查、监测、预防、业务培训等方面的投入,依托项目资金,加快医疗废物处置站、水质检验检测、排污环保等方面的建设。要根据工作和实际需要,立足根本,加强传染病防治人才队伍建设,合理确定机构人员编制,积极做好专业人才的引进和培养,改善人员结构,提高医护人员的技术水平,全面提升传染病防控工作质量。
  四、联防联控,进一步完善传染病防治工作的长效机制
  一是要继续强化传染病防控属地管理责任,认真探索建立与我市经济社会发展相适应的传染病防控新机制,细化职责,明确任务,信息共享,齐抓共管,形成合力。要依法加强传染病防治执法监督检查,规范建立日常监督检查工作机制,依法严厉查处各类违法行为,促进传染病防治各项措施的有效落实。要改进传染病防控的社会管理政策措施,充分发挥社会力量参与传染病防治工作。要全面贯彻全国卫生与健康大会精神,努力促进健康天水建设。二是要有效健全传染病防控部门联动机制,建立传染病防控部门联席会议制度,进一步强化部门协作,卫生计生、教育、食品药品监督、住建、水务、农业、林业、畜牧、科技等部门要不断加强协作配合,联防联控,依法履行职责,共同做好传染病防治各项工作。三是要建立健全传染病应急物资储备以及技术储备制度,认真做好传染病处置防护用品、药物、器械等物资储备,并保证及时更换更新,确保应急处置及时实施。
 
 
 
 
天水市人民代表大会常务委员会
关于进一步加强全市招商引资工作的
审 议 意 见
 
(市人大发〔2017〕3号   2017年1月4日)
 
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第一次会议,听取和审议了市政府《关于全市招商引资工作情况的报告》。根据《天水市人大常委会关于听取审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》,出席本次会议的常委会组成人员38人,对全市招商引资工作进行了无记名测评,测评结果为:满意票33张,基本满意票5张,不满意票0张,弃权票0张,会议对全市招商引资工作表示满意。
  会议认为,近年来,市政府始终坚持把招商引资作为促进经济发展的重要抓手,积极克服经济下行压力加大和各种转型升级带来的不利影响,充分发挥区位优势,抢抓各种机遇,不断拓宽招商渠道,健全工作机制,创新招商方式,加大招商力度,全市招商引资工作取得了可喜的成绩,有力推动了全市经济持续健康发展。同时,审议中发现,我市招商引资工作还存在一些突出问题,主要是,招商引资的总体水平还不高,对经济的拉动作用还不十分明显;基础工作还不够扎实,制约因素较多;配套政策和服务措施还不够到位,软环境建设仍需进一步加强等。为此,会议提出如下审议意见:
  一、转变观念,营造招商氛围
市政府及各相关单位要从全局和战略高度充分认识招商引资工作的重大意义,进一步增强抓好招商引资工作的紧迫感、责任感,坚持实施开放带动战略,进一步加强组织领导,充实招商引资工作力量,协调各方关系,及时解决招商引资过程中的问题。当前,经济发展进入新常态,增速换档、结构优化、动力转换的特点和趋势更加明显,要发挥好有效投资对调结构的关键作用,进一步拓宽招商引资工作的视野和思路,明确招商重点,认真研究推进招商引资工作措施和办法,完善招商引资目标责任制,健全激励机制,充分调动各方的主动性和积极性。各级领导干部要充分发挥带头作用,认真研究部署,衔接协调和督促落实。要细化分解任务,通过层层落实,进一步开拓全市招商引资工作新局面。要强化舆论宣传,充分利用各种宣传媒体,多角度、多形式、多层次地宣传我市的独特优势、发展潜力和投资环境,提高天水的知名度和影响力。要大力宣传市委市政府的重大决策部署,宣传我市招商引资工作的新成效和好作法,统一思想、坚定信心,在全社会形成人人参与招商引资、个个投身天水发展的浓厚氛围。
  二、理顺体制,形成招商合力
  一要理顺关系。探索建立权责统一、管理有力、协调顺畅的管理体制,明确招商主体和部门职责,进一步理顺政府、开发区、园区企业等各方面之间的关系,形成良性互动的工作局面。二要完善机制。不断完善项目洽谈、引进、审批等工作机制,加强沟通协调,形成合力,提高招商引资工作效率。要建立激励和惩戒机制,加强评价考核,对那些熟悉经济、会抓项目、发展成效突出的干部要进行奖励,对那些不作为、慢作为甚至严重失职的要问责追究。用足用活政策,努力化解制约招商引资工作的各种难题。三要加大对重大项目、新签约项目、新开工项目的督查力度,强化项目包装、跟踪服务、督察检查,全面落实项目责任制,认真梳理影响项目落地、开工建设问题清单,确保签约项目早开工、早建设、早投产。
  三、破解制约,搭建招商平台
  一要充分利用土地资源。按照集约节约用地的要求,采取有效措施,盘活存量土地,挖掘现有土地潜力,扩大土地供给量,提高土地利用率。要采取差别化供地政策,优先保证新兴产业优势项目、民生项目落地,为天水发展提供更加有效的土地供给。二要进一步推进开发区建设。加快开发区扩区增容工作,重视园区基础设施和企业职工配套生活区工程建设,从综合功能上提升园区形象。进一步理顺管理体制和运行机制,以产业招商为重点,注重引进项目的质量和效益,使开发区成为承接产业转移和招商引资的主阵地。三要坚持把招商引资与争取政策性投资结合起来,加大向上争取资金、项目力度,加强与金融部门的沟通协调,通过各种有效途径解决融资难题。四要改进招商方式。认真做好招商引资项目的策划包装、形象设计、宣传推介工作,不断降低招商成本,突出招商效益,着力提高项目签约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率,对长期占地不开工的项目要予以清理,切实提高招商引资实效。
  四、强化服务,优化招商环境
  要着力改善和优化投资环境,营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围,努力营造优惠透明的政策环境,优质高效的服务环境,安全稳定的法制环境,有序竞争的市场环境,健康诚信的人文环境,全面提升我市投资环境的竞争力。一要完善相关政策。结合我市实际,完善各项优惠政策和保障措施,增强对外招商引资的吸引力。二要进一步转变政府职能。要深化“放、管、服”改革,加快“三张清单一张网”建设步伐,深化效能建设,改进机关作风,开通一站式绿色通道,指导帮助企业完善办事程序,缩短办事时限,提高办事效率。三要做好签约企业的跟踪服务和管理工作,以真诚、高效、周到、干净的服务取信于投资者,确保投资者“招得进、留得住、能发展”。四要重视招商队伍建设,加快建立一支懂项目、善策划、会推介的专业招商队伍,加强政策的精细研究和各个环节的审核把关,提升招商引资的专业性和准确性。
  五、注重质量,提高招商水平
  要深入研究“十三五”规划、“一带一路”建设规划以及推进供给侧结构性改革的系列政策措施,有效对接国家政策和省政府推动实施的经济、文化、生态三大战略平台,认真编制全市招商引资专项规划,谋划、储备一批有较高政策契合度和含金量的大项目好项目,建立完善前后续接的动态化项目库,避免重复招商和低效率招商,夯实项目建设的基础性工作。要正确处理好引资与选资的关系,从重数量向重质量转变,进一步明确招商引资方向,严把项目关,优先引进那些产业聚焦度高、附加值大、绿色环保、带动能力强、真正适合天水发展的好项目,如新材料、新能源、先进装备和智能制造、信息技术、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业项目,加快培育一批新产品、新业态、新模式,形成支撑经济平稳健康发展新的支柱产业。要突出我市文化旅游资源优势,加大文化产业招商引资力度,培育新的经济增长点。要密切关注和跟踪市场变化,超前研判发展趋势和市场走势,以市场需求为导向,使招商引资工作始终紧跟市场发展需要。要更加注重创新引领战略,把创新驱动融入到招商引资的全过程,通过大力实施科技创新项目,推动传统优势产业从半成品向成品转化,从粗放低效向优质高效提升,从产业链中低端向中高端迈进,加快推进转方式、调结构、促升级,努力培育我市经济社会建设新的发展动能。
 


 

天水市人民代表大会常务委员会
关于批准2016年市级财政预算
调整方案的决议
 
(市人大发〔2017〕2号  2017年1月4日)
 
  天水市第七届人民代表大会常务委员会第一次会议,听取和审议了市政府《关于天水市2016年市级财政预算调整方案的报告》,决定批准2016年市级财政预算调整方案。
 
 

 

天水市第七届人民代表大会常务委员会
关于程伟东等职务任免的通知
 
(市人大发〔2016〕58号  2016年12月28日)
 
 
天水市人民政府:
天水市第七届人民代表大会常务委员会第一次会议,于二O一六年十二月二十八日决定任命:
程伟东为天水市人民政府副市长;
王祥林为天水市人民政府秘书长;.
高媛瑾为天水市人民政府办公室主任;
杨文元为天水市发展和改革委员会主任;
伏金祥为天水市教育局局长;
雷天录为天水市科学技术局局长;
何晓斌为天水市工业和信息化委员会主任;
安定文为天水市民族宗教事务委员会主任;
黄金奎为天水市公安局局长;
王永祥为天水市民政局局长;
彭德祥为天水市司法局局长;
张栋梁为天水市财政局局长;
李海成为天水市人力资源和社会保障局局长;
张永刚为天水市环境保护局局长;
马延广为天水市住房和城乡建设局局长;
杨永晖为天水市交通运输局局长;
汪杰刚为天水市水务局局长;
逯国文为天水市农业局局长;
王学锋为天水市林业局局长;
李尚平为天水市商务局局长;
仙松涛为天水市文化和旅游局局长;
杜维成为天水市卫生和计划生育委员会主任;
薄海明为天水市审计局局长;
李玉进为天水市工商行政管理局局长;
王宏玮为天水市质量技术监督局局长;
黄  啸为天水市体育局局长;
崔玉军为天水市安全生产监督管理局局长;
陈克孝为天水市食品药品监督管理局局长;
马建斌为天水市统计局局长;
赵耀雄为天水市粮食局局长;
周  全为天水市人民政府法制办公室主任;
蔡虎林为天水市信访局局长;
马小龙为天水市人民防空办公室主任;
杨保珍为天水市扶贫开发办公室主任;
杨  帆为天水市人民政府金融工作办公室主任。
原任天水市人民政府秘书长、天水市监察局局长和上述工作部门主任、局长职务随换届自行免去。
 



 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
关于马志刚等任职的通知
 
(市人大发〔2016〕59号  2016年12月28日)
 
天水市中级人民法院:
天水市第七届人民代表大会常务委员会第一次会议,于二O一六年十二月二十八日任命:
马志刚为天水市中级人民法院审判员;
赵文山为天水市中级人民法院审判员;
周  昊为天水市中级人民法院审判员;
朱金平为天水市中级人民法院审判员;
逯周武为天水市中级人民法院审判员;
高学峰为天水市中级人民法院审判员;
曹小龙为天水市中级人民法院审判员;
田东生为天水市中级人民法院审判员;
宋一泓为天水市中级人民法院审判员;
王红岩为天水市中级人民法院审判员;
赵  冰为天水市中级人民法院审判员;
王梅芳为天水市中级人民法院审判员;
李重栋为天水市中级人民法院审判员。
 



 
天水市第七届人民代表大会常务委员会
关于高保德等职务任免的通知
 
(市人大发〔2016〕60号  2016年12月28日)
 
天水市人民检察院:
天水市第七届人民代表大会常务委员会第一次会议,于二O一六年十二月二十八日批准任命:
高保德为天水市秦州区人民检察院检察长;
张国仓为天水市麦积区人民检察院检察长;
刘  曦为天水市秦安县人民检察院检察长;
姜  云为天水市甘谷县人民检察院检察长;
张敬阳为天水市武山县人民检察院检察长;
杜彦群为天水市清水县人民检察院检察长;
邵新建为天水市张家川回族自治县人民检察院检察长。
免去:
张国仓的天水市人民检察院检察员职务。
 
 
 
关于全市贯彻实施
《中华人民共和国传染病防治法》情况的
执法检查报告
 
天水市人大常委会副主任  蒲朝晖
(2016年12月27日)
 
 
主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
  为了全面推进《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)的贯彻实施,保障人民群众身体健康和生命安全,市人大常委会组成执法检查组,深入武山、甘谷、麦积等县区及市中西医结合医院、市传染病医院、县级疾控中心、部分乡镇卫生院、城市供水站、水厂、学校、宾馆等单位,通过听汇报、查资料、实地了解等方式,就全市贯彻实施《传染病防治法》的工作进行了执法检查。现将情况报告如下,请予审议。
  一、基本情况
  2013年新修订的《传染病防治法》实施以来,市人民政府进一步强化措施,狠抓《传染病防治法》的贯彻实施,按照防治结合、分类管理、科学指导、依靠群众的要求,在监测预警、预防控制、消除传染病的发生和流行方面不断加大执法力度,做了大量工作,取得了一定成效。
 (一)加强制度建设,传染病监测防治体系基本建立。围绕《传染病防治法》的要求,市政府制定出台《天水市传染病防治工作规划》、《天水市突发公共卫生事件应急预案》、《传染病突发应急处置预案》以及《关于进一步做好艾滋病结核病防治工作的通知》等一系列传染病防治规划、预案及文件。市县区均成立了传染病防治工作领导小组,明确防控职责,逐级落实目标管理责任。全市已建成组织健全、功能完善、覆盖全面的市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级传染病监测报告网络。各级各类医疗卫生机构均设有传染病管理机构,确定专人负责传染病监测报告管理工作。传染病及突发公共卫生事件报告和处置纳入国家基本公共卫生逐步均等化服务项目范围,实时收集报告传染病疫情,定期分析通报传染病信息,形成了覆盖全市的传染病监测报告网络。全市现有疾控中心8家,卫生计生综合监督执法机构6家,市级传染病医院1家,县级医院传染病区5个,有传染病治疗床位230张。
 (二)强化监测处置,传染病防治综合能力不断提升。依法建立完善了传染病信息网络监测报告系统,实现了传染病疫情的网络直报。全市现有188个传染病和突发公共卫生事件网络直报单位,覆盖全部乡级以上医疗卫生机构,传染病网络报告率始终保持为100%,传染病报告质量显著提高。建立传染病监测预警信息平台,即时对传染病网络监测报告系统数据进行预警和统计分析,准确反应和掌握全市传染病发病趋势及流行特征,为有效采取防控措施提供科学依据。加强传染病疫情应急处置能力建设,建立8支应急处置队伍,加强业务培训,开展应急演练,设置规范的传染病疫情应急处置室,购置储备应急物资,应急反应速度和处置能力显著提高。全市2008年以来,共报告突发公共卫生事件60多起,均在第一时间启动应急预案,组织应急队伍及时赶赴疫情现场,多起学校、乡村流感、手足口病爆发疫情得到及时有效控制。全力组织开展暴洪、地震等自然灾害后的传染病疫情监测防控,保证了大灾之后无大疫情。多年来,全市无甲类传染病疫情报告,未发生重大、新发传染病暴发疫情,传染病防控效果明显。
 (三)落实重点措施,重大传染病发生得到有效控制。市政府先后成立了计划免疫、结核病、性病艾滋病防治工作领导小组,印发了结核病、艾滋病等重点传染病防治“十二五”规划,争取并实施了一大批乙型肝炎、结核病、艾滋病防治项目,全面开展重大传染病的预防控制。切实加强艾滋病防治工作,认真组织实施三轮全国艾滋病综合防治示范区、全球基金艾滋病防治、艾滋病母婴阻断等项目,有效遏制艾滋病的传播流行。实施现代结核病控制策略,积极建设完善结核病防治服务新体系,全面开展结核病免费筛查和规范治疗,落实结核病全程督导化疗措施,结核病防治成效明显。全面实施国家儿童扩大免疫规划,建立了免疫规划信息管理系统,免费接种疫苗和防控传染病由“4苗6病”扩大至“11苗12病”,全市年均接种100多万剂(次),单苗接种率稳定在95%以上。及时开展适龄儿童麻疹、脊髓灰质炎等疫苗的应急接种、补充免疫、强化免疫,全面建立儿童免疫规划、疫苗预防传染病的有效免疫屏障,阻断相关传染病的发生流行。全市持续巩固无脊灰状态,多年未报告白喉、流脑病例,麻疹、百日咳等传染病发病率和死亡率处于历史最低水平。乙肝疫苗接种、乙肝母婴阻断使儿童感染率大幅度降低,防治效果十分显著。持续开展霍乱、细菌性痢疾、人畜共患传染病等预防控制,有效防控甲型H1N1流感、手足口病、人感染禽流感等新发传染病。加强血液安全管理,大力开展无偿献血和成分输血,保障临床用血安全,防止传染病血源传播。加强医院消毒监管,规范医疗废弃物集中处置,防止传染病医源性感染,重点、重大传染病得到有效控制。
 (四)实施联防联控,传染病防控综合机制不断完善。一是加强属地管理,强化部门协作。市政府不断强化工作职责,明确部门责任,完善信息通报和会商制度,建立联防联控机制,各有关部门职责明确,实现了宣传教育、预防控制、监督管理、治疗处置的有效衔接。二是加强综合协调,形成防治合力。在市政府的统一协调下,卫生计生部门充分发挥牵头作用,加强业务培训,强化预防控制、监测报告和应急处置,不断增强传染病防控能力;教育、卫计部门联合开展儿童入学入托预防接种查验,加强托幼机构和中小学传染病监测防控;公安、畜牧等部门联合加强犬类管理,切实加强狂犬病防控工作;住建、环保、水利、卫计等部门加强饮水安全管理,加大对垃圾、污水、粪便无害化处理,积极开展“除四害”活动;畜牧部门全面开展畜禽产品的卫生检疫,有效防止了人畜共患传染病的发生。三是强化执法监督,保障措施落实。各级政府各有关部门加强传染病防治执法日常监督检查,及时发现问题,提出整改意见,依法监督落实,有效推进了传染病防治各项工作措施的落实。
  二、存在的困难和问题
 (一)《传染病防治法》的宣传还需进一步加强。部分基层工作人员对《传染病防治法》的认识还不到位,不同程度地存在侥幸和麻痹思想。对边远农村、外出务工人员及流动人口的宣传途径和形式还需进一步创新。农村广大群众和部分进城务工人员传染病防治知识还不够全面,防治意识和自我保护能力不是很强。
 (二)传染病防治形势依然严峻。传统传染病的防治得到了有效控制,但新发传染病不断出现,早期发现报告及诊断治疗难度较大。人口大规模流动增加了传染病防治工作难度,流动人口容易成为传染病的易感人群,传染病疫情传播、输入的风险明显加大。生产环境和生活方式的变化增加了传染病防治工作的复杂性,布病等人畜共患病,乙脑等虫媒传染病,艾滋病、梅毒等经性途径传播传染病疫情持续上升。学校、托幼机构校医和保健人员配备不足,个体诊所、村卫生室、边远卫生院医疗废弃物尚未全部实现集中统一处置,仍存在一些卫生安全隐患。
 (三)传染病防治投入不足。特别是全市传染病防治专业人才严重不足,市传染病医院医护人员和技术力量薄弱,乡村两级更加缺乏。传染病防治工作者和医院医生的待遇较低,由于经费投入不足,部分防控机构设备简陋。水质检验检测、排污环保、业务培训等方面经费仍然短缺。
 (四)传染病防治的长效工作机制还需进一步加强和完善。传染病防治工作联防联控机制需要进一步加强,各有关部门还需进一步加强合作。传染病防控的社会管理政策措施相对滞后,发挥社会力量参与传染病防治工作的机制有待完善,预防为主的理念还需在全社会进一步牢固树立。
  三、几点建议
 (一)加大宣传,进一步增强对传染病防治工作重要性的认识。一是市政府要从保障人民生命安全,维护社会稳定,促进经济社会和谐进步的高度来认识,将其作为政府工作的一项重要内容,科学制定工作计划,逐级抓好防控责任,逐项落实防治措施,全力推动《传染病防治法》贯彻实施。二是切实加大对《传染病防治法》的宣传,使各级干部群众特别各级医务人员准确理解法律的各项规定,提高依法行政、依法防治的意识和能力。要创新宣传途径,广泛利用电视、网络等方式,有针对性地面向边远农村开展法律宣传和健康教育。三是高度重视对学生、老人、农村留守人员和城镇流动人口等易感人群的防病意识教育,大力倡导科学、文明、健康的生活方式,着力提高广大人民群众的防控意识,变群众被动接受为主动参与,营造群策群力、群防群控的社会氛围。 
 (二)注重实效,进一步落实传染病防治关键措施。一是进一步完善传染病防治监测、疫情预警、报告分析以及突发公共卫生事件和传染病暴发疫情应急处置等工作机制,在传染病疫情报告、疫情控制和医疗救治各个环节强化监督管理,保证传染病防治各项规定落到实处。二是认真做好重点重大传染病和新发传染病的监测报告、疫情预测、流行病学调查处置,努力做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。针对性地抓好重点地区、重点人群和重点疾病防治措施的落实,始终把农村作为传染病防治的重中之重,夯实农村防控工作基础,织牢织密农村“网底”。三是持续落实国家扩大免疫规划,推进规范化预防接种门诊建设,依法加强疫苗和接种服务管理,全面开展预防接种培训,高度重视疫苗及药物、试剂等应急物资的储备,保证疫苗供应充足,确保疫苗质量和接种安全。四是以新农村建设、城中村改造、精准扶贫项目实施为支撑,加速推进全市农村改水改厕、农村环境卫生整治、垃圾、粪便无害化处理,提升农村群众健康素养,有效阻断农村饮水饮食、人畜共患、虫媒传播等传染病的传播途径。五是积极开展扫黄禁毒工作,减少艾滋病等性途径传染病传播。同时,要强化对基层医疗卫生机构、个体诊所和药房的监管力度,规范处置医疗废弃物。要继续加强医疗卫生机构的消毒管理,防止院内感染。要重视学校卫生工作,配齐学校医务人员,加强对中小学幼儿园食堂、街区小摊小贩及人员密集场所环境卫生和传染病防控执法监督力度,多措并举,全力防止传染病的发生与传播。
 (三)夯实基础,进一步提高传染病防治人员和经费保障水平。要全面建立传染病防治经费长效投入机制,切实依法落实好传染病防治工作专项经费,全力推进医疗卫生基础设施建设。要加大对市传染病医院的扶持力度,彻底改善市传染病医院的基本条件。要逐年加大对传染病调查、监测、预防、业务培训等方面的投入,依托项目资金,加快医疗废物处置站、水质检验检测、排污环保等方面的建设。要根据工作和实际需要,立足根本,加强传染病防治人才队伍建设,合理确定机构人员编制,积极做好专业人才的引进和培养,改善人员结构,提高医护人员的技术水平,全面提升传染病防控工作质量。
 (四)联防联控,进一步完善传染病防治工作的长效机制。一是要继续强化传染病防控属地管理责任,认真探索建立与我市经济社会发展相适应的传染病防控新机制,细化职责,明确任务,信息共享,齐抓共管,形成合力。要依法加强传染病防治执法监督检查,规范建立日常监督检查工作机制,依法严厉查处各类违法行为,促进传染病防治各项措施的有效落实。要改进传染病防控的社会管理政策措施,充分发挥社会力量参与传染病防治工作。要全面贯彻全国卫生与健康大会精神,努力促进健康天水建设。二是要有效健全传染病防控部门联动机制,建立传染病防控部门联席会议制度,进一步强化部门协作,卫生计生、教育、食品药品监督、城建、水利、畜牧、科技等部门要不断加强协作配合,联防联控,依法履行职责,共同做好传染病防治各项工作。三是要建立健全传染病应急物资储备以及技术储备制度,认真做好传染病处置防护用品、药物、器械等物资储备,并保证及时更换更新,确保应急处置及时实施。



 

关于全市招商引资工作的调查报告
 
市人大常委会财经预算工委主任  董  强
(2016年12月27日)
 
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  2016年5月下旬,市人大常委会财经预算工委组成调研组对全市招商引资工作进行了调研。调研组深入五县两区和天水经济技术开发区,实地查看了37个招商引资项目,听取了相关单位的情况汇报,召开了招商、工信、住建、土地、交通、农业、林业、文化旅游等部门参加的座谈会。现将调研情况报告如下:
  一、基本情况及主要成效
近年来,市政府充分利用国家实施新一轮西部大开发,国内外产业加快向西部转移的有利时机,将招商引资作为推进全市经济快速发展的重大战略部署,扎实策划筹备项目,不断优化投资环境,积极承接产业转移,在交通能源、基础设施建设、工业技术改造、农业产业化、商贸流通服务、社会民生事业等领域引进、实施了一大批事关天水经济社会长远发展的重大项目,为促进我市经济又好又快发展做出了积极贡献。
 (一)招商引资工作成效显著。“十二五”期间,全市累计签约招商引资项目1087项,总投资2573.04亿元,到位资金1179.63亿元,其中续建项目到位资金591.7亿元,年均增长48.5%。2015年引进投资额1亿元以上5亿元以下的项目93项,引进投资额5亿元以上10亿元以下的项目16项,引进投资额10亿元以上的项目23项。其中引进世界500强企业6个,中国500强企业9个,中国民营500强企业5个。2016年上半年,全市签约招商引资项目108项,总投资339.83亿元,到位资金102.09亿元,同比增长26.07%。2016年兰洽会期间,全市共签约招商引资项目113项,总投资609.93亿元,较去年增长15.72%。这些招商引资项目的引进和实施,极大地改善了我市城乡基础设施面貌,填补了许多领域的空白,带动了产业结构调整、优化和经济方式的转变,成为推动全市经济加速发展的重要支撑和强大动力。
 (二)招商引资的基础工作得到加强。建立了招商引资目标考核责任制和领导包抓项目责任制;加强了招商引资项目前期工作;建立了重点产业资源库、重点客商资源库、重点项目资源库;完善了招商项目统计报表制度和招商信息搜集交流制度,建立了重点签约项目督查通报制度,对重大签约项目及进展情况在媒体上进行公示、接受社会的监督和支持。围绕优化经济结构、改造提升传统产业,推动战略性新兴产业等全市经济工作重点。筛选、包装了一批产业链长、带动作用强的项目进行储备,增强了招商引资的针对性。
 (三)招商引资的氛围日益浓厚。一是加大宣传、推介力度,积极抓住“兰洽会”、“西洽会”、“伏羲文化旅游节”等招商平台,突出我市交通区位、历史文化、平安创建等优势资源,精心制作投资指南、《天水招商引资项目册》等宣传资料,多角度、全方位宣传天水、推介天水、提升天水形象,吸引外商投资;二是利用网站宣传,及时更新招商动态、优惠政策、服务机制等信息,不断扩大宣传面;三是加强教育引导,增强全民招商意识,牢固树立“抓项目就是促发展,促发展必须抓项目”的理念。全市上下发展观念与时俱进,项目意识持续增强。2016年3月市政府拔出专款重奖了全市招商引资先进单位,调动了全市各级各部门招商引资的工作积极性,营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的新格局。
 (四)招商引资的环境逐步改善。建立健全了市县区上下联动、部门间密切配合协作的工作机制,充分调动和发挥各县区招商的主力军作用,园区招商的主阵地作用,企业招商的主体作用,部门招商的主导作用,努力解决项目招引和落地实施过程中出现的困难和问题,推动招商引资各项工作扎实有效开展。加强了以基础设施和交通为重点的硬环境建设,城市基础设施进一步完善,交通区位优势更加凸显,城市知名度和投资吸引力进一步提升,“招商、服务、监督”三位一体的对外开放格局初步形成。查处了多起影响投资环境案件,依法有效地保护了投资者的合法权益。编制了《天水市招商引资优惠政策汇编》,进一步优化投资环境,简化办事程序,提高办事效率,优化投资环境,以宽松的环境和周到的服务,吸引更多的外地客商前来我市投资兴业。
  二、招商引资工作中存在的主要问题
 (一)宏观环境趋紧,招大引强难度增加。一是受近年经济下行等环境影响,国家经济增速放缓,货币和信贷趋紧,企业经济效益下滑,企业发展投资的意愿信心不足,增加了招商引资的难度。二是土地、资金等要素制约较多。全市可用于项目建设的用地很少,征地拆迁难度大、成本高,土地供需矛盾十分突出。天水经济技术开发区作为我市大型招商引资项目的主要承载平台,目前土地使用已近饱和,“一区多园”、“扩区增容”实施较慢,一些用地较多的项目无法承接,供地难已成为制约我市招商引资的最大因素。
 (二)全方位招商氛围尚未完全形成,招商引资水平和效益尚待提升。有的单位和部门对招商引资工作的重要性认识不足,投入的精力不大,有的领导和干部把招商引资看成份外的事,态度消极,出现招商引资工作“上热下冷”和“职能部门热,相关部门冷”的现象,全方位招商引资的氛围和共识还没有真正形成。招商引资手段陈旧,目前多以印发项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式,真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不多,网络招商、专业招商、委托招商、定点招商等新型招商模式还不够较好地掌握和运用。项目包装过于简单,在顺应产业政策和投资导向,准确预判市场走势,主动适应市场需求方面能力还不够,项目成熟度和可操作性不足,有的项目缺乏吸引力,市场反应冷淡。
 (三)投资环境还不理想,服务意识和水平有待提高。一是在项目招引、落地、运营三个关键阶段还未形成职能细化、责任明确的招商体制,政策不够系统、完善,措施不够得力,导致项目推进缓慢。二是管理机制、工作机制、考核机制还需进一步完善。三是少数单位和工作人员办事效率低,服务意识差,在行政审批、行政执法、行政收费等方面还存在不规范行为,甚至有乱摊派、乱罚款和吃、拿、卡、要现象。
 (四)项目储备、谋划水平不高。全市还没有完备的产业招商规划,招商项目的科学论证、筛选机制还不健全,缺乏对项目可行性和经济合理性的调查研究和分析论证。高精尖项目储备不足,项目谋化未能与全市经济发展紧密衔接,层次不高,往往错过项目争取的最佳时机。从招商项目结构上看,房地产、基础设施建设、商贸娱乐项目较多,技术含量高的工业项目,有利于产业链上下游配套的项目,有效增加地方财政收入的项目比较匮乏。项目前期工作较长,审查、批复手续繁冗,项目落地制约因素多。有的项目建设进展缓慢,项目开工率、建成投产率有待提高,跟踪服务还不够到位。
  三、对今后工作的建议
 (一)转变观念,营造招商氛围。市政府及各相关单位要从全局和战略高度充分认识招商引资工作的重大意义,进一步增强抓好招商引资工作的紧迫感、责任感,坚持实施开放带动战略,进一步加强组织领导,充实招商引资工作力量,协调各方关系,及时解决招商引资过程中的问题。当前,经济发展进入新常态,增速换档、结构优化、动力转换的特点和趋势更加明显,要发挥好有效投资对调结构的关键作用,进一步拓宽招商引资工作的视野和思路,明确招商重点,认真研究推进招商引资工作措施和办法,完善招商引资目标责任制,健全激励机制,充分调动各方的主动性和积极性。各级领导干部要充分发挥带头作用,认真研究部署,衔接协调和督促落实。要细化分解任务,通过层层落实,进一步开拓全市招商引资工作新局面。要强化舆论宣传,充分利用各种宣传媒体,多角度、多形式、多层次地宣传我市的独特优势、发展潜力和投资环境,提高天水的知名度和影响力,增强对外地客商的吸引力。要大力宣传市委市政府的重大决策部署,宣传我市招商引资工作的新成效和好作法,统一思想、坚定信心,在全社会形成人人参与招商引资、个个投身天水发展的浓厚氛围。
 (二)理顺体制,形成招商合力。一要理顺关系。探索建立权责统一、管理有力、协调顺畅的管理体制,明确招商主体和部门职责,进一步理顺政府、开发区、园区企业等各方面之间的关系,形成良性互动的工作局面。二要完善机制。不断完善项目洽谈、引进、审批等工作机制,加强沟通协调,形成合力,提高招商引资工作效率。要建立激励和惩戒机制,加强评价考核,对那些熟悉经济、会抓项目、发展成效突出的干部要进行奖励,对那些不作为、慢作为甚至严重失职的要问责追究。用足用活政策,努力化解制约招商引资工作的各种难题。三要加大对重大项目、新签约项目、新开工项目的督查力度,强化项目包装、跟踪服务、督察检查,全面落实项目责任制,认真梳理影响项目落地、开工建设问题清单,加强各相关部门的协作配合,及时协调解决各种问题,确保签约项目早开工、早建设、早投产。
 (三)破解制约,搭建招商平台。一要充分利用土地资源。要加强土地利用总体规划,合理确定规划指标,调整基本农田布局,重视闲置土地盘活,通过合资、出租、依法收储、土地流转等形式,扩大土地供应量,提高土地利用率。要优先保证优势项目、重点项目用地,为天水的发展留足空间。二要进一步推进开发区建设。加快开发区扩区增容工作,重视园区基础设施和企业职工配套生活区工程建设,从综合功能上提升园区形象。进一步理顺管理体制和运行机制,以产业招商为重点,注重引进项目的质量和效益,使开发区成为承接产业转移和招商引资的阵地。三要坚持把招商引资与争取政策性投资结合起来,加大向上争取资金、项目力度,加强与金融部门的沟通协调,通过各种有效途径解决融资难题。四要改进招商方式。认真做好招商引资项目的策划包装、形象设计、宣传和推介工作,不断降低招商成本,突出招商效益,着力提高项目签约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率,对长期占地不开工的项目要予以清理,切实提高招商引资实效。
 (四)强化服务,优化招商环境。要着力改善和优化投资环境,营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围,努力营造优惠透明的政策环境,优质高效的服务环境,安全稳定的法制环境,有序竞争的市场环境,健康诚信的人文环境,全面提升我市投资环境的竞争力。一要完善相关政策。结合我市实际,完善各项优惠政策和保障措施,增强对外招商引资的吸引力。二要进一步转变政府职能。要深化“放、管、服”改革,加快“三张清单一张网”建设步伐,深化效能建设,改进机关作风,开通一站式绿色通道,切实简化办事程序,缩短办事时限,提高办事效率。三要做好签约企业的跟踪服务和管理工作,重视解决引进企业在建设中遇到的困难和问题,以真诚、高效、周到、干净的服务取信于投资者,确保投资者“招得进、留得住、能发展”。四要重视招商队伍建设,加快建立一支懂项目、善策划、会推介的专业招商队伍,加强政策的精细研究和各个环节的审核把关,提升招商引资的专业性和准确性。
 (五)注重质量,提高招商水平。要深入研究“十三五”规划、“一带一路”建设规划以及推进供给侧结构性改革的系列政策措施,有效对接国家政策和省政府推动实施的经济、文化、生态三大战略平台,认真编制全市招商引资专项规划,谋划、储备一批有较高政策契合度和含金量的大项目好项目,建立完善前后续接的动态化项目库,夯实项目建设的基础性工作。要正确处理好引资与选资的关系,从重数量向重质量转变,进一步明确招商引资方向,严把项目关,优先引进那些产业聚焦度高、附加值大、绿色环保、带动能力强、真正适合天水发展的好项目,如新材料、新能源、先进装备和智能制造、信息技术、节能环保等战略性新兴产业和现代服务业项目,加快培育一批新产品、新业态、新模式,形成支撑经济平稳健康发展新的支柱产业和增长点。要密切关注和跟踪市场变化,超前研判发展趋势和市场走势,以市场需求为导向,使招商引资工作始终紧跟市场发展需要。要更加注重创新引领战略,把创新驱动融入到招商引资的全过程,通过大力实施科技创新项目,推动传统优势产业从半成品向成品转化,从粗放低效向优质高效提升,从产业链中低端向中高端迈进,加快推进转方式、调结构、促升级,努力培育我市经济社会建设新的发展动能。


 
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