甘谷县人大常委会:全过程监督推动“忧居”向“优居”转变 - 县区人大

案例摘要：民生无小事，枝叶总关情。近年来，老旧小区就像一个个“城市里的旧疾”，虽处繁华地区，但墙皮剥落、楼道昏暗、管道锈蚀、线路杂乱、公共设施落后，既影响市容市貌，又存在安全隐患，拉低了人民群众的获得感幸福感。针对老旧小区改造这一关乎群众切身利益的民生工程，甘谷县人大积极探索民生实事项目从决策到执行、从建设到管理的全链条参与、全过程监督路径，推动全县老旧小区改造从“为民作主”到“由民作主”、从“政府单一实施”到“社会协调治理”的深刻转变，生动诠释了全过程人民民主在基层的旺盛生命力与强大实践力。
一、主要做法
甘谷县人大坚持问政于民、问需于民、问效于民，着力构建“党委领导、人大监督、政府实施、代表联动、群众参与”的老旧小区改造工作格局，为丰富和发展全过程人民民主基层实践提供了鲜活样本。
（一）广纳民意，夯实民主决策“奠基石”。老旧小区改什么、怎么改，居民最有发言权。为将这一实事办好、好事办实，甘谷县人大变“被动监督”为“主动出击”，充分发挥代表优势，广泛征求群众意见，确保了民生工程真正合民意、顺民心、惠民生。一方面，坚持问需于民，精准锁定改造范围。组织县乡人大代表主动下沉一线，深入调研排摸群众诉求集中、改造意愿迫切的老旧小区，形成改造项目建议清单，在会同县政府进一步筛选认证的基础上，经县人大常委会会议审议通过了《老旧小区改造项目库》，确定了全县2025年改造项目21个。另一方面，坚持问计于民，细化完善改造方案。针对今年确定的改造项目，组织人大代表、政府部门和社区工作人员深入实地，通过召开“小板凳议事会”“楼栋恳谈会”等方式，征集梳理居民意见建议85条，指导政府部门在此基础上制定了全县老旧小区改造实施方案，将一条条群众意见变为了一项项具体措施。
（二）全程监督，构筑安心工程“防护网”。老旧小区改造工程要高效推进，过程监督是关键。甘谷县人大紧盯工程建设的各环节，建立“驻点监督、集中调研、跟踪问效”的全链条监督机制，以人大有效监督确保了改造工程质量过硬。一是代表包点全天候监督。推行“代表项目监督员”制度，为每个老旧小区改造项目配备2名熟悉工程建设、责任心强的人大代表，驻点包抓联系项目建设，及时发现和沟通建设过程中存在的问题，搭建起了小区居民和施工方之间的“桥梁纽带”。二是集中调研整体化推进。县人大常委会组织建筑企业代表、业务部门专家等专业人士组成调研组，集中时间对全县老旧小区改造情况深入调研，实地查看全县44个已改造小区和21个新改造项目，全面了解情况，精准查摆问题，督促政府部门补短板、抓进度、保质量，有力推进了全县老旧小区改造项目全面提升。三是协同发力清单化解题。针对驻点代表反馈和人大调研组发现的问题，县人大常委会及时形成问题清单，逐项提出针对性建议，督促县政府和有关部门共同会诊，合力解决今年在建项目资金缺口大、部门协作难等问题，成功打通工程建设堵点难点痛点，推动改造工程进入了“快车道”。
（三）共商共治，健全长效治理“永续链”。老旧小区改造“重建轻管”是难题，长效长治是重点。甘谷县人大着眼长远，推动建立“部门+社区+代表+居民”四方联动的治理机制，让老旧小区真正实现共建共治共享。一是健全自治制度。组织有关人大代表积极参与小区管理，指导老旧小区召开业主大会或居民议事会，成立业主委员会，共同制定小区管理规约、停车管理办法、垃圾分类细则等“居民公约”，引导居民实现自我管理、自我服务。二是创新管理模式。围绕改造后物业管理缺失、服务不到位等痛点，县人大推动政府出台引导政策，支持小区业委会依法选聘物业服务企业，探索社区托管、居民自管等多元模式，进一步理顺了长效化管理机制。三是构建监管闭环。组织有关代表定期深入改造小区，持续关注改造工程“售后”状况，重点围绕道路是否平整、路灯是否明亮、排水是否通畅、停车难是否改善等问题，推动问题“发现—交办—解决—反馈”闭环管理，切实让老旧小区改造工程成为了安居工程、民心工程。
（一）以民主决策定方向，精准施策惠民生。老旧小区改哪些、怎么改、改什么，居民最有发言权。聚焦民意，精准锚定改造范围。为将改造工程成果落到惠民、便民实处，县人大常委会变“被动等待”为“主动出击”，建立“老旧小区改造候选项目库”，通过人大常委会会议审议表决，确定了21个群众需求最集中、矛盾最突出的小区正式实施项目，确保改造项目真正体现绝大多数居民的共同意愿，从源头上保障了民主决策。问需于民，科学制定改造方案。全县各级人大代表主动下沉一线，经常深入老旧小区实地走访，依托“人大代表之家（站）”、开展“代表活动日”等方式，详细记录居民对小区改造的诉求和期盼，确定群众反映最强烈的“道路修缮、排水系统、车位规划、公共设施”等四个方面为改造重点，将居民需求深度融入改造方案，确保方案科学可行、惠及民生。问计于民，细化完善改造清单。建立“代表+部门+社区+居民”四方联动机制，由人大代表牵头，联合住建部门技术骨干、社区工作者及居民楼栋长，组建21个专题调研小组，通过入户走访、现场找问题、面对面提建议，将群众的“土办法”“金点子”汇集成切实可行的改造清单，实现“一小区一策、一楼一策”。
（二）以民主监督破难题，协同共治提质效。改造工程要按序按时推进，过程监督是关键。人大全面监督。县人大常委会扛牢监督主责，建立“问题收集、现场督办、跟踪问效”全链条监督机制，确保改造不偏航、进度不滞后。监督中发现，公路段小区因地下管网复杂、居民利益诉求多元等问题，施工多次受阻。县人大常委会迅速组织代表、相关部门深入施工现场“把脉问诊”，共同商讨解决方案，成功打通工程堵点，让改造工程重新驶入“快车道”。代表全程跟踪。为确保监督精准有效，县人大推行“代表项目监督员”制度，为每个改造项目配备2名熟悉工程建设、责任心强的代表，分组对口联系改造项目，对施工材料、工艺、安全等进行监督检查，为老旧小区改造这一民生工程“铺桥通路”。群众全员参与。组织开展“小板凳议事会”“楼栋恳谈会”等活动，及时征求群众的意见建议，协商解决了施工扬尘、噪声干扰、建材乱堆乱放、工程进度滞后等问题。同时，鼓励支持改造小区推选热心居民担任“义务监理员”，与人大代表监督形成互补，成为监督的“前沿哨兵”。
（三）以民主管理固成果，长效管护促安居。老旧小区改造“重建轻管”是难题。健全管理制度。甘谷县人大常委会着眼长远，不断巩固改造成果，指导改造完成的小区召开业主大会或居民议事会，组织人大代表参与协商，共同制定修订小区管理规约、停车管理办法、垃圾分类细则等“居民公约”，推动建立“共建共治共享”的社区治理新格局。创新管理模式。围绕改造后物业管理缺失、服务不到位等痛点，人大代表积极调研，提出建议，推动政府出台引导政策，支持业委会依法选聘物业服务企业，探索社区托管、居民自管等多元模式，进一步理顺管理体制。构建管理闭环。持续关注改造工程“售后”状况，代表们定期深入小区，以“放大镜”式检查改造实效，全面了解道路是否平整、路灯是否明亮、排水是否通畅、停车难是否得到改善等情况，第一时间形成问题清单并反馈给相关部门，推动问题“发现—交办—解决—反馈”闭环管理，切实让老旧小区改造真正成为安居工程、民心工程。
老旧小区改造不仅是居住条件的物理升级，更体现了县人大及其常委会以人民为中心的治理温度。县交通局家属楼居民普遍反映，“在县人大和人大代表的帮助下，我们小区的改造工程进度很快、效果很好，改造后的小区水、电、路、气等基础设施焕然一新，还配套了停车位、健身器材等公共服务设施，以往斑驳的楼面粉刷一新，坑洼不平的路面变得平整宽敞，我们的生活环境得到了实实在在的改善”。
二、取得成效
一是居住环境显著改善，群众获得感成色更足。在甘谷县人大的持续推动和精准监督下，全县2025年度老旧小区改造工程已接近尾声，21个老旧小区正焕发新颜，直接惠及666户居民，一项项精准实施的改造“手术”，不仅提升了城市颜值，更“改”出了群众的幸福感与获得感。
二是基层治理效能提升，社区凝聚力明显增强。随着各项协商议事活动的开展，社区议事机制日益健全，居民从“旁观者”变成了“设计者、监督者”，主人翁意识被充分激发，为基层社会治理现代化奠定了坚实基础。比如，针对居民李大爷提出的电动车充电难问题，代表快速反映上报，衔接纳入改造清单，有效推动问题解决，李大爷表示，“这才是真议事、真办事”。
三是人大代表作用彰显，履职活力有效激发。推动老旧小区改造是引导各级人大代表积极投身高质量发展的一次生动实践。项目施工中各级人大代表共走访群众120余次，提出代表意见建议57条，推动解决脚手架影响居民出行、建材不达标等45个堵点难点问题，代表联系群众更紧密，人大监督更有力，代表履职的成就感和社会认可度不断提升。
四是民主理念深入人心，实践路径更加清晰。老旧小区改造这个“小切口”，生动展现了全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”特征。群众在亲身参与中，切实感受到了民主决策的公正、民主参与的实在、民主监督的有效，甘谷县人大也在实践中探索了以民主监督推动民生实事办理的有效方法和经验。
三、体会启示
（一）坚持党的领导是根本保证。党的领导是做好人大工作的根本保证。甘谷县人大将老旧小区改造监督工作置于县委领导之下，确保了民主实践的正确方向。实践证明，只有坚持党的领导，才能凝聚最广泛的力量，确保全过程人民民主实践行稳致远。
（二）聚焦民生关切是实践落点。全过程人民民主必须植根于人民群众的火热生活。选择老旧小区改造这样与群众利益密切相关的具体事项作为切入点，及时了解、回应、解决群众“急难愁盼”问题，才能让民主实践可触可感、更有温度，也更容易凝聚共识、取得实效。
（三）搭建有效平台是关键支撑。实现全过程人民民主，需要制度化、程序化的平台载体。人大代表联络站、议事会、监督员制度、数字平台等，构成了民意表达、民主协商、民主监督的“四梁八柱”，确保了民主参与的有序和有效。
（四）发挥代表作用是重要力量。人大代表是党和政府联系人民群众的桥梁纽带。只有真正激发代表履职热情，拓展代表履职路径，充分发挥代表来自群众、植根群众的优势，使其成为民主实践的参与者、推动者、见证者，才能够有效提升人大工作的整体效能和民主成色。
（五）推动解决问题是最终目标。发展全过程人民民主，最终要体现在解决人民群众急难愁盼问题上，体现在推动治理体系和治理能力现代化上。甘谷县人大的实践表明，只有将民主贯穿于发现问题、分析问题、解决问题的全过程，才能实现人民对美好生活的向往，真正彰显中国特色社会主义民主政治的优越性。