清水县丰望乡人大主席团：“板凳议事会”架起民主桥梁 - 县区人大

案例摘要：一张小板凳，一个院落，一群围坐的村民。这不是闲话家常，而是清水县丰望乡柏树村的“板凳议事会”。在这里，人大代表变身“政策解读者””“矛盾解铃人”“民意监督员”，用“理论+案例+方言”的鲜活宣讲，把政策讲到群众心坎上；用“听诉+勘查+协商”的三步调解法，让矛盾在茶香中化解；用“点单+接单+办单”的闭环机制，把民意变成民生实事。这种“零距离、接地气、有温度”的民主实践，真正让全过程人民民主在乡村扎下了根，成为赋能基层治理、激活乡村善治的“一池春水”。
一、主要做法
（一）板凳作纽带，政策宣讲“接地气”
打破传统会议的刻板印象，不再是主席台对听众，而是把“民主微阵地”建在院落广场、田间地头，大家围坐一圈，在拉家常式的氛围里学政策、谈想法。人大代表化身“政策解读者”，牵头组建“宣讲轻骑兵”，吸纳“双报到”党员、网格员、乡贤能人参与，队伍既有“官方身份”又有“民间口碑”。将“政策理论”转化为“白话土话”，用“乡音乡情”解读“国之大者”。讲医保、学报销，结合实例讲清报销比例、罗列办理流程；谈农补、学政策，夏天在庭院纳凉，冬天围炉取暖，大家边聊边学乡村振兴、惠农补贴这些和生活息息相关的政策。有一次会议上，村民抱怨“异地就医结算单像天书，根本看不懂”，人大代表没有照本宣科，而是拉起了家常、讲起了故事。“村里的海生去年也在外地住过院，先在哪里备案，又准备了哪些资料，跑了哪些地方，等了多长时间报销就下来了”，这种叙事的方式将政策学习“嵌入”身边人身边事，把复杂的报销流程变得一目了然，形式“活”了，距离近了，政策自然就入了心。2024年以来，这样的“板凳议事会”宣讲开展了18场，参与1200多人次，政策知晓率从70%提升到95%以上，真正打通了理论传播的“末梢神经”。
（二）板凳当案台，矛盾调解“有温度”
在基层治理中，矛盾调解是难点，也是人大代表履职的关键点。人大代表凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势，在板凳上担任“首席调解员”，创新了“三步调解法”。第一步“围坐听诉”，组织涉事双方在茶舍面对面交流，代表耐心倾听诉求，还原矛盾根源；第二步“现场勘查”，联合村两委、法律顾问实地走访，查阅历史资料，确保事实清晰；第三步“协商定策”，召开“板凳议事会”，邀请利益相关方、村民代表共同协商，提出解决方案。清水盘龙山100兆瓦风电项目征地时，不少村民心里犯嘀咕：“地征了，以后生活咋办？”“补偿款能不能按时发？”为了打消顾虑，乡里立刻抽调7名有征地经验的人大代表，联合乡村干部组成6个工作组，挨家挨户开“板凳会”。代表们把补偿政策、后续就业保障一条条讲清楚，还带着村民去项目现场看规划，最终所有村民都顺利签约，没发生一起矛盾纠纷。2024年以来，通过这种方式化解了14件矛盾，成功率达98%，真正实现“小事不出组、大事不出村”。
（三）板凳当平台，民意办理“快车道”
“板凳议事会”不仅要把民意收上来，更要办下去。柏树村构建了“群众点单—代表接单—乡村办单”的闭环履职机制，确保群众诉求快速响应、高效解决。人大代表出门都随身带个“民情记录本”，宣讲时、调解时，甚至在田埂上遇到村民，只要听到意见建议，就立刻记下来，整理成“民生需求清单”。对于一般性问题，村两委当场就答复解决；复杂问题就提交乡人大主席团，通过“代表建议交办会”转给镇村干部，代表们还会全程跟踪督办，不让问题“石沉大海”。针对有部分群众反映“乡村面貌老旧，能否争取项目改善”建议，人大代表组织村民召开“板凳议事会”，共同商讨修缮方案，随后协调农业农村部门实地勘察，推动项目立项。从村民提出问题到省级乡村建设示范村项目完工，只用了6个月时间，昔日的“痛点”变为今日的“亮点”，村容村貌得到了极大提升。2023年以来，共推动解决道路硬化、路灯安装、垃圾清运等民生实事17项，完成“厕所革命”改造30户，建成村级文化广场1处，群众满意度达99%。
二、取得成效
（一）政策落地，从“最后一公里”到“惠民零距离”。“板凳议事会”让政策不再是“纸上文字”，而是变成了能享受到的实际福利，村民政策知晓率和执行效率显著提升。2024年，柏树村城乡居民医保参保率同比提升4%，达到99%，退役军人优待政策落实率达100%，30名退役军人顺利申领补贴；惠农政策知晓率从75%提升至98%，真正实现“政策宣讲到田间，惠民服务零距离”。
（二）矛盾化解，从“信访上行”到“协商下办”。“有了矛盾等一等，先找代表聊一聊”成为村民共识，家长里短、土地边界之类的矛盾在“板凳议事会”上得到有效化解。全村信访量同比下降70%，连续10个月“零上访”。“板凳议事会”议出了邻里和睦，也议来了县级“平安建设先进村”的金字招牌。
（三）民主参与，从“干部群众看”到“大家一起办”。村民从“旁观者”变为“参与者”，从“被动听”变为“主动议”，“主人翁”意识不断激发。300余名村民踊跃建言，21条“金点子”被采纳，3条被直接写入村级规划。村规民约在协商中焕新，15名群众议事骨干在参与中涌现。共建共治共享在这里不再是口号，而是鲜活生动的日常实践。
三、体会启示
（一）阵地下沉，民主才能“上身”。将人大履职与群众的烟火日常深度融合，将民主阵地打造在“家门口”“田间里”，才能把民主从“高高在上”的会场拉到“触手可及”的身边，才能让全过程人民民主可感可触、有形有效。
（二）代表尽责，桥梁才能“坚固”。人大代表充分发挥“政策人大代表充分发挥“政策宣传员”“民意收集员”“矛盾调解员”的多重角色，通过主动下沉、精准服务，实现履职与群众需求同频共振，成为连接党心民意的、最可靠的桥梁。
（三）闭环机制是保障。“收集—交办—反馈—验收”环环相扣，确保群众意见建议件件有回音、事事有着落。高效的执行力，是民主实践取得实效、赢得公信力的根本保障。
（四）群众参与是核心。尊重群众主体地位，以群众语言、群众视角开展民主活动，用群众的方式解决群众的问题，是板凳议事会的核心密码。当群众成为治理的主角，基层善治拥有了最深厚、最持久的力量源泉。