天水：奋力书写地方立法时代答卷 - 理论研究 - 天水市人民代表大会常务委员会

天水：奋力书写地方立法时代答卷

编者按：为深入贯彻落实市委关于作风建设年活动的部署要求，市人大常委会机关坚持高位推动、严实并举、标本兼治，扎实推进作风建设年各项工作，全面提升机关作风效能，以过硬作风赋能人大工作高质量开展。法者，治之端也。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是推进地方治理体系和治理能力现代化的重要途径。
天水，横跨长江、黄河两大流域，拥有八千多年文明史，是国家历史文化名城、甘肃省域副中心城市。自2015年11月省十二届人大常委会第二十次会议批准天水市行使地方立法权以来，天水市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职权，深入学习贯彻习近平法治思想和全过程人民民主重大理念，立足“小切口”、突出“有特色”、注重“真管用”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，走出了一条从蹒跚起步到行稳致远的地方立法之路。
行使地方立法权以来，天水市人大常委会紧扣高质量发展主题，先后制定出台10部地方性法规，覆盖历史文化保护、生态文明建设、城市精细治理、社会文明促进、民生安全保障等重点领域。这些地方性法规的陆续出台，如同坚实的法治基石，为保护生态环境、传承历史文脉、促进城市管理、增进民生福祉提供了有力保障，在促进和保障天水市经济社会高质量发展中发挥着不可替代的作用。
尤为引人注目的是，2026年，天水市人大常委会将立法目光投向田间地头，及时启动了《天水市花牛苹果产业发展促进条例》的制定工作，这是天水市首次为单一农产品产业立法，是“小切口、小快灵”立法的又一次生动实践，标志着天水地方立法工作迈入了精准服务产业高质量发展的新阶段。
把牢政治方向，坚持党对立法工作的全面领导
立法是一项政治性很强的活动，正确的政治方向是立法的生命线。在地方立法工作实践中，天水市人大常委会始终突出政治引领，把牢政治方向，以政治坚定确保方向正确、行动自觉。
毫不动摇坚持党的全面领导。天水市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对立法工作的重要指示精神，自觉在立法工作中贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。坚持立法规划、立法计划及地方立法中的重大问题及时向市委请示报告，建议市委召开全市地方立法工作会议，着力构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，形成了强大的立法工作合力。
特别是2024年9月，习近平总书记亲临天水市麦积区南山花牛苹果基地考察，作出做强特色产业、带动群众增收致富的重要指示；2025年新年贺词中更是点赞“天水花牛苹果又大又红”。天水市委、市人大常委会闻令而动，迅速将《天水市花牛苹果产业发展促进条例》列入2026年度立法计划。目前，立法调研和起草工作正在稳步有序推进。为促进花牛苹果产业发展专门立法，正是把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面的最直接体现。
毫不动摇坚持服务发展大局。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，紧扣法治天水建设，严格落实《甘肃省地方立法条例》《甘肃省新时代提高地方立法质量工作办法》。结合天水作为“一带一路”、关中平原城市群和区域中心城市的区位优势，紧扣全市工作重点和民生实际，突出地方特色，把立法选题与民生需要紧密结合。从保护“绿色活化石”的古树名木条例，到守护城市“水缸”的引洮供水工程设施保护条例，再到如今为“致富果”保驾护航的花牛苹果产业促进条例，无一不是从地方立法层面推动解决影响制约发展的突出矛盾问题，引导、促进和保障经济社会持续健康发展的生动例证。
毫不动摇坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展理念，切实把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为地方立法工作的出发点和落脚点。在法规立项上突出民生需求，在立法调研中注重听取民声、反映民意，在法规审议中注重增强可操作性。例如，《天水市养犬管理条例》的出台，正是回应了人民群众对规范养犬行为、保障人身安全的强烈呼声；而《天水市花牛苹果产业发展促进条例》的制定，则是为了回应百万果农对产业提质增效、品牌健康发展的热切期盼，切实保障人民群众的“钱袋子”。
毫不动摇坚持质量第一。法律是治国之重器，良法是善治之前提。天水市人大常委会着眼于立良法、立高质量的法、立务实管用的法，在精细化上下功夫，坚持急需的先立、成熟的先立。特别是近年来，积极探索“小切口、小快灵”立法，不求“大而全”，但求“小而精”。《天水市武山旋鼓舞保护传承条例》就是为单一国家级非遗项目量身定制，全文不过二十余条，却条条管用，精准解决了传承中的痛点问题。即将制定的《天水市花牛苹果产业发展促进条例》，同样将坚持这一思路，聚焦标准化生产、品牌保护、风险防控等关键环节，确保制定的法规可执行、可操作，经得起实践和历史的检验。

突出天水特色，“小切口”立法扎实推进

地方特色是地方立法的生命，也是衡量地方立法质量和价值的基本标准。天水市人大常委会坚持围绕中心，服务发展，突出问题导向，精准施策，已制定出台的10部实体性法规，以及正在推进的1部产业促进条例，共同构成了具有鲜明天水辨识度的法治屏障。
加强程序规范立法，筑牢立法“基石”。 2016年通过的《天水市人民代表大会及其常委会立法条例》，是天水市享有地方立法权后的首部地方性法规，在全市民主法制建设中具有里程碑意义。2024年，市人大常委会又及时对这部条例进行了修改，使立法工作的“基本法”与时俱进，为后续所有立法活动提供了根本遵循。
围绕古树名木保护立法，守护“绿色活化石”。针对城乡建设中古树名木生长环境受侵蚀等问题，2019年出台《天水市古树名木保护条例》。这部法规切口小、指向准，实现了全市4100多株古树名木100%挂牌建档和常态化健康监测，让千年“春秋古柏”等绿色瑰宝焕发新生，为历史文化名城增添了生态底蕴。
围绕供水工程设施保护立法，保障“生命线”。为解决城区引洮供水这一重大民生工程的安全运营问题，2020年出台《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》。法规实施后，人为破坏案件同比下降70%，让近80万市民的“放心水”有了法律“保护锁”。
围绕养犬管理立法，破解城市“顽疾”。直面犬只伤人、扰民等基层社会治理痛点，2021年出台《天水市养犬管理条例》。通过实行分区管理、设置豁免条款等精细化制度设计，有效平衡了严格管理与便民利民的关系，文明养犬在天水蔚然成风。
围绕促进文明行为立法，擦亮城市“名片”。 2022年出台《天水市文明行为促进条例》，将社会公德、职业道德、家庭美德等转化为法律规范。特别是针对外卖、快递等新业态从业人员的不文明行为，通过基层立法联系点广泛听取民意，最终在条例中专设条款进行规范，体现了立法的时代性和回应性。
围绕海绵城市建设管理立法，打造“会呼吸”的城市。抢抓国家海绵城市建设试点机遇，2022年出台《天水市海绵城市建设管理条例》，将雨水径流控制指标等技术要求法定化，系统推进“渗、滞、蓄、净、用、排”综合措施，为打造韧性、宜居的现代化城市提供了法治支撑。
围绕历史文化保护立法，传承“根与魂”。 2023年，天水市一口气出台了两部历史文化保护法规。《天水市伏羲文化保护传承条例》为公祭伏羲大典及伏羲庙、卦台山等核心文化空间的保护利用提供了法治引领；《天水市武山旋鼓舞保护传承条例》则是天水市“小快灵”立法的典范之作，全文不设章节，短小精悍，为这一国家级非遗项目建立了稳定的传承基地，让古老艺术焕发新生。
围绕生态环境保护立法，共护“一河清流”。 2024年出台《天水市渭河流域生态保护条例》，立足天水作为渭河上游重要生态安全屏障的功能定位，创造性设立了跨行政区断面水质监测数据共享与生态补偿机制，为破解跨区域河流保护难题贡献了“天水方案”。
推进大地湾遗址保护立法，探寻“文明之源”。 2025年开始施行的《天水市大地湾遗址保护条例》，确立了“市-县-镇”三级保护管理体系，建立了数字化智慧化监测体系，用最严格的制度守护着距今7800年至4800年的中华文明曙光。
启动花牛苹果产业立法，赋能“乡村振兴”。这是天水立法史上具有标志性意义的一步，旨在将习近平总书记“做强特色产业”的重要指示精神转化为法律条文。2026年，天水市人大常委会将制定《天水市花牛苹果产业发展促进条例》作为年度立法计划的“重头戏”。这并非传统意义上的管理法，而是一部旨在促进、扶持、引导产业高质量发展的促进法。法规将重点破解标准化生产水平不高、产业链条不完整、品牌保护力度不够、风险防控机制不健全等制约产业发展的“牛鼻子”问题，为天水花牛苹果这一“致富果”注入强大的法治动能。

发挥人大主导作用，全力提升立法质效

人大主导立法，是提高立法质量的必然要求。天水市人大常委会在立项、起草、审议等关键环节全面发力，确保立法工作“蹄疾步稳”。
精准统筹立法项目。天水市人大常委会每年通过发布公告、召开座谈会等方式广泛征集立法项目建议，坚持“市委重大决策、政府着力推进、社会普遍关注、人大职权范围内”四项标准，实现精准立项。从《古树名木保护条例》到《花牛苹果产业发展促进条例》，每一个项目都经过了充分的论证和筛选，确保把有限的立法资源用在“刀刃”上。
深度介入法规起草。改变过去“等米下锅”的模式，天水市人大常委会法工委和相关工委在常委会党组的直接领导下，提前介入起草工作。在《花牛苹果产业发展促进条例》启动之初，就牵头召开了高规格的立法开题会，明确了“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作格局，围绕立法指导思想、核心制度、时间节点进行深入讨论，倒排工期，压实责任，从源头上把好法规质量关。这种“全链条”参与模式，确保了法规的制度设计从一开始就符合科学立法、民主立法、依法立法的要求。
切实提高审议质量。引导常委会组成人员和人大代表在审议中坚持原则、敢于较真。大到制度设计是否符合实际，小到一个标点符号，都反复推敲。在审议《天水市养犬管理条例》时，人大代表提出的“分区管理”“导盲犬豁免”等建议被充分吸纳；在审议《天水市文明行为促进条例》时，关于规范外卖骑手行为的建议被写入法规。这些来自一线的真知灼见，让立法更“接地气”，更具可操作性。

加强制度建设，保障立法工作行稳致远

天水市人大及其常委会坚持把制度建设和能力建设作为基础性工程来抓，着力构建覆盖立法全流程、全链条的保障体系。
健全立法工作机制。在《立法条例》的基础上，市人大常委会先后制定了立法技术规范、听证规则、开题会制度等配套制度。特别是创新建立的立法起草开题会制度，成为天水立法工作的一大特色。每部法规制定之初，都要召开开题会，统一思想、明确分工、卡定节点，这一制度在《花牛苹果产业发展促进条例》的推进中再次发挥了关键作用，确保了立法工作起步稳、开局实。同时，出台立法舆情风险评估意见，守好意识形态阵地。
建强立法智库“外脑”。天水市人大常委会聘请19名省内外高校和实务部门的专家担任立法顾问，与兰州大学、西北师大等4所院校建立地方立法研究咨询基地。在《花牛苹果产业发展促进条例》的调研阶段，就将邀请农业经济、知识产权等领域的专家参与论证，为法规中的品牌保护、产业扶持等核心条款提供智力支持。
建好基层立法联系点“直通车”。在全市建立15个基层立法联系点，覆盖城市社区、乡镇农村、行业协会等各个层面。在《天水市文明行为促进条例》制定时，通过联系点发放3000余份问卷，收集到大量关于新业态治理的建议。近几年，各基层立法联系点累计对法规草案开展意见建议征询60多次，梳理建议182条，其中90多条被采纳吸收，全过程人民民主的“天水实践”结出累累硕果。
强化立法后评估“回头看”。立法不是“一立了之”。对《天水市古树名木保护条例》开展的后评估堪称典范。市人大常委会通过问卷调查、实地核查等方式，精准发现技术标准缺失、资金保障不足等6大类问题，并推动政府出台《养护复壮技术导则》，新增专项资金300余万元，真正实现了以评估促修改、以评估促实施。
深化全过程人民民主，畅通民意连心桥。天水市人大积极拓展人民群众有序参与立法的途径，让立法过程成为践行全过程人民民主的生动课堂。
民意征集制度化。所有法规草案都通过官方网站、新闻客户端全文公布，公开征求意见不少于30日。《天水市海绵城市建设管理条例》草案征求意见期间，收到市民建议200余条，其中多条关于老旧小区改造的建议被采纳。
代表作用深度化。组织引导各级人大代表深度参与立法全过程，从建议征集到审议表决，再到监督实施，人大代表的身影贯穿始终。在花牛苹果产业立法调研中，起草组成员充分发挥农业战线人大代表的作用，组织代表深入主产区听取果农、合作社、龙头企业的声音，让立法更符合产业实际和群众期盼。
加强自身建设，锻造专业立法队伍。天水市人大常委会持续加强立法能力建设，锻造了一支政治坚定、业务精通、作风过硬的立法工作队伍。
健全机构，充实力量。及时设立了市人大法制委和常委会法工委，选调了一批具有法学背景和实践经验的专业人才，为立法工作奠定了坚实的组织基础。
强化培训，提升能力。坚持“两委”学习制度，定期举办法制讲座，并组织立法工作人员赴全国人大培训基地等开展专项培训，九年来累计培训200余人次，有效提升了立法审议能力和专业素养。
认真开展备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，连续多年向市人大常委会报告备案审查工作情况，维护国家法治统一。

坚持立行并重，确保法规落地生根

法律的生命力在于实施。天水市人大常委会坚持把法规实施情况的检查监督放在与立法同等重要的位置，确保每一部法规都“牙齿有力”。
强化执法检查。在每一部法规颁布实施满一周年时，都开展执法检查，跟踪问效。《天水市古树名木保护条例》实施后，市、县区两级人大常委会持续发力，推动政府投资500多万元对300多株古树进行抢救性复壮。《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》实施后，市、县区两级人大常委会及时跟踪督促法规的落地实施，人为破坏案件锐减七成，供水安全得到切实保障。
融入普法大局。天水市人大常委会督促市政府将地方法规宣传纳入“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制。每部法规出台后，都及时召开新闻发布会，主要领导亲自解读。法规通过实施后，相关部门结合“法治下乡”活动，用群众听得懂的语言，把法律条文送到田间地头、送到合作社和龙头企业，确保法规从“纸面”落到“地面”。
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。回望过去，天水市地方立法工作从无到有、从有到优，走出了一条特色鲜明、成效显著的探索之路。10部已施行的法规和1部正在制定的产业促进条例，共同构成了护航天水高质量发展的法治长城。
展望未来，天水市人大常委会负责人指出，将一以贯之坚持党对立法工作的领导，用党的创新理论武装头脑、指导实践，确保立法工作的正确政治方向；将一如既往发挥人大主导作用，在立项、起草、审议等各环节持续发力，严把立法技术规范关，确保每一部法规都成为精品；将一往无前践行全过程人民民主，建好用好基层立法联系点，拓宽公众参与渠道，让立法更接地气、更聚民智；将一丝不苟健全立法工作机制，深化“小切口、小快灵”立法实践，总结花牛苹果产业立法经验，探索更多精准服务高质量发展的立法项目，强化立法后评估成果转化，探索区域协同立法新路径。
天水市人大及其常委会将以更加昂扬的奋进姿态、更加务实的工作作风、更加创新的思路举措，持续擦亮地方立法工作的“天水品牌”，让每一部精心锻造的地方性法规都成为护航天水高质量发展、增进民生福祉、传承历史文脉、守护绿水青山的坚实法治盾牌，奋力书写新时代立法答卷为奋力谱写中国式现代化天水实践的壮丽新篇章贡献更加强大的法治力量。市人大常委会负责人表示。