武山县人大常委会：以“才”组队按“需”赋能 - 县区人大

案例摘要：“双带一推”活动是省人大常委会创新践行全过程人民民主实践的重要载体。“武山蔬菜”是县域首位产业和富民增收主导产业。武山县人大常委会聚焦县域特色，推动蔬菜特色产业解难题、破瓶颈、开新局，最大限度把代表力量凝聚到产业链，职责履行在产业一线，引领产业发展方向，持续擦亮“武山蔬菜”这张金色名片，丰富和发展了全过程人民民主武山实践,展示了新时代基层人大代表服务特色产业高质量发展的新作为。
一、主要做法
坚持党委“点题”、人大“领题”、代表“破题”，牢固树立全县人大“一盘棋”思想，把省市县乡（镇）四级人大代表作用发挥在蔬菜产业扩量、提质、延链、增效四大环节，实现武山蔬菜从传统种植向全产业链发展的华丽转身，成为群众增收致富、乡村振兴的有力抓手。
一是在蔬菜产业链组建专业代表“小分队”。依托全县“一区五片两带”蔬菜产业发展布局，整合人大代表资源与统筹专业力量，建专业体系、搭履职阵地、强服务保障。组建专业代表小组。打破地域限制，将具有较强蔬菜专业知识和实践经验的158名省、市、县、镇四级人大代表混合编排进组，组建14个“蔬菜产业专业代表小组”，小组聚焦产业瓶颈，开展专题调研、技术指导攻关、产业链拓展创新，成为服务产业的“尖兵连”。搭建线上履职平台。建立“蔬菜产业专业代表”微信群，代表通过微信群就能“找得到人、说得上话、议得成事”，对代表提出的产业建议重点督办，办理结果必须经代表签字认可，实现代表“24小时不打烊”云端履职，成为代表履职“直通车”。完善小组工作机制。坚持把代表小组活动阵地建在产业一线，根据代表专业特长设岗定责，制定活动方案、工作计划、目标任务、活动制度，实现代表小组活动任务清单化、行动具体化、工作项目化。
二是把履职实践书写在产业一线“责任田”。将“代表所能”与“产业所需”相结合，让代表们以专业视角为产业“把脉问诊”，用行业智慧为产业“对症开方”。当好“技术指导员”。组织技术型代表与农户结对，在田间地头开展技术培训。例如，市人大代表汪贵义作为架豆种植“土专家”，在四门镇咀儿村为3000多亩架豆提供技术指导，帮助农户实现增产增收。当好“致富带头员”。发挥经营型代表优势，创新蔬菜种植模式，以合作社推动土地流转、集中经营，发挥规模优势，带动群众种植、务工增收。县人大代表周秀芳承包村集体经济15座冬暖棚，引入了先进的卷帘设备和水肥一体化滴灌系统，实现了种植效能的跨越式提升。每座冬暖棚年销售额可达5万元以上，常年吸纳20余名村民务工，人均月增收2500元以上，通过土地流转租金、年底分红等方式，带动全村20余户家庭受益。当好“政策监督员”。针对产业扶持资金使用、蔬菜产品质量把控、冷链物流建设、产业基地规划建设等关键政策，专业代表小组通过调研、视察、询问等方式，跟踪问效。例如，高级农经师代表康元宏，对蔬菜产品农药残留、标准化生产提出的建议，得到县蔬菜产业发展中心高度重视，有效提升产品品质。
三是让专业代表小组成产业发展“领航者”。坚持把制度优势与产业赋能相结合，积极支持代表在产业发展中率先垂范，成为群众身边的榜样。对接“大市场”。代表小组发挥“桥梁”作用，利用专业优势，把产品和市场对接起来。例如，滩歌镇蔬菜专业代表小组围绕食用菌市场拓展，成功推动滩歌镇食用菌产业园与甘肃菜大师农业科技有限公司合作，香菇年产能达120万斤，年产值突破450万元，项目为周边7个村带来村集体分红35万元，首批香菇已成功出口东南亚市场。破解“卖菜难”。代表们积极拥抱新业态，企业家代表孟强民为本地合作社进行蔬菜产品升级、电商产品开发包装，成功推动蔬菜产品网上销售，利用直播带货等方式，蔬菜产品年销售额达2000万元，带动1千多户群众增收。提高“附加值”。高度重视延长产业链条，争取向高附加值延伸。充分利用陇浆源、菜大师等蔬菜深加工优秀企业，将蔬菜加工成浆水、饮料、零食等产品，创造了更多就业岗位，让蔬菜的“价值链”更长，农民的“钱袋子”更鼓。
二、取得成效
蔬菜专业代表小组通过政策推动、技术推广、品牌建设等多维度发力，有效促进了产业规模扩大、链条延伸和农民增收，为乡村振兴提供了可复制的有益经验。
一是赋能发展痛点破解。精准化的调研、专业化的建议、市场化的操作，是专业代表小组直击行业痛点破局的关键。近年来，在专业代表小组的推动下，全县先后引进蔬菜新品种165个，示范推广了83个抗病性强、产量高、品质好的优良品种，化肥、农药施用量同比减少25%。番茄、黄瓜、莴笋等16类蔬菜30个产品被认定为国家A级绿色食品，这些措施极大的改变了蔬菜品种老化、单一、增产不增值的行业痛点，“武山蔬菜”品牌进一步打响擦亮。
二是撬动产业立体延链。通过横向规模集聚降低边际成本，纵向以技术嵌入突破加工与流通瓶颈，为县域蔬菜产业现代化提供了“扩量提质、延链增效”的范式。今年以来，全县新建钢架大棚3200亩，城关镇坡儿—坪塬现代设施蔬菜生产示范小区等一批现代设施蔬菜生产示范小区全面建成，全县蔬菜种植面积达到42万亩以上，扶持菜大师、兴农果蔬、陇浆源、青露果蔬等一批延链补链企业发展壮大，建成蔬菜规模加工生产线13条，蔬菜产业链条有效延长，附加值不断提升。
三是拓展多元增收途径。通过横向规模增效、纵向加工增值、跨界融合扩需、机制创新分利等多重路径，将群众嵌入产业链各环节，进一步释放“菜篮子”致富潜能。武山蔬菜产值从2020年的40.9亿元增加到2024年的43.9亿元，菜农户均增收6042元，蔬菜产业增收占农村居民可支配收入的46.5%，真正成为了农民增收致富的支柱产业。
三、体会启示
武山人大实践表明，专业代表小组助推特色产业发展，关键在于以制度创新激活技术红利，以专业协同重塑产业生态。
一是组织化为前提，把分散的力量凝聚起来。蔬菜专业代表小组的本质是以制度性组织力激活分散要素。武山县人大通过蔬菜专业代表小组制度设计与履职实践，将代表、农户、市场等多元主体整合为高效协作网络，将分散资源转化为系统性生产力，覆盖种植、加工、质检、销售全环节，为做大做强现代寒旱特色农业做好武山人大答卷。
二是精准化为核心，让代表在擅长领域发力。在组建专业代表小组之初，遵循专业相关、经验互补的原则，广泛吸纳来自蔬菜领域的人大代表，既有深耕农业科研多年、掌握先进技术的专家学者，也有长期奋战在蔬菜产业一线、实践经验丰富的种植大户，还有擅长市场运营、农产品销售的企业家代表。通过这种多元专业的成员组合，构建了一个涵盖农业产、学、研、销全链条的专业矩阵，为蔬菜专业代表小组高质量开展活动奠定了坚实专业基础。
三是机制化为保障，确保履职流程闭环管理。为确保蔬菜专业代表小组高效运转，县乡（镇）两级人大与代表小组专人“一对一”对接，每年初指导专业代表小组制定全年活动计划，邀请专业代表小组成员参加与本专业代表小组有关的视察调研和执法检查等活动，为专业代表小组精准履职保驾护航。县人大还通过微信群线上履职平台，“代表建议+专委会督办”模式积极推动成果转化，让代表建议落地有声。