打造立法直通车织就民主连心网 ——天水市人大常委会基层立法联系点 - 理论研究

编者按：基层立法联系点是中国特色社会主义民主立法的重要创新实践，是丰富和发展全过程人民民主的重要阵地。近年来，天水市人大常委会积极探索建强用好基层立法联系点的有效路径，通过科学选点布局、健全制度机制、创新形成“畅通三个渠道，紧盯四个关键”和“一合三重四步五提升”工作方法，构建起覆盖全域、贯通各行的基层立法联系点网络体系，形成了立法机关与基层群众之间的“直通车”和“连心网”，为开展科学立法、民主立法、依法立法的重要支撑。

一、主要做法

天水市人大常委会深入践行全过程人民民主重大理念，将基层立法联系点建设作为一项基础性、战略性工程系统推进，坚持统筹谋划、精准施策、注重实效，探索形成了一条契合地方实际、富有活力的基层立法联系点建设新路径。
（一）科学选点布局，织密民意征集网络。市人大常委会立足“立法有需求、自身有特点、工作有基础”原则，分阶段、多层次优化联系点布局，着力构建点面结合、广泛覆盖的民意征集体系。分层选点，有序扩面。2019年，市人大常委会遴选设立首批8个联系点，涵盖政府部门、司法机关、社区、乡镇等不同类型。在总结运行经验基础上，2023年进一步拓展至15个，覆盖政府部门、司法机关、社区、乡镇、企事业单位及社会组织等多个层面。这种渐进式扩围既保障了建设质量，又拓展了覆盖广度。融合建点，双向赋能。推动联系点与人大代表之家（站）等现有平台融合共建，实现资源共享、功能互补。秦州区人民法院基层立法联络点创新“未检+立法”协同模式，将立法意见征集融入青少年法治教育，借助法治教育基地、“一站式”办案区等平台，在普法过程中收集立法建议，实现立法与普法的良好互动。专业支撑，提升效能。配套设立4个立法研究咨询基地，聘任19名立法顾问，构建起以市人大常委会为主导、基层立法联系点为支点、研究基地与立法顾问为专业支撑的“机关—联系点—群众”三级联动工作机制。这种“点—基—顾问”三位一体架构，既保证了民意收集的广度，也提升了意见建议转化的专业性，为高质量立法提供坚实支撑。
（二）健全制度机制，保障规范高效运行。市人大常委会重视联系点制度化、规范化建设，通过完善机制、优化流程，确保联系点有序高效运转。完善制度体系。研究制定《基层立法联系点工作办法》《基层立法联系点立法联络员工作职责》等制度，明确功能定位、设立程序、工作职责、意见征集与反馈机制等。各联系点均明确负责人与联络员，并通过设立立法信息员、信息采集点等方式不断延伸工作触角。优化处理流程。建立“群众反映—信息员收集—联络点整理—专报立法机关—采纳反馈”闭环机制，确保每一条民意都能被准确记录、及时传递、有效反馈。特别在反馈环节，对采纳的意见予以明确标注，增强基层群众的参与感与获得感。强化支持保障。积极学习借鉴兄弟市州先进经验，制定《关于基层立法联系点工作提质增效的实施意见》，细化制度内容，持续推动联系点建设提质升级。
（三）创新工作方法，打造特色鲜明的“天水品牌”。鼓励各联系点结合实际，探索形成各具特色、富有成效的工作机制与方法，打造全过程人民民主在天水立法实践的亮丽名片。打造特色工作模式。市妇联基层立法联系点充分发挥组织优势，构建“畅通三个渠道，紧盯四个关键”工作法。通过畅通线上、线下、专业三个渠道，广泛收集妇女儿童意见建议；紧盯意见征集、参与调研、反馈妇情民意、宣传教育四个环节，推动立法联系点工作落地见效。该联系点先后梳理上报建议29条，有力推动妇女儿童权益保障相关立法进程。推广典型工作法。秦州区东关街道盛源小区基层立法联系点总结形成“一合三重四步五提升”工作法，并在全市推广。该方法通过整合资源、建强队伍、优化流程、提升效能，构建系统化工作体系：“一合”强调资源共享；“三重”夯实队伍、网络与渠道建设；“四步”完善从制度规范到分类反馈的工作链条；“五提升”实现强基固本，全面提升工作质量与群众满意度。拓展参与深度。各联系点积极探索拓展参与范围，将工作环节前移至立法规划阶段、后延至法规实施评估环节，形成覆盖立法全过程的闭环机制。在《天水市古树名木保护条例》制定过程中，联系点不仅参与草案意见征集，还组织开展立法前评估与立法后实施情况调研，为法规制定与完善提供全周期支持。
二、取得成效
（一）民主立法渠道极大拓展，人民主体地位充分彰显。基层立法联系点的建立和有效运行，推动立法征求意见由体制内循环走向社会开放。过去以部门、专家为主的立法过程，已拓展为公众广泛参与的民主实践，普通群众的智慧被有效吸纳，立法真正成为汇民智、聚民意的过程。截至目前，全市各联系点累计围绕40余部法律法规开展意见征询85次，召开各类座谈会、论证会40余场，征询群众超4万人次，共收集建议1万余条。
（二）立法质量效率显著提升，法规制度设计更接地气。来自基层实践“原汁原味”的建议，为提高立法质量提供了源头活水。累计有192条群众意见经研究论证后被相关立法采纳吸收，地方性法规更贴近实际、更具操作性。《天水市渭河流域生态保护条例》通过各联系点吸纳了沿河居民与企业建议，有效解决了生态保护与经济发展的平衡、保护责任界定等实际问题。《天水市文明行为促进条例》吸纳了社区联系点收集的关于提出的垃圾分类、公共行为等建议，推动了文明创建与法治建设深度融。
（三）全民法治意识普遍增强，法治社会根基持续夯实。基层立法联系点既是立法民意征集的“收集站”，也是法治宣传教育的“广播站”。联系点组织群众参与立法，增强了群众对法律的理解与认同。各联系点结合意见征集开展普法活动千余场，秦安县培训“法律明白人”1.5万余名，市妇联培训“巾帼法律明白人”5600人次，营造了浓厚的法治氛围。
（四）民主实践深度融入，基层治理效能得到有效促进。立法联系点促进立法与基层治理协同，将意见征集与矛盾调解、政策宣讲、收集民意有机结合，既收集了原汁原味的立法建议，又有效维护了基层和谐稳定。清水县永清镇城南社区联系点通过“法律明白人”机制，成功调解了9起夫妻矛盾问题、化解15起邻里纠纷问题。
三、体会启示
（一）坚持党的领导是根本保证。基层立法联系点工作始终牢牢把握正确的政治方向，自觉坚持和依靠党的领导，将党中央关于发展全过程人民民主、全面推进依法治国的决策部署贯彻到立法全过程。天水实践表明，只有牢牢坚持党的领导，才能确保联系点工作方向正确，真正服务大局、助推高质量发展。
（二）坚持人民至上是价值核心。建设基层立法联系点的根本目的是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。必须始终践行以人民为中心的思想，倾听群众呼声，尊重群众智慧，让立法满载民意、彰显民主。实践表明，联系点只有坚持“无门槛、零距离、共享式”理念，推动立法从“专业事”变为“身边事”，才能成为践行全过程人民民主的生动载体。
（三）坚持机制创新是动力源泉。基层立法联系点作为创新性工作，必须坚持问题导向和目标导向，结合本地实际，积极探索创新联系点的组织方式、工作模式、活动载体和技术手段，不断完善制度机制，优化工作流程，才能保持其生机与活力，持续提升工作实效。
（四）坚持质量效能是目标追求。基层立法联系点建设必须注重实效，围绕提高立法质量，在意见征集、研究论证、反馈采纳等环节持续发力。在推动基层立法联系点建设过程中，必须坚持质量导向，遵循和把握地方立法规律，强化立项论证，推进“小快灵”立法，加强跟踪问效，确保联系点工作真正成为立法质效的“助推器”。
（五）坚持协同联动是重要支撑。基层立法联系点建设，需加强与“一府一委两院”的沟通协调，开展各点交流互鉴活动，推动立法联系点与代表家（站）、基层单位、社会组织等联动。我市通过构建“立法机关+联系点+群众”三级格局，整合资源、形成合力，为联系点建设提供有力支撑。