在中央人大工作会议上，习近平总书记指出“我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”党的十九届六中全会决议指出“必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，积极发展全过程民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家做主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民利益、激发人民创造。”如何学习习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把全过程人民民主落实到新时代人大地方立法工作之中，充分发挥地方性法规对加强地方治理、完善地方治理体制机制、提升地方治理能力和水平的重要作用，具有很强的实践意义。
　　一、深刻理解全过程人民民主的重大意义
　　全过程人民民主诞生于我国社会主义民主政治伟大实践中，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的必然产物。一是人民民主是社会主义的生命。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。中国特色社会主义为全过程人民民主的形成和发展提供了深厚的理论基础、坚实的政治保证、可靠的制度载体、必要的物质条件和良好的社会氛围。只有在社会主义条件下，才能实现全过程人民民主；只有中国特色社会主义，才能成就全过程人民民主；只有坚持走中国特色社会主义政治发展道路，才能彰显全过程人民民主的巨大优势。二是党的领导是全过程人民民主的根本政治保证。党政军民学，东西南北中,党是领导一切的。只有坚持党的领导，才能保证全过程人民民全过程实现，只有坚持党的领导，才能把亿万人民群众有效地组织起来，积极稳妥地参与国家和社会管理。在党的领导下，社会主义民主制度不断健全、民主形式不断丰富、民主渠道不断拓宽，从而确保人民当家作主体现到中国共产党执政和国家治理上来，体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，体现到人民对自身利益的实现和发展上来。三是人民代表大会制度是全过程人民民主的制度保障。中国共产党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，团结带领全国人民为建立人民当家作主的新型民主政权进行了艰辛探索和实践，建立起人民代表大会制度这一根本政治制度。人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，实现了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。十八大以来，我们党不断推进社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，中国特色社会主义政治发展道路越走越宽，人民当家作主的制度保障越来越健全，全过程人民民主的优越性更加充分地展现出来。四是人民群众的广泛参与是全过程民主的重要推动力量。“江山就是人民，人民就是江山”，在人民群众的积极参与和大力推动下，全过程人民民主才能不断发展完善。人民群众就是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大的受益者，他们用自己卓越的表现，诠释了全过程人民民主的生动实践。五是全过程人民民主必须坚持以人民为中心的发展理念。全过程人民民主的核心是人民，它揭示了人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质属性和基本特征，是社会主义的生命。在新的历史条件下，发展全过程人民民主，必须把以人民为中心作为根本出发点。
　　二、发挥全过程民主在规范性文件备案审查中的作用
　　宪法第五条规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”规范性文件备案审查是宪法和法律赋予地方各级人大常委会的一项重要监督职权，是保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民合法权益，维护国家法制统一的重要制度安排。一是坚持有件必备、有备必审、有错必纠，全面开展规范性文件备案审查。不断理顺、健全备案审查工作机制，做好规范性文件报备和接收报备工作，坚持全面审查和重点审查相结合，妥善处理审查发现的相关问题，监督和支持政府依法行政。二是认真做好市人大及其常委会地方性法规、规范性文件向上级人大报送备案工作，确保不迟报、不漏报、报送规范。督促市政府及职能部门按时向市人大常委会报备规范性文件，确保应报尽报；指导县区人大常委会积极做好规范性文件审查信息平台建设工作。三是不断探索规范性文件审查衔接机制。探索备案审查与立法调研、立法后评估、执法检查、听取专项工作报告等工作有机结合，提升备案审查实效；及时发现规范性文件中存在的不适当问题并启动审查程序；在全面审查的基础上，对与群众权益密切相关的规范性文件开展重点审查，提升备案审查工作影响力。四是落实规范性文件联合审查机制。发挥常委会各工委的专业优势，按照工作对口的要求，共同行使规范性文件审查职责。做好主动审查、专项审查和被动审查衔接协调。对公民、组织提出的审查建议及时研究、处理、反馈。五是完善规范性文件审查纠正机制。对规范性文件存在不适当的，及时与制定机关沟通协商，要求制定机关说明情况。对提出书面审查意见的，要求制定机关在规定的期限内进行研究，提出是否修改的意见，并反馈结果。对制定机关不纠正的，提请主任会议向人大常委会提出范性文件审查意见和予以撤销的议案。
　　三、畅通全过程民主在地方立法中的有效途径
　　习近平指出，要发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。进入新时代，设区市地方立法面临许多新形势、新任务、新要求。如何坚持问题导向，准确把握十四五期间设区的市地方立法需求，科学编制任期立法规划和年度立法计划，及时起草审议地方性法规是一项系统而复杂的工作。一是把全过程人民民主的理念、原则、要求贯彻到地方立法全过程。从地方立法项目立项、草案起草、评估论证、征求意见、审议等立法工作全部流程、每个环节推进全过程人民民主。二是积极发挥市人大代表在地方立法方面的积极性。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节。人大代表依照宪法和法律规定行使职权，其代表人民的利益和意志，听取和反映人民群众的意见和要求，对人民负责，受人民监督。在地方立法工作中，要充分发挥市人大代表的积极性、主动性，创造条件让市人大代表参与地方立法工作，参加地方立法项目论证、法规草案征求意见建议、常委会例会审议，使地方性法规更多的反映民意、集中民智。三是充分发挥地方立法联系点的积极作用。党的十八届四中全会要求，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。基层立法联系点在地方立法中发挥了接地气、察民情、聚民智的作用，这是拓宽公民有序参与立法途径的有效方式，是全过程人民民主在基层的有效载体。地方立法联系点能够广泛征集群众意见，将原汁原味的群众意见建议汇集起来，使地方立法更具操作性、针对性。四是积极探索政协民主协商立法制度。习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。市人大在法规草案征求意见时，尝试邀请具有相关背景的市政协委员参加征求意见座谈会，取得了较好的立法效果。要借鉴外地协商立法的成功经验，积极探索市人大法制工作委员会与市政协社会和法制委员会协商立法对接机制，不断推进协商立法深层次开展。五是广泛发挥人民群众在地方立法中的积极主动作用。要拓宽渠道，丰富形式，完善制度，使人民群众通过“全天候联系”实现“全过程参与”。在向社会公开征求法规草案意见建议的基础上，拓宽群众有序参与立法的形式和渠道，增强立法听证会、论证会的公开性，引导群众更多地关注和参与涉及公民权利、重大改革举措等方面的民意表达，充分听取和采纳群众对涉及切身利益、普遍关心的问题合理诉求，让地方立法得到群众的充分理解和信任支持。